下一站改革在何方？

20年前，改革的春風(fēng)因小平談話而激蕩神州。2012年的今天，我們又一次站在改革的岔路口。

近日，李克強(qiáng)還在全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，改革是發(fā)展的最大紅利，現(xiàn)階段推進(jìn)改革要繼續(xù)解放思想轉(zhuǎn)變觀念，在很大程度上要觸動(dòng)利益。

知名報(bào)人周瑞金說得好：“何以解憂，唯有改革?！备母?，是向往；改革，是呼聲；改革，是共識(shí)。那么，在十八大報(bào)告精神下，改革下一站到底將在哪里？記者采訪了多名專家學(xué)者，試圖尋找答案。

關(guān)鍵詞：改革“深水區(qū)”

十八大報(bào)告提到，深化改革開放任務(wù)艱巨。此前的一個(gè)共識(shí)是，改革進(jìn)入深水區(qū)。

什么是深水區(qū)？北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李成言認(rèn)為，改革初期，“人人皆受益”的環(huán)境令人振奮，改革的阻力因此比較小。如今，當(dāng)改革進(jìn)入深水區(qū)，真正意義上的改革，已很難再出現(xiàn)“無損被改革者利益”的現(xiàn)象?，F(xiàn)在，“‘肉’已經(jīng)吃完了，剩下難啃的‘骨頭’”，要進(jìn)一步推進(jìn)改革，就必須調(diào)整現(xiàn)有利益格局。這也符合大多數(shù)人對(duì)當(dāng)下改革困境的判斷。

《求是》雜志研究員、《紅旗》出版社原副總編輯黃葦町說，在當(dāng)前格局下，形成了三個(gè)比較突出的堅(jiān)硬問題。第一，造成了國(guó)民收入分配格局失衡，企業(yè)、政府在整個(gè)國(guó)民收入分配中的比重日趨上升。第二，造成了投資與消費(fèi)的關(guān)系失衡，這既與目前的增長(zhǎng)方式有關(guān)，也與國(guó)民收入分配格局失衡有關(guān)。第三，權(quán)力運(yùn)行與權(quán)力約束失衡，部門利益、地區(qū)利益、行業(yè)利益都很突出。

黃葦町認(rèn)為，長(zhǎng)期以來“公平”問題導(dǎo)致了社會(huì)的不穩(wěn)定核心。而按照官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，最富有的10%和最貧窮的10%收入差距已經(jīng)達(dá)到23倍?！斑@導(dǎo)致內(nèi)需跛腳，社會(huì)矛盾尖銳”。

深水區(qū)的另一個(gè)特征是，單項(xiàng)的改革難以推進(jìn)，即便有些領(lǐng)域的改革方案確定了，但卻很難推行，久推不決，決而不做，做而不力。李成言說，現(xiàn)在各種矛盾糾結(jié)在一起，牽一發(fā)動(dòng)全身，一個(gè)環(huán)節(jié)卡住，其他改革也進(jìn)行不下去。

不同社會(huì)階層形成共識(shí)的難度也在增加，舉例說，原來在某個(gè)地方上個(gè)項(xiàng)目，都很歡迎，現(xiàn)在民眾可能會(huì)因?yàn)榄h(huán)境問題而反對(duì)。在異地高考問題上，有的地方還沒改革，就有很多家長(zhǎng)反對(duì)?？梢姼母镉卸嚯y。

“破除這些阻力，光靠領(lǐng)導(dǎo)人的決心和勇氣還不夠，還需要形成共識(shí)，更需要智慧?！崩畛裳哉J(rèn)為。

關(guān)鍵詞：民生

十八大報(bào)告關(guān)于改善民生的闡述尤為矚目，包括教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療這五個(gè)與人民群眾關(guān)系最直接、最密切的現(xiàn)實(shí)問題，其突出地位如同習(xí)近平率中共政治局新常委與中外記者的見面時(shí)的講話，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?/p>

受訪專家認(rèn)為，十八大關(guān)于民生的改革將不回避現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)為百姓勾勒出了未來生活新圖景，給民生問題加上了“制度化”保險(xiǎn)鎖，讓人看到了社會(huì)體制改革的完整設(shè)計(jì)，比如“全覆蓋”，就是給全體人民提供最基本的保障。再比如“同步”，就是發(fā)展成果由人民共享時(shí)需要同步，“實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”即是這個(gè)道理。還比如“傾斜”，財(cái)政、政策向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，而不是一碗水端平，或借口市場(chǎng)調(diào)節(jié)而放棄政府責(zé)任。

盤點(diǎn)十八大報(bào)告，“公平”、“共享”成為高頻詞。不少學(xué)者認(rèn)為，這是我們黨以人為本理念的進(jìn)一步升華，也是黨將以更大力度改善民生的明確信號(hào)。特別是將收入分配改革提到一個(gè)新的高度，“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”的“雙同步”第一次被提出，具備公平、共享的內(nèi)涵。

“在居民收入倍增計(jì)劃中，做大國(guó)民收入這塊蛋糕和切好國(guó)民收入這塊蛋糕是一塊硬幣的兩面。一般說來，做好蛋糕與切好蛋糕同等重要?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇說。但是，具體情況需要具體分析。當(dāng)收入分配水平比較低和收入分配差距比較小的時(shí)候，做好蛋糕更加重要；當(dāng)這種差距比較大的時(shí)候，切好蛋糕就更加重要。李成言指出，今后收入分配的改革將培育中等收入群體，我們目前中等收入群體比重太低，不利于消費(fèi)需求的釋放。2020年中等收入群體將提升到40%左右，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)將成為培育中等收入階層的主要來源。

關(guān)鍵詞：基層民主

除了為改革確定方向和原則，十八大報(bào)告還對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)作出安排，回答了改革“怎么改”的問題。

中央黨校教授謝春濤解讀說，報(bào)告從人大制度、政治協(xié)商、基層民主、依法治國(guó)、行政體制、權(quán)力運(yùn)行和統(tǒng)一戰(zhàn)線等7個(gè)方面設(shè)計(jì)了改革的目標(biāo)，每一項(xiàng)都在保護(hù)老百姓的民主和自由。

武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅認(rèn)為，報(bào)告提出降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例，這是非常值得期待的。

協(xié)商民主作為一種新的民主形式，在黃葦町看來，這次的突破不僅在于將政治協(xié)商納入決策程序，還打破了黨派限制，進(jìn)行界別協(xié)商，基層也要進(jìn)行民主協(xié)商。

報(bào)告在提到制約權(quán)力時(shí)提出“新兩個(gè)凡是”：凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。秦前紅認(rèn)為，這既是回歸“以人為本”的共識(shí)，也是遵循民主潮流。

關(guān)鍵詞：政治體制改革

十八大報(bào)告在談到政治體制改革時(shí)，章節(jié)標(biāo)題是“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”。對(duì)于政治體制改革，謝春濤認(rèn)為，十八大報(bào)告的態(tài)度有兩層：一個(gè)是積極，一個(gè)是穩(wěn)妥。報(bào)告中對(duì)這種取向的體現(xiàn)是清楚的。

中國(guó)社科院馬克思主義研究院院長(zhǎng)程恩富對(duì)記者表示，改革既要積極穩(wěn)妥，又要盡快推行。這個(gè)前提是，對(duì)改革的目標(biāo)形成共識(shí)。

報(bào)告提出“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”。專家認(rèn)為，這為改革劃定了方向。

謝春濤說，“封閉僵化的老路”就是改革開放之前走過的路，特別是“文革”時(shí)期的路，這條路沒走通。不走“改旗易幟的邪路”，指的是不能走西方的資本主義和民主社會(huì)主義的路子。

“有些人很希望改革有大的突破?！秉S葦町說，一個(gè)正常的體制是逐漸修修補(bǔ)補(bǔ)，不斷改進(jìn)更新，不走老路，不走邪路，也不能停步。政治體制改革，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是在堅(jiān)持基本政治制度前提下的改革。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的根本政治制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治、基層群眾自治是中國(guó)的基本政治制度。這是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要部分，這個(gè)肯定是不會(huì)改變的。他說，“改革的方向絲毫沒有問題，但是改革決不是一帆風(fēng)順，還要有耐心?！?/p>

關(guān)鍵詞：法治與反腐

“腐敗不除將致‘亡黨亡國(guó)’”的警訊出現(xiàn)在前后兩任中共中央總書記的講話中，引發(fā)高度關(guān)注。新領(lǐng)導(dǎo)層甫上任便屢提反腐關(guān)系存亡，展示出對(duì)廉潔的高度重視。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，反腐要“標(biāo)本兼治”，已經(jīng)成為社會(huì)各界的一項(xiàng)重要共識(shí)。治標(biāo)是發(fā)現(xiàn)一個(gè)抓一個(gè)，治本就是要通過制度，制度最重要的就是法律。再就是預(yù)防和懲治。現(xiàn)在我們出臺(tái)了這么多制度、規(guī)范，但大部分都是政策。因此，出臺(tái)一部反腐敗法是非常重要的，這是反腐敗體系化的重要標(biāo)志。

黃葦町說，目前重政策、重批示、重關(guān)系、輕法律的現(xiàn)象還存在，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)也比較突出。因此，在十八大報(bào)告布局中，法治的身影隨處可見：“法治是治國(guó)理政的基本方式”、“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”等。尊重法治，就可以做到鄧小平所說的“不以領(lǐng)導(dǎo)的改變而改變，不以領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變”。</