韓德云：盯住一個(gè)議案的執(zhí)著

　　韓德云的微博認(rèn)證簡介上有兩個(gè)身份：全國人大代表和律師。
　　“因?yàn)槲医佑|的案子比較多，在辦案的過程中，發(fā)現(xiàn)了法律有漏洞或不完善的地方，作為人大代表，我有責(zé)任提出來，促進(jìn)其規(guī)范和完善?！表n德云強(qiáng)調(diào)律師身份為他尋求議案線索提供了“便利通道”。
　　從2003年到2011年，韓德云共提交了將近200件議案和建議，而連續(xù)6年提交的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法的議案，讓他成為代表委員中的焦點(diǎn)人物之一。
　　“今年是第十一屆全國人大和政協(xié)任期內(nèi)的最后一次會(huì)議，我還是會(huì)繼續(xù)提公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法的議案?！表n德云告訴《望東方周刊》。
　　
　　用自己的特定身份去推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步
　　“?！币粯訄?jiān)持不懈，“咬”住一個(gè)議案不放，韓德云自己總結(jié)，這種“牛脾氣”起源于大學(xué)時(shí)代，形成于海外研究生生涯，實(shí)現(xiàn)于任職人大代表以后。“我出生于60年代，上大學(xué)、留學(xué)、下海，人生坐標(biāo)與關(guān)系中國命運(yùn)的幾個(gè)重大歷史轉(zhuǎn)702fc215c3ad5267dd750640f759db99f9e55088e556494920295d2e056a4e45折點(diǎn)同步。”
　　1992年春天以后，國內(nèi)曾掀起過一個(gè)“下?！崩顺?。1994年，國家宣布允許個(gè)人合伙開辦律師事務(wù)所，韓德云辭去了副教授的鐵飯碗，與海歸友人合伙創(chuàng)辦了中國西部第一家歸國留學(xué)生律師事務(wù)所。
　　那時(shí)人們紛紛涌入沿海一帶，重慶市司法局的領(lǐng)導(dǎo)得知韓德云要申請律師事務(wù)所執(zhí)照后，只提了一個(gè)要求：必須在重慶辦所，在重慶樹立一個(gè)樣板，不能“孔雀東南飛”。為此，司法局領(lǐng)導(dǎo)還專門將韓德云律所的執(zhí)照扣在手里。當(dāng)年與他一同出國的同學(xué)則用北京上海更廣闊的市場“引誘”過他。
　　“我不把賺錢作為第一選擇。一個(gè)真正的律師對社會(huì)的貢獻(xiàn)和影響，不是在經(jīng)濟(jì)上創(chuàng)造的。”韓德云說。他所理解的中國律師所扮演的角色，排第一位的是政治角色，其次是社會(huì)角色，最后才是經(jīng)濟(jì)角色?！八^政治角色，就是用自己的特定身份去推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步?！?br/>　　韓德云做律師到現(xiàn)在基本沒代理過官司，他的律師事務(wù)所定位為商務(wù)所，主要為企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)提供法律服務(wù)，他也在接受媒體采訪時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，“不期望在別人的沖突中掙錢?！?br/>　　韓德云第一次被媒體廣泛關(guān)注是在2001年。那時(shí)，他帶領(lǐng)的索通律所團(tuán)隊(duì)耗時(shí)8個(gè)月起草了《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》（草案），該條例最終獲高票通過。這件事開創(chuàng)了“律師參與地方立法”的先河，對韓德云而言則是他以律師身份參政議政的第一步。
　　2000年各地人大實(shí)現(xiàn)了“開門立法”的創(chuàng)新，韓德云發(fā)現(xiàn)，職業(yè)優(yōu)勢完全可以使律師成為參與立法的主力軍之一，“律師本身就從事法律實(shí)踐，對法律起草后的可操作性最清楚。”于是韓德云就主動(dòng)向人大提出請律師參與地方立法，并選取了物業(yè)管理的新話題試水，沒想到第一次“吃螃蟹”就引起了全國關(guān)注。
　　
　　“當(dāng)代表就是要說”
　　2003年1月，韓德云當(dāng)選為重慶市第二屆政協(xié)委員，不久后又當(dāng)選第十屆全國人大代表，他實(shí)現(xiàn)政治角色、社會(huì)角色的理想通道打開了。
　　“當(dāng)選人大代表，相當(dāng)于給你發(fā)了一個(gè)話筒，當(dāng)代表就是要說。”韓德云說自己不會(huì)做“無言”代表。
　　當(dāng)上人大代表伊始，韓德云就提交了兩個(gè)議案和一些建議，第一個(gè)議案是法律援助立法問題，他向全國人大提出應(yīng)明確將“提供法律援助作為政府的義務(wù)”，設(shè)立公職律師，專門從事法律援助。
　　2004年，韓德云提交了《關(guān)于修改律師法以及制訂公平就業(yè)保障法》等8件議案和10多件建議，其中6件議案被大會(huì)議案組立案。
　　2005年，30件議案和建議；2006年， 20件議案和建議……每年兩會(huì)前夕，韓德云都會(huì)組織團(tuán)隊(duì)成員收集議案線索。
　　2007年，他向全國人大提交的廢除食品免檢制度的建議。
　　“免檢產(chǎn)品在免檢期內(nèi)，質(zhì)量全靠企業(yè)自覺，在目前一些企業(yè)缺乏誠信的情況下，免檢制度就成了一個(gè)漏洞，有可能成為企業(yè)牟利的保護(hù)傘。”韓德云向全國人大舉例論證了食品免檢本身存在的制度性缺陷，并得到的國家質(zhì)檢總局回復(fù)：建議很好，我們也正在考慮，具體操作需要具體磋商。
　　8個(gè)月后，三鹿奶粉事件爆出，食品免檢制度很快被廢止。感到欣慰的同時(shí)，韓德云也承認(rèn)“如果不是這件事，這個(gè)制度可能還不會(huì)這么快廢除?！?br/>　　這件事讓韓德云感覺到，關(guān)注點(diǎn)還是放在熟悉的立法問題上。他認(rèn)為，在立法上，有的法律“總體滯后，監(jiān)督脫節(jié)，立法缺乏超前性和預(yù)見性，出臺之日有可能就是落伍之時(shí)”。
　　從回復(fù)中看到明顯變化
　　用人大代表的話筒發(fā)出為公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法的建議后，受到有關(guān)方面和社會(huì)的關(guān)注。韓德云覺得這也是一種成果：“我把建議本身向社會(huì)傳播和普及也看成是人大代表的一種職責(zé)，而且這是重要的?！?br/>　　1994年《公務(wù)員法》出臺后，由于立法較為原則性，一些問題還無法處理和對應(yīng)，包括沒有建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。韓德云在那時(shí)起就開始關(guān)注公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題。
　　韓德云的相關(guān)議案還在繼續(xù)提，讓他欣喜的是中央紀(jì)委的回復(fù)讓他看到了明顯變化。
　　2009年中央紀(jì)委的回復(fù)是“正在抓緊落實(shí)該項(xiàng)工作”。當(dāng)年溫家寶總理在做客中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)時(shí)也提出“正積極準(zhǔn)備實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)公開”，這讓韓德云頗為欣喜。2010年，中央紀(jì)委在回復(fù)中明確表示，“已經(jīng)著手起草建議稿”。
　　有媒體報(bào)道說，2011年3月8日，列席北京代表團(tuán)全團(tuán)會(huì)議的中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長馬表示，監(jiān)察部已經(jīng)有專門的部門在起草立法建議稿，“正在積極通過各方面的工作，促進(jìn)起草文件的形成?！?br/>　　一項(xiàng)法律制度的建立是十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，無疑需要一個(gè)逐步的、各方面積累經(jīng)驗(yàn)和條件的過程，不能簡單化，不可能一蹴而就?！皬娜舜蟠淼慕嵌戎v，我不斷提出來，是要反映社會(huì)發(fā)展中各個(gè)階層對制度建立本身的一種愿望?！表n德云說。
　　當(dāng)下，韓德云反而又多了另一種擔(dān)心：“公民的意識和監(jiān)督能力都需要一定的成熟度，包括人們對官員的合法所得也要有正確的理解和包容，這一點(diǎn)現(xiàn)在還很難?！?/p>