制度創(chuàng)新:貴州省石漠化治理的必由之路

　　摘要：石漠化是各種因素相互作用的結(jié)果，但主要是人口對土地的壓力過大造成的。石漠化的治理根本是要進行制度創(chuàng)新，本文探討了貴州省石漠化治理的制度創(chuàng)新，并提出了具體的石漠化治理措施。
　　關(guān)鍵字：石漠化；制度創(chuàng)新；對策
　　一、貴州省石漠化形成的原因
　　1.自然因素。貴州省處于云貴高原斜坡地帶，高差懸殊大，據(jù)統(tǒng)計全省山地有153231平方公里，占土地總面積的87%，丘陵有17600平方公里，占土地總面積的10%， 由于山高坡陡，山地面積比重大，地表破碎，平地狹小，風(fēng)化殼較薄，土質(zhì)松散，故生態(tài)脆弱，水土極易流失貴州省雨量充沛，雨季集中，水土侵蝕作用強烈森林資源總量不足，分布不均勻，大多林分結(jié)構(gòu)單一，防護功能不強。
　　2.人口和經(jīng)濟因素。隨著人口的增長和經(jīng)濟的發(fā)展，人們對土地等自然資源需求量不斷增加，于是對土地的利用出現(xiàn)了不合理現(xiàn)象。人們盲目采用了毀林開荒、陡坡開荒、高山土地不合理利用、過度放牧、燒土積肥等無限度的掠奪生產(chǎn)方式，加劇了土地資源供給能力的有限性和社會需求的擴張性之間的矛盾，使地表植被受損，環(huán)境遭破壞，使得高山陡坡巖石裸露，土壤存積少而薄，同時，深溝河谷沙石堆積，土地養(yǎng)分喪失，生產(chǎn)利用率低，棄耕后，植被得不到適當(dāng)?shù)幕謴?fù)，加劇了環(huán)境的惡化。
　　二、貴州省石漠化治理的制度創(chuàng)新
　　1.樹立“以人為本”的思想， 重點解決石漠化地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題。由于人類不合理的社會經(jīng)濟活動是近代石漠化迅速擴大的根本原因， 就應(yīng)著重協(xié)調(diào)解決好該地區(qū)人類生存與發(fā)展問題。如通過先進適用技術(shù)的應(yīng)用， 提高石漠化地區(qū)水土資源的利用效益和基本農(nóng)田的糧食單產(chǎn)；實行林農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營替代目前相對單一的植被恢復(fù)治理模式；大力推動石漠化地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 沿著產(chǎn)業(yè)鏈條把鄉(xiāng)村人口壓力從農(nóng)業(yè)內(nèi)部傳遞到工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中去， 從根本上緩解土地石漠化的壓力， 以取得較理想的治理效果。
　　2.建立以各級政府為主體的石漠化治理投入創(chuàng)新機制。國家應(yīng)作為石漠化治理的投資主體， 把石漠化治理納入其基本建設(shè)計劃， 依據(jù)對石漠化地區(qū)現(xiàn)狀、問題及其發(fā)展?jié)摿Φ姆治觯?通過加大財政轉(zhuǎn)移支付力度等方式， 分階段對石漠化治理進行立項投資， 并將公益性治理的運作機制轉(zhuǎn)變?yōu)槔嫘灾卫恚粚τ谥卫砉こ探ㄔO(shè)中的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目， 采取減免稅或國家貼息貸款， 鼓勵多種性質(zhì)的投資主體積極參與， 并給予投資主體一定年限的合理回報。
　　3.嚴格控制人口增長， 提高人口素質(zhì)， 優(yōu)化巖溶石漠化地區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)。在控制人口自然過快增長的同時， 搞好農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)， 提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和致富能力。要采取切實措施， 加快石漠化地區(qū)農(nóng)村剩余勞力的輸出YJB5/81y4gneLW6qa7ccjH0KKa1TOp3lgmMA5yAkhdU=與轉(zhuǎn)移， 大力推進農(nóng)村工業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐， 降低農(nóng)業(yè)人口比重， 以減輕農(nóng)業(yè)人口對巖溶石漠化環(huán)境造成的直接壓力。
　　4.制定巖溶石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。開展巖溶石漠化地區(qū)立地條件調(diào)查和土地適宜性評價，結(jié)合各地區(qū)的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟富條件、區(qū)位等因素，在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，制定各地具體的生態(tài)經(jīng)濟治理方案和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分期分批分類實施。
　　三、貴州省石漠化的具體治理措施
　　1.廣泛宣傳。充分利用各種手段大力宣傳環(huán)境建設(shè)，環(huán)境保護的重要性以及相關(guān)政策、法令、法規(guī)，努力提高全社會的環(huán)境意識和對石漠化與石漠化治理的認識，為治理石漠化打下思想基礎(chǔ)，調(diào)動全社會參與石漠化治理的積極性。
　　2.通過機構(gòu)和制度保護。建立自然保護區(qū)，保護好現(xiàn)有的森林資源，同時開發(fā)旅游業(yè)，使保護與收益相互促進；積極開展天然林保護工程以及其它相關(guān)工程，加快生態(tài)建設(shè)，對破壞森林植被的企業(yè)采取關(guān)、封、停業(yè)等整頓治理措施，嚴厲打擊破壞森林植被的不法分子，嚴格控制采伐限額，大力實行封山育林，荒山造林；加強土地資源管理與監(jiān)督，預(yù)防亂批亂占 亂耕亂墾現(xiàn)象，充分合理利用土地資源。
　　3.加大實施退耕還林力度。國家在西部大開發(fā)中，給予退耕還林相關(guān)優(yōu)惠政策，但是退耕還林是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如工作不細，措施不力，就很難收到實效，且這項工程直接涉及到農(nóng)民的生活和生存問題，政策性很強，因此就必須堅持 全面規(guī)劃，分步實施，突出重點，先易后難，先行試點，穩(wěn)步推進的原則，有計劃，分步驟地進行。
　　4.移民開發(fā)。結(jié)合退耕還林工程，把該地域的農(nóng)民全部就近外遷向鄰近的城鎮(zhèn)適當(dāng)集中，采取全封閉式恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)逐漸石漠化的地域，植被破壞，土層厚度愈來愈薄，立地條件慢慢惡化，生存條件極差，盡管國家給予一定的糧食和現(xiàn)金補助，人們的生活水平還是難以越過溫飽線，因此對這一地域的農(nóng)民就應(yīng)采取部分移民措施，把生態(tài)效益和經(jīng)濟效益結(jié)合起來，確定一定比重，適度發(fā)展生態(tài)林，這樣既有利于控制水土流失，又能解決農(nóng)民的長遠生計問題，確保生態(tài)林的成效。
　　5.進一步依法加強人口管理。有效地控制人口的增長，提高人口素質(zhì)，并與環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，為全省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的前提條件。
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