1927~194

　　【摘要】1927年至1945年，國民黨及南京國民政府的海外報(bào)刊管理體制從本質(zhì)上來說，不僅是民國南京政府這一時(shí)期新聞法制的重要組成部分，也是國民黨蔣介石集團(tuán)對(duì)海外報(bào)人、報(bào)刊施行思想控制、人身控制、活動(dòng)控制和言論控制的重要手段。從歷史的角度考察，盡管其具有鮮明的海外特色，并可能在某些特定歷史時(shí)期起到一定的積極作用，但其最終目的仍然是鉗制進(jìn)步思想，控制和利用海外輿論，維護(hù)其在國內(nèi)的統(tǒng)治。
　　【關(guān)鍵詞】國民黨；海外報(bào)刊；管理體制
　　
　　自1927年4月以蔣介石為主導(dǎo)的南京國民政府成立，1928年國民黨宣布中國進(jìn)入“訓(xùn)政階段”，至1945年抗戰(zhàn)結(jié)束，為配合各時(shí)期海外黨務(wù)、僑務(wù)工作的中心和重點(diǎn)，國民黨及南京國民政府通過其中央宣傳部（中央宣傳委員會(huì)）、中央海外部、中央組織部以及國民政府（國民黨中央）僑務(wù)委員會(huì)、外交部等機(jī)構(gòu)，制定了一系列海外報(bào)刊管理政策和規(guī)定，運(yùn)用黨務(wù)和僑務(wù)兩個(gè)系統(tǒng)對(duì)海外新聞報(bào)刊進(jìn)行了周密而嚴(yán)格的管控。而考察這一時(shí)期國民黨海外報(bào)刊管理體制的內(nèi)容則是進(jìn)一步開展國民黨海外報(bào)刊管理政策研究的基礎(chǔ)和前提。
　　1927～1945年民國南京政府海外報(bào)刊事業(yè)發(fā)展情況
　　國民黨及南京國民政府高度重視海外新聞宣傳事業(yè)的建設(shè)。至抗戰(zhàn)爆發(fā)以前，海外華僑報(bào)刊事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。根據(jù)1935年初的統(tǒng)計(jì)，至1934年12月，分布于亞、歐、美、非、大洋洲等地的主要華僑報(bào)紙已達(dá)61家。［1］抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，海外僑報(bào)團(tuán)結(jié)一致，積極進(jìn)行抗日救亡宣傳，尤其在東南亞和拉美地區(qū)影響最大。此時(shí)的愛國華僑報(bào)刊不但宣傳抗日愛國思想，反映中國人民抗戰(zhàn)事實(shí)，還“負(fù)起了引導(dǎo)海外華僑輿論的重責(zé)，成為華僑社會(huì)觀察錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)、了解祖國與世界真實(shí)情況的良好渠道”。［2］969
　　1927～1945年國民黨海外報(bào)刊管理的主要職能部門
　　鑒于這一時(shí)期國民黨海外宣傳的復(fù)雜性以及國民黨在訓(xùn)政時(shí)期“黨政不分”的客觀事實(shí)，筆者認(rèn)為，1927年至1945年，國民黨及國民政府至少有三個(gè)主要部門參與了對(duì)海外宣傳的管理，這三個(gè)部門分別是國民黨中央宣傳部、國民黨中央海外部與國民政府（國民黨中央）僑務(wù)委員會(huì)。三者之中，國民黨中宣部負(fù)責(zé)“掌理三民主義之闡揚(yáng)、宣傳方針與宣傳大綱之制定，全國新聞、文化、藝術(shù)、出版事業(yè)和國際宣傳事業(yè)之指導(dǎo)，各級(jí)宣傳機(jī)關(guān)及黨營宣傳事業(yè)的指導(dǎo)”；［3］635根據(jù)1928年3月22日國民黨第二屆中央第123次常務(wù)會(huì)議通過的《中央執(zhí)行委員會(huì)宣傳部組織條例》所載：海外宣傳歸屬國民黨中宣部特種宣傳科海外股管轄，其主要負(fù)責(zé)“關(guān)于僑胞之宣傳事項(xiàng)”（第6條）；［4］中央海外部于1928年設(shè)立之時(shí)即在“簡(jiǎn)章”中闡明其主要職責(zé)包括“對(duì)于海外本黨報(bào)館、學(xué)術(shù)及具有宣傳性質(zhì)者，時(shí)常檢閱或調(diào)查之，并指示其進(jìn)行方法”；［5］僑務(wù)委員會(huì)職責(zé)則包括“獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、海外華僑；指導(dǎo)及處理海外華僑教育文化事項(xiàng)”等。［3］174
　　1927～1945年國民黨海外報(bào)刊管理政策中有關(guān)管理體制的內(nèi)容
　　這一時(shí)期，國民黨及南京國民政府海外黨報(bào)僑報(bào)管理政策的制定活動(dòng)主要有《海外黨報(bào)登記規(guī)則》（1929年）、《海外黨報(bào)登記須知》（1929年）、《海外黨務(wù)視察員工作要領(lǐng)》（1929年）、《華僑發(fā)行新聞紙雜志聲請(qǐng)登記辦法》（1934年）及《華僑發(fā)行新聞紙雜志登記辦法》（1938年）、《中央海外部海外黨報(bào)管理規(guī)則》（1944年）等。在這些政策法規(guī)中有關(guān)國民黨海外報(bào)刊管理體制與運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)容主要有：
　　管理機(jī)構(gòu)和管轄范圍?！逗Ｍ恻h報(bào)登記規(guī)則》（1929年）規(guī)定：“辦理海外黨報(bào)登記之機(jī)關(guān)為該屬區(qū)內(nèi)之總支部或直屬支部，由該部審查后，轉(zhuǎn)呈中央宣傳部核定之”（第4條）；“本規(guī)則如有未盡事宜，由中央宣傳部隨時(shí)決定之”（第10條）；“本規(guī)則由中央宣傳部公布施行”（第11條）。[6]105
　　《海外黨報(bào)登記須知》（1929年）規(guī)定：“海外各總支部暨直屬支部應(yīng)設(shè)黨報(bào)登記處，辦理海外黨報(bào)登記事宜”（第1條）；“總支部或直屬支部應(yīng)將各項(xiàng)登記表格呈繳之及報(bào)紙?jiān)敿訉彶椋üP者注：原文如此），填具審查報(bào)告表，參附審查意見，呈報(bào)中央宣傳部”（第5條）。[6]106
　　《海外黨務(wù)視察員工作要領(lǐng)》（1929年）在其第二部分“視察的責(zé)任”中規(guī)定海外視察員的責(zé)任是：“一、指導(dǎo)海外各級(jí)黨部關(guān)于組織訓(xùn)練宣傳工作的進(jìn)行；二、匯集海外各級(jí)黨部組織訓(xùn)練宣傳的情況報(bào)告中央?！盵6]60
　　《華僑發(fā)行新聞紙雜志聲請(qǐng)登記辦法》（1934年）規(guī)定：“華僑為新聞紙或雜志之發(fā)行者，應(yīng)于發(fā)行時(shí)，填具聲請(qǐng)書及聲請(qǐng)登記表，呈由所在國之中國使館或領(lǐng)事館，會(huì)同中國國民黨該區(qū)黨支部或直屬支部加具登記考查表，送請(qǐng)僑務(wù)委員會(huì)聲請(qǐng)登記。所在國無中國使館或領(lǐng)事館及總支部或直屬支部者，得徑呈僑務(wù)委員會(huì)聲請(qǐng)登記”（第2條）；“僑務(wù)委員會(huì)于依第二條所定之聲請(qǐng)，送由中央宣傳委員會(huì)審核后，會(huì)同內(nèi)政部填發(fā)登記證”（第3條）?！叭A僑發(fā)行之新聞紙或雜志，應(yīng)由發(fā)行人于每次發(fā)行時(shí)按照下列機(jī)關(guān)及份數(shù)分別寄送：一、內(nèi)政部二份；二、僑務(wù)委員會(huì)二份；三、中央宣傳委員會(huì)二份”（第7條）。[7]466-467《華僑發(fā)行新聞紙雜志登記辦法》（1938年）作為《華僑發(fā)行新聞紙雜志聲請(qǐng)登記辦法》（1934年）的修正，加入如下規(guī)定：“所在國無中國使館或領(lǐng)事館者，得呈由該區(qū)總支部或直屬支部加具登記考查表，送請(qǐng)中央海外部轉(zhuǎn)送僑務(wù)委員會(huì)聲請(qǐng)登記”（第2條），并將第3條、第7條中的“中央宣傳委員會(huì)”改為“中央海外部”。[7]489-490
　　《關(guān)于今后黨務(wù)工作綱領(lǐng)案》（1935年）第二部分“關(guān)于宣傳者”之“乙、海外宣傳”闡明：“今后為順利推行海外宣傳工作起見，須于海外各重要區(qū)域斟酌設(shè)立報(bào)館（避免黨報(bào)名義），以樹立海外中心宣傳之機(jī)關(guān)。對(duì)于海外僑胞所創(chuàng)立之報(bào)紙及其他宣傳團(tuán)體，應(yīng)一致取密切之聯(lián)絡(luò)，并扶助其發(fā)展，必要時(shí)并須派員前往協(xié)助其工作之進(jìn)行?！盵8]
　　《中央海外部海外黨報(bào)管理規(guī)則》（1944年）規(guī)定：“凡本黨海外黨部創(chuàng)辦之報(bào)社，除930d1b435448b15ef4d16a3e4eced6ef3d684a6fb0e32ab7b55cdff264dff103受當(dāng)?shù)攸h部之指導(dǎo)外，由本部依照本規(guī)則管理之?！保ǖ?條）[9]
　　內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員安排。1929年下半年，國民黨中宣部急電海外各總支部，要求：“該部（海外各總支部）直轄黨報(bào)由本部（國民黨中宣部）委派同志為編輯協(xié)辦宣傳?！彪娢姆Q：“本部近接各總支部來呈請(qǐng)求派遣黨報(bào)編輯人材者甚多，特決定，凡各總支部有直轄黨報(bào)者，均由本部委派忠實(shí)干練之同志為編輯，協(xié)辦宣傳事宜。惟各該直轄黨報(bào)之情形如何，尚望迅速具報(bào)，以便物色?！保?0］
　　《中央海外部海外黨報(bào)管理規(guī)則》（1944年）規(guī)定：“海外黨報(bào)社得設(shè)董事會(huì)，負(fù)責(zé)籌劃經(jīng)費(fèi)及決定報(bào)務(wù)方針”（第2條）；“海外各黨報(bào)社社長(zhǎng)一人綜理全社事務(wù)，由當(dāng)?shù)攸h部委派或由董事會(huì)推選，呈報(bào)本部核準(zhǔn)備案，本部如認(rèn)有必要或經(jīng)董事會(huì)之請(qǐng)求時(shí)，得直接委派社長(zhǎng)”（第3條）；“海外各黨報(bào)，分設(shè)經(jīng)理編輯兩部，經(jīng)理部置經(jīng)理一人，由社長(zhǎng)任用之，編輯部置總編輯一人，由社長(zhǎng)遴請(qǐng)本部任用，必要時(shí)得由本部直接委派之。海外黨報(bào)設(shè)主筆一人，主持撰述事宜，由社長(zhǎng)遴請(qǐng)本部任用，必要時(shí)得由本部直接委派之”（第4條）；“經(jīng)理編輯兩部視事務(wù)之繁簡(jiǎn)，各設(shè)職員若干人，分別辦理經(jīng)理編輯方面事宜，由社長(zhǎng)任用之”（第5條）；“本部直接委派之總編輯及主筆，應(yīng)受董事會(huì)主席及社長(zhǎng)之指導(dǎo)，共策報(bào)務(wù)之進(jìn)行”（第7條）。同時(shí)特別規(guī)定：“海外黨報(bào)工作人員，必須為本黨黨員”（第6條）；“海外黨報(bào)于每年度開始時(shí)，須造具職員及技工名冊(cè)，呈報(bào)本部備查，職員有變更時(shí)，并須隨時(shí)呈報(bào)”（第8條）。［9］
　　結(jié)語
　　這一時(shí)期，國民黨明確提出：“盡力增厚黨的新聞業(yè)之權(quán)威，充分培養(yǎng)其本能，使之自動(dòng)發(fā)揮偉大的力量，取得新聞紙新文藝運(yùn)動(dòng)之最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，并“徹底完成新聞一元主義（即純粹黨化新聞界）之任務(wù)”。［2］409因此，國民黨蔣介石集團(tuán)的新聞管理體制，究其本質(zhì)而言，無非是根據(jù)“以黨治報(bào)”的方針，規(guī)定新聞事業(yè)必須接受國民黨在思想和業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)、管理與監(jiān)督，通過“黨化新聞”手段，搞“新聞一元主義”，以達(dá)到控制輿論、維護(hù)自身專制獨(dú)裁統(tǒng)治的目的。這些都要通過報(bào)刊管理體制加以保障和體現(xiàn)。盡管海外報(bào)刊的辦報(bào)地點(diǎn)遠(yuǎn)在異域他鄉(xiāng)，但作為這一時(shí)期國民黨新聞宣傳事業(yè)的重要組成部分，國民黨蔣介石集團(tuán)仍然試圖以上述管理體制來統(tǒng)治和利用海外報(bào)刊，將“新聞一元主義”之手伸向海外。因此，我們認(rèn)為，作為這一時(shí)期國民黨新聞管理體制在海外的延續(xù)，國民黨及國民政府海外報(bào)刊管理體制在本質(zhì)上與前者是完全一致的。
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　　（作者為南京師范大學(xué)黨委宣傳部副部長(zhǎng)，副研究員）
　　編校：董方曉