大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)體系的構(gòu)建研究

　　摘要：當(dāng)前，我國(guó)相繼出臺(tái)了一些法律法規(guī)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供支持和保障，這有力地促進(jìn)了大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。但就我國(guó)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律服務(wù)體系建設(shè)而言，還存在著一定的不足，有待改善。因此，我國(guó)應(yīng)從法律法規(guī)制定、政府功能地位、財(cái)政稅收政策支持以及高校的創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)傳授等幾個(gè)方面來(lái)構(gòu)建和完善我國(guó)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律服務(wù)體系。
　　關(guān)鍵詞：大學(xué)生；就業(yè)；創(chuàng)業(yè)；法律問(wèn)題；法律服務(wù)體系
　　一、支持與促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的立法現(xiàn)狀
　　近些年來(lái)，我國(guó)大學(xué)生在就業(yè)方面面臨著巨大的壓力。在此背景下，為了緩解大學(xué)生就業(yè)難，我國(guó)有關(guān)部門(mén)相繼提出多項(xiàng)舉措，來(lái)拓展大學(xué)生的就業(yè)渠道。開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，是解決大學(xué)生就業(yè)的一項(xiàng)重要途徑。因此，為了保障大學(xué)生順利地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，以此更好地帶動(dòng)大學(xué)生就業(yè)，我國(guó)相繼出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)，為大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供法律支持與服務(wù)，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)中發(fā)揮引導(dǎo)和規(guī)范的作用，其具體表現(xiàn)如下。
　　1.《就業(yè)促進(jìn)法》從法律層面上為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了支持
　　《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》第二條規(guī)定：“國(guó)家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)。”在此目標(biāo)指引下，該法進(jìn)一步從政策支持、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)教育與培訓(xùn)和就業(yè)援助等方面作出了更加詳細(xì)的規(guī)定，從而為我國(guó)大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供了法律層面上的支持保障。
　　2.相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)使大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)規(guī)范更加細(xì)化
　　早在1997年3月24日國(guó)家教育委員會(huì)就頒布了《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》，目的在于“理順高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)體制，完善改革措施，健全服務(wù)體系，優(yōu)化資源配置，提高辦學(xué)效益，使畢業(yè)生就業(yè)工作全面適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)各類(lèi)人才培養(yǎng)的需要”。在此目標(biāo)下，該《規(guī)定》進(jìn)一步對(duì)有關(guān)部門(mén)的職責(zé)作出了明確規(guī)定，以便為大學(xué)生就業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。2009年1月19日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，要求有關(guān)部門(mén)要采取切實(shí)有效的措施，拓寬就業(yè)門(mén)路，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，并積極鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。
　　為了鼓勵(lì)大學(xué)生積極進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院辦公廳于2008年9月26日轉(zhuǎn)發(fā)了人力資源社會(huì)保障部、教育部、稅務(wù)總局和工商總局等部委《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》。根據(jù)該《通知》的意見(jiàn)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可以享受的優(yōu)惠措施包括：一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許創(chuàng)業(yè)者注冊(cè)資金分期到位，適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。二是改善行政管理，對(duì)符合條件的人員，將在注冊(cè)登記3年內(nèi)免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。三是強(qiáng)化政策扶持，全面落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策。四是拓寬融資渠道，積極推動(dòng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式創(chuàng)新，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，探索抵押擔(dān)保方式的創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極提供融資支持。加大小額擔(dān)保貸款對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的支持力度。為了落實(shí)該《通知》的有關(guān)精神，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》，以便為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供融資服務(wù)。同時(shí)，2010年5月4日，教育部也出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》，主要措施包括：一是通過(guò)教育改革來(lái)培養(yǎng)和增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力；二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)打造全方位支撐平臺(tái)；三是落實(shí)和完善扶持政策，加強(qiáng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)工作；等等。
　　二、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中存在的法律問(wèn)題
　　1.促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的立法層次低
　　當(dāng)前，在我國(guó)處于法律層面上的支持和促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)規(guī)定僅僅表現(xiàn)為《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》，立法數(shù)量相對(duì)較少，并且其缺乏直接針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的具體規(guī)定。就大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面而言，相關(guān)規(guī)定僅僅以《通知》和《意見(jiàn)》的方式表現(xiàn)出來(lái)，處于國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的層面，法律位階相對(duì)較低，并且相關(guān)規(guī)定較為原則和抽象，缺乏具體配套的實(shí)施措施和細(xì)則，因而在實(shí)踐中缺乏可操作性，難以承擔(dān)起為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航的重任。
　　2.促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的融資與財(cái)稅方面的優(yōu)惠政策力度不足
　　雖然我國(guó)現(xiàn)在對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予了一些財(cái)稅、融資方面的優(yōu)惠政策和支持，如在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資時(shí)給予提供貸款、財(cái)政擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼安排，工商方面免交工商證照費(fèi)用和一些管理費(fèi)用，在稅收上也有一定的減免，但相關(guān)政策扶持的力度不夠。如從稅收優(yōu)惠方面來(lái)看，目前中國(guó)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)所享受的稅收減免多局限于收益稅，且稅收優(yōu)惠期限較短。在財(cái)政補(bǔ)貼方面，政府所提供的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額較少，對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō)基本上是車(chē)水杯薪。[1]在融資方面，政府為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供的貸款數(shù)額過(guò)小、門(mén)檻較高且期限過(guò)短，如小額擔(dān)保貸款的數(shù)額不超過(guò)5萬(wàn)元，貸款期限為2年，這對(duì)于初次創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，難度大，幫助小。[2]
　　3.學(xué)校對(duì)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律教育缺失
　　大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育中的法律知識(shí)傳授是決定大學(xué)生將來(lái)自主創(chuàng)業(yè)成敗的重要因素之一，因此所在高校應(yīng)為大學(xué)生提供相關(guān)的創(chuàng)業(yè)法律教育。當(dāng)前，一些學(xué)校對(duì)將自主創(chuàng)業(yè)作為大學(xué)生就業(yè)的一種重要途徑的重要性還不是非常重視，甚至有些學(xué)校，為了不影響大學(xué)生在校期間的學(xué)業(yè)，將“不準(zhǔn)經(jīng)商”作為對(duì)大學(xué)生的禁止性義務(wù)。[3]在這種教學(xué)管理理念下，學(xué)校并不熱衷于為大學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育。對(duì)于非法律專(zhuān)業(yè)的學(xué)生而言，特別是理工科專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，與法律有關(guān)的課程一般僅限于大學(xué)一年級(jí)時(shí)的思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課，對(duì)于創(chuàng)業(yè)所需要的一些法律知識(shí)，如合同法、企業(yè)與公司法、財(cái)稅法、勞動(dòng)和社會(huì)保障法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法無(wú)從開(kāi)設(shè)，從而導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育嚴(yán)重缺失。
　　4.大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的法律意識(shí)淡薄
　　大學(xué)生之所以感到創(chuàng)業(yè)難，在一定程度上和自身因素有關(guān)。大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，往往只注重創(chuàng)業(yè)技能的提高，如十分重視管理經(jīng)驗(yàn)、營(yíng)銷(xiāo)能力的培養(yǎng)，但法律意識(shí)相對(duì)淡薄。具體表現(xiàn)為：其一，缺乏守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)信用的理念。在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，有些同學(xué)往往只顧眼前利益，為了一點(diǎn)小利而置當(dāng)初的承諾和合同條款于不顧，違約行為經(jīng)常發(fā)生，甚至不惜侵害他人合法權(quán)益，長(zhǎng)此以往使自己的經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信喪失，進(jìn)而最終導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)的失敗。其二，大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中缺乏法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。由于缺乏對(duì)必要的創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)的掌握，大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中經(jīng)常遭遇合同陷阱，使自己枉受不應(yīng)有的損失；同樣是因?yàn)閯?chuàng)業(yè)法律知識(shí)的欠缺，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中不注意對(duì)自己應(yīng)有權(quán)利的保護(hù)，如商標(biāo)不及時(shí)注冊(cè)而被他人搶注等；進(jìn)一步講，由于創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)的欠缺，大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中當(dāng)自己的合格權(quán)益受到他人不法侵害時(shí)，也不能很好地利用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益?？偨Y(jié)而言，在現(xiàn)實(shí)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，多數(shù)大學(xué)生的法律意識(shí)淡薄，既不懂得依法辦事，也不懂的依法去保護(hù)自己的合法權(quán)益。[4]
　　三、完善大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)體系的建議
　　1.進(jìn)一步完善支持和促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)
　　如前所述，就我國(guó)當(dāng)前支持和促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律規(guī)范而言，法律位階相對(duì)較低，處于法律層面上的僅僅為《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》，且該法律并非僅僅針對(duì)大學(xué)生就業(yè)而言的，因此我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)直接針對(duì)支持和促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律，如《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》，以使大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)時(shí)有法可依，這會(huì)在很多程度上提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)信心。[5]同時(shí)，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)相對(duì)原則化和抽象性的特點(diǎn)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步制定內(nèi)容更加具體、具有可操作性的配套措施和實(shí)施細(xì)則，以保證大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)具有切實(shí)的可執(zhí)行性。由此形成多層次的、方位全面的支持與促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)體系。
　　2.政府在大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中要發(fā)揮引導(dǎo)和扶持的功能
　　為了更好地支持大學(xué)生通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)來(lái)帶動(dòng)就業(yè)，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮一定的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，形成合力，共同營(yíng)造一個(gè)積極向上、健康有活力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。[6]有條件的地區(qū)，應(yīng)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，通過(guò)有針對(duì)性地制定支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引大學(xué)生進(jìn)入基地創(chuàng)業(yè)，同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步完善與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有關(guān)的制度，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)更好地服務(wù)。
　　3.加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策
　　資金是企業(yè)的血脈，是大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的首要推動(dòng)力。但從當(dāng)前情況來(lái)看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的融資渠道還是比較狹窄的，通過(guò)商業(yè)銀行進(jìn)行融資非常困難。因此，政府應(yīng)更多地為大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)提供信用擔(dān)保貸款，并盡量簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，為了降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的融資成本，政府應(yīng)對(duì)貸款利息給予50%的貼息補(bǔ)助。同時(shí)，政府還應(yīng)進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)投資制度，以鼓勵(lì)和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更多的直接融資渠道。在稅收方面，應(yīng)給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)更多的優(yōu)惠政策，如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)應(yīng)免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅等等，免征期結(jié)束后，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、所得稅稅率要低于正常的稅率水平，同時(shí)，對(duì)于所得稅和增值稅的起征點(diǎn)應(yīng)提高，以便使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得更大的稅收優(yōu)惠，從而促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)更快更好地發(fā)展。
　　4.高校要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律知識(shí)教育
　　為了更好地支持和促進(jìn)大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，學(xué)校應(yīng)轉(zhuǎn)變那種大學(xué)生從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)會(huì)影響學(xué)業(yè)的偏頗思想。針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律意識(shí)薄弱的現(xiàn)狀，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)的傳授。學(xué)校應(yīng)創(chuàng)造條件為大學(xué)生安排盡可能多的與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的法律課程。在條件允許的情況下，學(xué)校應(yīng)為大學(xué)生開(kāi)設(shè)合同法、企業(yè)組織法、財(cái)稅法、勞動(dòng)和社會(huì)保障法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等課程，即使課時(shí)緊張，學(xué)校也應(yīng)為大學(xué)生至少安排經(jīng)濟(jì)法這門(mén)課，并對(duì)上述法律知識(shí)進(jìn)行重點(diǎn)講授。通過(guò)創(chuàng)業(yè)法律教育，使大學(xué)生能夠樹(shù)立起守法創(chuàng)業(yè)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念，并培訓(xùn)他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過(guò)程中依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。
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