水土保持與可持續(xù)發(fā)展*

山侖

（中國科學(xué)院/水利部水土保持研究所 西北農(nóng)林科技大學(xué) 楊凌 712100）

1 水土保持的地位

溫室氣體增加導(dǎo)致氣候變暖，水土流失加劇造成土地退化，這是當(dāng)今全球范圍內(nèi)面臨的兩個重大環(huán)境問題。日趨嚴(yán)重的水蝕和風(fēng)蝕使一些地方的寶貴耕層土壤流失，環(huán)境惡化，不僅影響當(dāng)前的糧食安全、生態(tài)安全和防洪安全，而且危及人類長遠(yuǎn)生存。專家們認(rèn)為，水土流失是各種原因?qū)е碌纳鷳B(tài)破壞的集中體現(xiàn)，做好水土保持工作是一個國家經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

我國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一，水土流失總面積356萬km2，占國土面積的37%，其中水蝕面積161萬km2，風(fēng)蝕面積195萬km2，年土壤流失總量約為50億t。全國貧困人口的74%生活在水土流失嚴(yán)重地區(qū)。從不同區(qū)域看，除黃河中游（黃土高原）及長江中上游地區(qū)的水土流失影響范圍很大外，西南地區(qū)的石漠化，西北地區(qū)的土地沙化，以及東北地區(qū)的黑土流失也趨于加劇。其中，大部分處于半干旱氣候帶，以丘陵溝壑地貌為主要特征，總面積達(dá)64萬km2的黃土高原地區(qū)，當(dāng)屬我國水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域，也是全世界所關(guān)注的生態(tài)脆弱地區(qū)之一，我國重要的水土保持事件（如機(jī)構(gòu)創(chuàng)建、科學(xué)考察、政策制定、重大措施的采取與推行等）多始發(fā)于該地區(qū)。本文將以黃土高原為重點(diǎn)論述水土保持有關(guān)問題。

我國政府和科技界一貫十分重視水土保持工作。1955年7月第一屆全國人民代表大會第二次會議通過了《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的決議》，決議中強(qiáng)調(diào)水土保持工作的重要性和迫切性。同年10月，水利部、林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部和中科院聯(lián)合召開了第一次全國水土保持工作會議，水土保持事業(yè)得到全面加強(qiáng)。1963年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于黃河中游地區(qū)水土保持工作的決定》，1983年開始，財政部和水利部共同實(shí)施了包括陜北、贛南在內(nèi)的“八片”國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，1997年國務(wù)院召開全國第六次水土保持工作會議，要求“各級政府把水土保持工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓”。之后，我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水土保持工作受到更大重視，進(jìn)入了一個快速發(fā)展的新階段，其標(biāo)志性事件有：（1）1999年開始在全國水土流失的25個?。ㄊ?、自治區(qū)）成功實(shí)施了退耕還林（草）工程，歷經(jīng)10余年，取得顯著成效；（2）2010年頒布了新的《中華人民共和國水土保持法》，強(qiáng)調(diào)水土保持在保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，要求將水土保持納入各級政府的發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。

2 水土保持成就與經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)水利部、中科院和中國工程院2005—2007年聯(lián)合開展的 “中國水土流失與生態(tài)安全考察”結(jié)果，1950—2005年期間，全國累計初步治理水土流失面積為104.44萬km2，植被覆蓋率提高了11.46%，新增基本農(nóng)田面積 2006.95萬hm2，治理程度29.34%，累計保土 737.74億 t,年均 13.41t，顯著改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，有1.5億群眾從水土保持治理中直接受益。以黃土高原為例，目前該區(qū)域絕大部分地方已經(jīng)改變了植被數(shù)量質(zhì)量持續(xù)下降的局面，首次出現(xiàn)植被覆蓋率整體增加趨勢，年均增幅約1.5%。通過修筑以水平梯田和淤地壩主的基本農(nóng)田，不僅減少了水土流失，而且促進(jìn)了糧食增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了口糧基本自給，部分農(nóng)戶開始走上致富之路。20世紀(jì)70年代以來，各項措施平均每年減少入黃河泥沙達(dá)3億多t，占黃河多年平均輸沙量的18.8%，尤其是近10年輸沙量下降尤為顯著，為黃河安瀾做出了貢獻(xiàn)。下面，主要從科技角度就我國水土保持工作取得的經(jīng)驗(yàn)做簡要探討：

（1）堅持綜合治理。以小流域?yàn)閱卧?、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片進(jìn)行水土流失綜合治理，這是全國各地搞好水土保持工作所取得的共同成功經(jīng)驗(yàn)。在黃土高原的定西、莊浪、安塞、米脂、湟源等地的實(shí)踐都證明，一個水土流失嚴(yán)重的典型小流域經(jīng)過連續(xù)20年的綜合治理可以基本恢復(fù)退化的生態(tài)系統(tǒng)，走上生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。如米脂縣高西溝村，從20世紀(jì)70年代開始，一直堅持農(nóng)林牧緊密結(jié)合的“三三制”治理模式，同時采取工程措施、生物措施與耕作措施，坡地修梯田，溝中打淤地壩、修水庫，廣泛種植喬、灌、草。目前該村林草覆蓋率達(dá)52%以上，基本上做到了“泥不下山，水不出溝”。對于黃土高原而言，強(qiáng)調(diào)綜合治理還有其特定意義，因?yàn)檫@里地區(qū)間差別大，地形地貌復(fù)雜多樣，嚴(yán)重的水土流失和頻繁的干旱同時發(fā)生，單一治理模式難以從根本上解決該區(qū)域的生態(tài)問題。例如在植被恢復(fù)重建過程中，既要依據(jù)植被分布的地帶性規(guī)律，又要重視非地帶性特征?？傮w上分析，黃土中北部丘陵區(qū)營造喬木林能成活但難以成林，故不宜大量發(fā)展，但在許多地方陽坡不能造，陰坡則有條件造，峁頂不能造，溝谷中則應(yīng)提倡造，故在制訂規(guī)劃時應(yīng)作統(tǒng)籌考慮，因地制宜采取措施。

（2）尋求改善生態(tài)與提高土地生產(chǎn)力的結(jié)合點(diǎn)，采取使兩者同時受益的關(guān)鍵技術(shù)。這一經(jīng)驗(yàn)既是我國的，也是國際的。世界上一些相關(guān)大國為防治嚴(yán)重的水蝕或風(fēng)蝕均根據(jù)國情尋求綜合治理上的突破口，如美國中西部20世紀(jì)30年代開始采用的少耕覆蓋技術(shù)，澳大利亞南部20世紀(jì)50年代開始采用的糧草輪作制度，以及印度實(shí)行的農(nóng)林間混耕作制等，都同時起到了既保護(hù)土地又促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。我國建國以來一直倡導(dǎo)的基本農(nóng)田建設(shè)，特別是水平梯田建設(shè)，可視為一項有效保持水土同時促進(jìn)增產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)措施，有力支撐了綜合治理順利推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年，全國已累計修筑水平梯田1719萬hm2。中科院CERN安塞生態(tài)站的試驗(yàn)表明，坡地改梯田后，遇一般暴雨時可攔蓄徑流70%—95%，保土90%—100%。已在全國率先實(shí)行梯田化的甘肅莊浪縣，全縣農(nóng)民人均建成水平梯田0.167km2，在遭受50年一遇的特大干旱情況下，坡耕地幾乎絕收，梯田糧食每公頃產(chǎn)量仍然達(dá)到2292kg，全縣糧食保持了自給。

（3）生態(tài)優(yōu)先，實(shí)行退耕還林（草）?！巴ㄟ^退耕還林還草，實(shí)現(xiàn)土地合理利用”是黃土高原20世紀(jì)50年代通過系統(tǒng)考察就已明確的一條綜合治理原則，但長期以來難以推行，主要原因是口糧不夠、“三料”（肥料、飼料、燃料）俱缺，繼續(xù)開荒尚且難以保證口糧和“三料”就更談不上退耕了。1999年前后情況發(fā)生了變化：①通過多年治理，地區(qū)面貌有了初步改變，溫飽問題基本解決；②黃河下游的防洪和經(jīng)濟(jì)發(fā)展（如小浪底水庫的建設(shè)與運(yùn)行）迫切需要加速解決中游地區(qū)的水土流失問題；③國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，有能力加大對治理資金的投入，并對大量退耕土地采取補(bǔ)償措施。因此，抓住這一有利機(jī)遇，由政府主導(dǎo)，在全國生態(tài)脆弱區(qū)全面實(shí)施了退耕還林（草）工程，取得顯著成效；2007年繼續(xù)實(shí)施的工程二期（后續(xù)政策），則側(cè)重于鞏固退耕成果，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（4）封育禁牧，促進(jìn)植被自然修復(fù)。2000年開始倡導(dǎo)并實(shí)施的封育禁牧措施所取得的生態(tài)效果是綜合治理中的一次重要突破。陜西省吳起縣在全國率先啟動了“封山退耕、生態(tài)修復(fù)”綠色行動，歷經(jīng)6年，全縣林草覆蓋率從19.2%提高到62.9%，年均侵蝕模數(shù)由 1.1萬噸下降到 0.6萬噸（Km2·a）,實(shí)現(xiàn)了由黃變綠的歷史性轉(zhuǎn)變。中科院水土保持所在寧夏云霧山和陜西安塞的長期定位研究表明，天然草地或棄耕地封育后植被覆蓋度與生產(chǎn)力提高，物種多樣性提升，土壤有機(jī)質(zhì)含量增加，對水分的調(diào)整能力增強(qiáng)，從而使整個植被和土壤結(jié)構(gòu)與功能好轉(zhuǎn)。研究表明，封育10年左右可以開始利用，但應(yīng)以中度干擾為限。至2005年底，全國已有25個?。ㄗ灾螀^(qū)）共980多個縣發(fā)布封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜的政策決定，其效果得到公認(rèn)。上述措施被寫進(jìn)了新發(fā)布的水土保持法中，并被認(rèn)為是新法的亮點(diǎn)之一。

（5）建立水土流失有效控制和水土資源可持續(xù)利用的科技體系。以往的經(jīng)驗(yàn)表明，統(tǒng)一解決水土流失和水分利用兩方面的問題是水土保持科學(xué)研究的全面含義。水土流失不僅是生態(tài)平衡遭受破壞導(dǎo)致貧困的原因，更是“貧困”的后果。因此，要從根本上搞好水土保持工作，僅把著眼點(diǎn)放在土壤侵蝕問題本身，單純地保持水土，在實(shí)踐中是行不通的，在科技體系上也是不完整的。因而，2005年在全國水土保持工作會議上提出的兩個可持續(xù)目標(biāo)，即“實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)保護(hù)”被認(rèn)為是新時期水土保持工作的重要指導(dǎo)思想。就黃土高原地區(qū)而言，“兩個可持續(xù)”的中心點(diǎn)應(yīng)在一個“水”字上，如果有效采取使降水“就地入滲”或“流而不失”，并充分提高其利用率和利用效率的統(tǒng)一步驟，就能實(shí)現(xiàn)既保持水土又提高土地生產(chǎn)力的雙重目標(biāo)，這也是今后水土保持科學(xué)研究應(yīng)持續(xù)努力的方向。

3 水土保持發(fā)展中面臨的新問題

我國水土流失防治工作雖已取得很大成就，但從2005—2007年的系統(tǒng)考察情況來看，全國水土流失分布總體格局沒有改變，近15年間水蝕面積變化不大，強(qiáng)度下降；風(fēng)蝕面積擴(kuò)大，且強(qiáng)度增加?？傮w上水土流失治理速度仍較緩慢，形勢依然嚴(yán)峻。目前，我國仍有近1/3的國土面積存在不同程度的水土流失，3.6億畝坡耕地和44.2萬條侵蝕溝亟待治理。僅黃土高原地區(qū)，在國家投入資金長期堅持綜合治理的地區(qū)，生態(tài)狀況有較大的好轉(zhuǎn)，水土流失明顯下降，群眾生活條件得到切實(shí)改善，而其他大部分地方水土流失依然較為嚴(yán)重。因此需繼續(xù)推行已有成功措施，同時還應(yīng)切實(shí)解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新問題。

3.1 關(guān)于建立土地合理利用的新原則

土地合理利用一直是黃土高原綜合治理中的核心問題，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。長期以來倡導(dǎo)的“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧”是以自然因素為依據(jù)的。隨著農(nóng)產(chǎn)品商品化程度的不斷提高，近期出現(xiàn)的一些新情況應(yīng)引起我們的關(guān)注：（1）優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展已打破某些傳統(tǒng)的土地利用觀念，如在一些地方，經(jīng)濟(jì)果木不僅在溝坡發(fā)展而且占用了大量平坦耕地；（2）社會需求的增長和新技術(shù)的應(yīng)用加速了人為改造土地的進(jìn)程，如陜西省提出要讓陜北“貧地”變“糧倉”，大力推行治溝造地工程，計劃10年內(nèi)在黃土區(qū)溝道造地400萬畝；（3）工礦業(yè)的發(fā)展和資源狀況的變化，也不斷對土地保護(hù)和利用提出新的要求。土地利用既與水土流失程度密切有關(guān)，同時也是一個復(fù)雜的全局性問題。如何看待和處理出現(xiàn)的上述新情況，需要盡快建立起一種自然條件與社會經(jīng)濟(jì)因素緊密結(jié)合的土地利用評價體系和適應(yīng)發(fā)展新形勢的土地利用模式。

3.2 關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

近年國家提出了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求，這是發(fā)展過程中的必然。何謂“高標(biāo)準(zhǔn)”？就地處半干旱的黃土丘陵地區(qū)而言，在全面提高水平梯田修建質(zhì)量的基礎(chǔ)上關(guān)鍵是要解決土壤培肥和補(bǔ)充供水問題。當(dāng)前該地區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量普遍低于1%，如能通過秸稈還田、草糧輪作及其他技術(shù)的應(yīng)用提高至1.5%左右，可顯著增強(qiáng)其保土蓄水及持續(xù)增產(chǎn)能力。同時，運(yùn)用雨水集流技術(shù)建設(shè)保水與補(bǔ)水兼?zhèn)涞霓r(nóng)田也應(yīng)作為一個重要目標(biāo)。通過雨水集流解決人畜飲水問題已有成熟經(jīng)驗(yàn)，用于發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)也有成功實(shí)例，但能否將這種技術(shù)用于半干旱丘陵地區(qū)的大田生產(chǎn)仍缺乏大面積實(shí)踐。專門研究和典型示范已證明，在作物生育關(guān)鍵期補(bǔ)充少量供水即可起到顯著增產(chǎn)作用；旱作農(nóng)業(yè)本身發(fā)展到一定程度后也迫切需要這一技術(shù)的支撐，因此應(yīng)加強(qiáng)研究與實(shí)踐，使其成為一種完備的半旱作技術(shù)體系。

3.3 關(guān)于建設(shè)穩(wěn)定的人工草地

圖1 甘肅莊浪縣梯田

長期以來，專家們一直倡導(dǎo)在西部地區(qū)，特別是黃土高原大力發(fā)展人工種草，建立草地畜牧業(yè)基地。國際經(jīng)驗(yàn)也表明，典型半干旱地區(qū)應(yīng)屬于農(nóng)田生產(chǎn)、人工草地和天然草場并存、農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)緊密結(jié)合的地區(qū)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值約各占一半。在我國黃土高原，“一草治多病”和“種草易反彈”兩種論點(diǎn)都有道理，都有事實(shí)根據(jù)。總體上，發(fā)展人工種草的效果不夠理想。截至目前，雖然一些市縣（如陜西榆林市、寧夏鹽池縣等）畜牧業(yè)有了較快發(fā)展，但多數(shù)地方牧業(yè)產(chǎn)值不足農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1/3，尚低于全國平均水平。據(jù)估測，1999年以后開展的退耕還林（草）過程中，還草面積占退耕面積的比例僅約5%，且很不穩(wěn)定。造成這一狀況的原因是多方面的，有政策因素，如補(bǔ)償數(shù)量低，缺乏配套支持等；也有技術(shù)原因。當(dāng)前兩個問題均未能有效解決，一是缺乏適應(yīng)性強(qiáng)、價值高的優(yōu)良新草種，二是未形成人工種草的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)化體系，未將草納入正式種植制度，以及沒有真正做到因地制宜，比較效益不高?？傊ㄔO(shè)穩(wěn)定的人工草地至今仍是黃土高原水土流失綜合治理中的最為薄弱環(huán)節(jié)，今后能發(fā)展到什么程度，怎樣做才是合理的，應(yīng)做出切實(shí)回答。

3.4 關(guān)于植被人工營造與自然修復(fù)的關(guān)系

圖2 陜西吳起縣封育效果

長期以來黃土高原的植被建設(shè)一直強(qiáng)調(diào)人工造林種草，而對占土地面積1/4—1/3荒山荒坡的改造有所忽視。2000年后，提出的應(yīng)將植被的保護(hù)封育放在與退耕還林（草）同等重要位置的主張，得以全面實(shí)施，并收到顯著效果。當(dāng)前這方面又面臨一些新的問題，如如何處理好兩者之間的關(guān)系？一些專家和部門提出，應(yīng)以自然修復(fù)為主。這對某些地方可能是適當(dāng)?shù)?，但就多?shù)地方而言仍應(yīng)注重兩者的有效結(jié)合，這種結(jié)合或并重既符合于半干旱地區(qū)的區(qū)域特征，也利于生態(tài)修復(fù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的同步實(shí)施。再如，黃土高原大部分荒山荒坡已封育禁牧10年左右，近年出現(xiàn)了“偷牧”、“夜牧”現(xiàn)象，使草場遭受一定程度的破壞，今后是否不加區(qū)別地永久禁牧，有條件的地方能否采用科學(xué)的輪封輪牧制度，目前存在不同意見。從國際經(jīng)驗(yàn)看，半干旱地區(qū)畜牧業(yè)的飼料來源，除人工牧草和飼料作物外，一般也都包含了建立集約的輪封輪牧系統(tǒng)實(shí)行控制性放牧。黃土高原能否這樣做，應(yīng)建立示范區(qū)進(jìn)行積極探索。

3.5 關(guān)于建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)問題

為鞏固退耕還林工程成果，必須在退耕的同時發(fā)展適合當(dāng)?shù)厍闆r的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在黃土高原，歷來倡導(dǎo)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)并建立牧業(yè)生產(chǎn)基地。從目前看，少數(shù)地方實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，多數(shù)地方則發(fā)展不快。但依據(jù)地區(qū)氣候和土地類型多樣性的優(yōu)勢，其他產(chǎn)業(yè)卻有了較好發(fā)展，特別是果業(yè)。如陜北洛川、安塞等地的蘋果，清澗等沿黃河岸的紅棗已成為具有競爭力的品牌，對農(nóng)民增收和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起到了重要支撐作用。另外，一些山旱區(qū)的小雜糧也頗具特色，設(shè)施農(nóng)業(yè)也逐漸興起?？傊S土高原的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不能要求千篇一律，而應(yīng)在實(shí)行農(nóng)牧業(yè)緊密結(jié)合的同時因地制宜地尋求多種出路。這也許是在世界半干旱區(qū)域當(dāng)中，根據(jù)我國實(shí)際創(chuàng)造的獨(dú)特的治理經(jīng)驗(yàn)，值得進(jìn)一步總結(jié)和發(fā)揚(yáng)。過去，我們比較強(qiáng)調(diào)生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林的差別，一般要求在水土流失地區(qū)生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林的比例控制在8∶2左右，現(xiàn)在看來是否有必要這樣做，值得研究。有實(shí)例證明，在采取相應(yīng)措施的條件下，“果園與森林（有林地）在水土保持方面至少具有同等功效”。

另外，諸如在礦業(yè)開發(fā)等工業(yè)建設(shè)中新增水土流失的監(jiān)測與控制，以小流域?yàn)閱卧〉玫某晒?jīng)驗(yàn)如何向區(qū)域擴(kuò)展，以及上中游水土流失治理對下游水資源影響等方面的問題也亟需做出回答。

4 展望

從以上論述中可以看出，我國水土保持工作的發(fā)展具有明顯的階段性，但始終貫穿其中的是要解決好生態(tài)保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，采取相應(yīng)的關(guān)鍵措施不斷尋求兩者同時受益的“結(jié)合點(diǎn)”。水土保持應(yīng)定位為社會公益性工程，在農(nóng)村溫飽問題未解決之前需要將著力點(diǎn)放在如何通過保持水土促進(jìn)增產(chǎn)上；溫飽問題解決之后則要適時向“生態(tài)優(yōu)先”方向轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國水土保持工作正處于一個新的發(fā)展階段，即以水土資源可持續(xù)利用，生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)和改善民生為目標(biāo)，加快構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失綜合防治體系的階段，以求在更高層次上實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，在可持續(xù)發(fā)展道路上不斷取得新的突破。

為解決水土保持發(fā)展中出現(xiàn)的各種新問題，必須更加依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，為此需要在兩個方面做出努力：（1）在做好科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)監(jiān)測的同時不斷將高新技術(shù)，如信息、生物、新型工程技術(shù)及新材料廣泛應(yīng)用到水土保持領(lǐng)域；（2）處理好深入的微觀研究與戰(zhàn)略性宏觀研究之間的關(guān)系，即如何做到集成大量分散的研究結(jié)果來解決或回答重大的宏觀戰(zhàn)略問題，為此需要有一個統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃。

水土流失是各種生態(tài)問題的集中體現(xiàn)。水土保持既是一門綜合的科學(xué)技術(shù)，更是一項宏偉的事業(yè)。做好水土保持工作，不僅是水利主管部門的事，而且需要各方協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)。為此有必要建立一個全國性的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，比如可否恢復(fù)建國初期曾建立并發(fā)揮了重要作用的國家水土保持委員會。中科院作為國家綜合性科研機(jī)構(gòu)，曾于20世紀(jì)50年代組織成立了“黃河中游水土保持綜合考察隊”，歷時3年完成了對該地區(qū)的考察和規(guī)劃任務(wù)，同時建立多個相關(guān)研究所開展系統(tǒng)研究，今后中科院仍應(yīng)作為這一領(lǐng)域中的一支重要力量，在水土保持基礎(chǔ)問題和戰(zhàn)略問題研究方面發(fā)揮更大作用，做出更多貢獻(xiàn)。

致謝李銳、劉國彬研究員對本文提出了寶貴意見，田均良研究員提供了照片，徐炳成副研究員對完成本文給予了協(xié)助，特表謝意！

1 水利部，中國科學(xué)院，中國工程院.中國水土流失防治與生態(tài)安全總卷.北京：科學(xué)出版社，2010.

2 水利部，中國科學(xué)院，中國工程院.中國水土流失防治與生態(tài)安全西北黃土高原卷.北京：科學(xué)出版社，2010.

3 唐克麗等編著.中國水土保持.北京：科學(xué)出版社，2004.

4 李銳.中國水土流失基礎(chǔ)研究的機(jī)遇與挑戰(zhàn).自然雜志，2008，30（1）：6-11.

5 《山侖論文集》編輯委員會.山侖論文集.西安：陜西科學(xué)技術(shù)出版社，2003.

6 山侖，徐炳成.黃土高原半干旱地區(qū)建設(shè)穩(wěn)定人工草地的探討.草業(yè)學(xué)報，2009，18（2）：1-2.

7 吳普特，高建恩.黃土高原水土保持與雨水資源化.中國水土保持科學(xué)，2008,6（1）：107-111.

8 徐勇，黨麗娟，高雅.黃土丘陵區(qū)果園生態(tài)經(jīng)濟(jì)偶合評價.水土保持研究，2011，18（2）：28-34.

9 中華人民共和國水土保持法.中國水土保持，2011,1：1-5.