強(qiáng)化民政資金監(jiān)管 助推民生事業(yè)發(fā)展

　　【摘 要】關(guān)注民生，著力解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是各級政府的使命，更是民政工作的落腳點(diǎn)。民政資金是指用于解決民生問題的資金，使用的效果關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，合理的監(jiān)管是確保民政資金“不走樣”、“不變形”的標(biāo)桿。
　　【關(guān)鍵詞】民政資金 監(jiān)管 機(jī)制
　　
　　近年來，國家投入大量民政資金以保障民生，且投入每年都有遞增。隨著各種低保金、撫恤金、安置經(jīng)費(fèi)、救濟(jì)福利費(fèi)、醫(yī)療救助金等各項(xiàng)民政資金的兌現(xiàn)，以及每年調(diào)整民政對象生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，民政資金在“財政大蛋糕”中占據(jù)的比例越來越大。據(jù)民政部統(tǒng)計2011年1～12月份全國民政資金累計投入2726.5億元，如何管好用好如此龐大的民生資金和項(xiàng)目資金，確保資金安全，充分發(fā)揮其使用效益，是確保中央一系列惠民政策落實(shí)到位的要求，也是民政部門義不容辭的責(zé)任。民政資金是老百姓的“吃飯錢”、“救命錢”“保障錢”，管好用好民政資金，關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，關(guān)系到生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展。本文就目前民政資金使用中存在的問題，如何加強(qiáng)民政資金監(jiān)管，推動民政事業(yè)又好又快發(fā)展，進(jìn)行探討。
　　一 當(dāng)前民政資金使用中存在的問題
　　民政資金是保障民生工作順利開展的“血液”，是實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好困難群體基本生活權(quán)益的根本保證，只有管理好使用好民政資金，及時足額地將民政資金發(fā)放到民政對象手中，才能起到救貧濟(jì)困、穩(wěn)定社會的作用。但在實(shí)際工作中，民政資金的管理使用仍然存在一些突出問題。
　　1．管理體制不順暢，機(jī)制不健全
　　目前國家對民政資金的管理實(shí)行分級負(fù)責(zé)、分級管理的體制。各地民政部門往往習(xí)慣于執(zhí)行上級的規(guī)定，缺少結(jié)合本地實(shí)際、切實(shí)可行的具體的管理、考核、獎懲等制度。對上級的規(guī)定執(zhí)行缺少鋼性的監(jiān)督制約機(jī)制。對管理不力，使用不嚴(yán)的問題，習(xí)慣于對照條條框框處理，缺少預(yù)防機(jī)制和確保民政資金規(guī)范運(yùn)行的長效機(jī)制。
　　2．思想認(rèn)識不到位，擴(kuò)大使用范圍
　　民政資金是一項(xiàng)專項(xiàng)資金，是老百姓的救命錢，具有高度的的嚴(yán)肅性。但是在實(shí)際工作中，存在著違反規(guī)定改變民政專項(xiàng)資金用途，?？畈粚Ｓ?，將民政資金用于解決其他工作資金短缺等問題。其突出表現(xiàn)在以下幾方面：一是相關(guān)部門對民政資金敏感性缺乏足夠的認(rèn)識，認(rèn)為只要錢不裝入個人腰包，就算不上什么大問題；二是認(rèn)為民政資金管理不出政績，只求不出問題，沒有像抓財政稅收、維穩(wěn)等工作那樣重視；三是把民政資金看作是吃國家“大鍋飯”，抱著“不吃白不吃”的心理，對申請對象不認(rèn)真審核把關(guān)，明知不符合條件也納入救助對象；四是群眾存在不勞而獲的想法，他們采取隱瞞收入、分戶居住等手段，鉆政策的空子和管理上的漏洞，想方設(shè)法爭取救助。
　　3．管理程序不動態(tài)，監(jiān)督工作不到位
　　民政資金的使用從中央到地方有嚴(yán)格的規(guī)定程序，但實(shí)際操作較為困難，首先，是民政資金救助對象是動態(tài)的對救助對象的生活狀況變化和自然減員情況不易掌握，基層民政部門對動態(tài)管理不到位，造成資金流失；其次，民政資金的使用涉及千家萬戶，資金發(fā)放一般是社會化發(fā)放，導(dǎo)致靜態(tài)的操作跟不上動態(tài)的發(fā)展，如困難群體的收入核查，存在著未全面入戶、調(diào)查不細(xì)、評議未完全按規(guī)定、張榜公示內(nèi)容不全等問題。另外，民政資金由于涉及面廣、覆蓋面大，單靠民政部門的內(nèi)部控制無法滿足民政資金要求嚴(yán)、使用準(zhǔn)、發(fā)放快的特點(diǎn)。財政、審計、監(jiān)察等職能部門由于時間、精力等各種原因，也難以監(jiān)督到位。
　　4．人員力量不足，工作經(jīng)費(fèi)緊缺，缺乏工作保障機(jī)制
　　民政資金涉及到的工作內(nèi)容近百項(xiàng)，涉及的法律、條規(guī)、辦法100多部，工作涉及面寬，工作量非常大。隨著中央對民生問題的重視，民政資金的的規(guī)范化要求也越來越高，操作的程序要求越來越嚴(yán)，民政工作力量不足問題越來越凸顯。在工作經(jīng)費(fèi)上，民政部門只有人頭包干經(jīng)費(fèi)，業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)難以保障；工作人員和工作經(jīng)費(fèi)的緊缺，影響和制約了民政涉農(nóng)資金的管理使用。
　　二 加強(qiáng)民政資金管理使用的對策
　　上述問題的存在，既有體制、機(jī)制、制度方面的原因，也有思想認(rèn)識和執(zhí)行能力等方面的原因。為提高民政資金的使用效率，建議從以下兩方面著手。
　　1．健全機(jī)制、完善制度，確保民政資金規(guī)范運(yùn)行
　　各級政府，特別是縣級政府要將民政資金的管理使用納入對下級政府工作考核的重要內(nèi)容，以部門考核為主，加強(qiáng)對下級政府的監(jiān)督制約。民政部門要遵循?？顚Ｓ?、重點(diǎn)使用原則，將民政資金的監(jiān)督管理納入重要議事日程，通過健全機(jī)制，建立完善各項(xiàng)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)從源頭上預(yù)防、從根本上糾正、從長遠(yuǎn)上解決民政資金管理使用上存在的問題。
　　首先，健全民主決策機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制。民政資金的分配，要堅(jiān)持民主集中制原則。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰簽字誰負(fù)責(zé)”、“誰出問題追究誰”的原則，加強(qiáng)對民政資金的監(jiān)督管理。對工作失職，個人表態(tài)分配資金，使資金出現(xiàn)被挪用、截留、貪污、私分等問題的，從嚴(yán)處理。
　　其次，完善資金監(jiān)管制度。民政部門要結(jié)合工作實(shí)際，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和工作程序，進(jìn)一步健全民政涉農(nóng)資金的管理使用和監(jiān)督檢查制度，從制度上嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)格程序，堵塞漏洞，消除隱患。
　　最后，建立工作保障機(jī)制。民政涉農(nóng)資金管理使用，涉及廣大人民群眾的切身利益，這項(xiàng)工作涉及面廣，工作量大，規(guī)范化、程序化要求高，需要人力、財力保障才能做好。為此，要切實(shí)加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員力量?？砂捶?wù)對象人數(shù)萬分之一的比例配備工作人員；要切實(shí)解決必要的工作經(jīng)費(fèi)，保障工作的開展，按救助資金總額百分之二的比例配置工作經(jīng)費(fèi)。
　　2．強(qiáng)化監(jiān)管，確保資金依法運(yùn)行，公開運(yùn)行
　　第一，強(qiáng)化民政資金的監(jiān)管。全面實(shí)行社會化發(fā)放，完善實(shí)名制管理。各級民政部門要把監(jiān)督重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主動與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，掌握了解社會化發(fā)放情況。要不斷健全和完善民政專項(xiàng)資金的管理機(jī)制。建立事前、事中、事后的資金監(jiān)督激機(jī)制，確保資金使用效益；嚴(yán)格民政資金申請審批程序，切實(shí)加強(qiáng)動態(tài)管理，隨時掌握動態(tài)管理類人員及家庭經(jīng)濟(jì)收入變化情況，及時核銷，避免死人吃低保和生活達(dá)標(biāo)后仍長期享受低保待遇的情況發(fā)生。
　　第二，民政資金檢查常態(tài)化，杜絕使用中的漏洞。民政部門每年至少開展一次民政資金執(zhí)法檢查。既要檢查面上情況，又要重點(diǎn)抽查關(guān)鍵部門和環(huán)節(jié)。可采取以下措施做好民政資金檢查：一是查看民政對象檔案資料，看其是否真實(shí)、完整，是否存在弄虛作假的問題；二是上報民政對象人數(shù)與實(shí)際發(fā)放補(bǔ)助金人數(shù)，看其是否一致，是否存在虛報人數(shù)騙取上級補(bǔ)助資金問題；三是本級財政配套資金數(shù)額，看其是否足額配套到位，是否存在因配套資金不到位影響民政對象待遇問題；四是財政撥款時間與實(shí)際發(fā)放時間，看其是否存在延壓、滯留優(yōu)撫資金問題；五是80歲以上民政對象，看其是否還健在，是否存在民政對象已死亡，不及時銷戶仍發(fā)放民政資金的問題；六是利用計算機(jī)篩選查重復(fù)人名，看其是否是同一個人，是否存在同一民政對象重復(fù)享受待遇問題。
　　第三，強(qiáng)化政務(wù)公開，確保民政資金安全高效。制訂詳細(xì)操作性強(qiáng)的工作方案；要全面掌握政策受惠群眾的翔實(shí)資料；要規(guī)范惠民資金專戶管理工作；要統(tǒng)一資金指標(biāo)下達(dá)工作，確?？焖俸喗?；要嚴(yán)格資金申請撥付工作，把好資金“出口關(guān)”，實(shí)行“陽光”操作；要設(shè)立惠民補(bǔ)貼“一卡通”服務(wù)窗口，實(shí)行“一卡通”銀行存折發(fā)放；要強(qiáng)化貫徹落實(shí)政策過程中的服務(wù)工作；要改進(jìn)服務(wù)方式，及時公布補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼總額等，讓老百姓充分了解相關(guān)信息；要擴(kuò)大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式，將民政政策、辦事依據(jù)、辦事程序全部公開。要督促指導(dǎo)村級組織將民政資金落實(shí)情況，在村務(wù)公開欄公開。要公布舉報電話，切實(shí)將民政資金管理使用情況置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，確保資金安全，提高資金績效。
　　第四，強(qiáng)化政策宣傳，確保民政資金監(jiān)管深入民心。宣傳工作是做好民政資金監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)，也是加強(qiáng)社會監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作。要加強(qiáng)國家保民生政策宣傳，采取多種形式，大力宣傳民政政策法規(guī)，增強(qiáng)民政資金管理使用的透明度。重點(diǎn)是民政對象如何界定、補(bǔ)貼項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、資金發(fā)放程序以時限等，特別是涉及困難群體切身利益的政策，要采取多種形式和方法宣傳，使政策深入民心，形成社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
　　三 民政資金管理的發(fā)展趨勢
　　為充分體現(xiàn)民政資金“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”這一要求，保持社會安定有序、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。民政資金將來的發(fā)展趨勢將呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
　　第一，民政資金分配要建立健全“公開、公正、公平”的原則，分工明確、權(quán)責(zé)分明的民政資金管理運(yùn)行機(jī)制，最大限度的保證黨和國家的惠民政策落到實(shí)處。資金的發(fā)放做到“政策公開、程序透明、支付到人、打卡發(fā)放”。
　　第二，民政資金的使用要按照“專戶管理、?？顚Ｓ?、陽光運(yùn)行、社會化發(fā)放”的原則。要結(jié)合民政部門工作性質(zhì)、特點(diǎn)、任務(wù)，建立民政內(nèi)部稽查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對民政資金的申報、撥付、使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，把按月或按季核銷的三聯(lián)單轉(zhuǎn)變到日常全過程的監(jiān)督上來，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時督促整改，確保民政資金真正發(fā)揮效益。
　　第三，要建立違紀(jì)處罰機(jī)制，實(shí)行責(zé)任追究制度。民政部門負(fù)責(zé)資金的分配使用，財政部門負(fù)責(zé)管資金運(yùn)行，確保民政資金直達(dá)民政對象，審計、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對民政資金管理的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。針對資金分配上出現(xiàn)的問題追究民政部門的責(zé)任，資金運(yùn)行管理上出了問題追究財政部門的責(zé)任，發(fā)放環(huán)節(jié)出了問題追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。只有形成管理上相互制約，工作上相互配合的機(jī)制，才能減少違紀(jì)問題的發(fā)生，只有建立合理的機(jī)制，才能根治違紀(jì)問題，確保民政工作正常運(yùn)作落到實(shí)處。將資金監(jiān)督融入民政資金運(yùn)行的全過程，切實(shí)加強(qiáng)對民政項(xiàng)目和資金的監(jiān)督。
　　第四，要將查找問題與促進(jìn)改革、完善制度、強(qiáng)化管理結(jié)合起來，通過共同研究分析，找出發(fā)生問題的原因和癥結(jié)，從完善制度、健全機(jī)制上提出建議和意見，進(jìn)一步完善民生政策提供決策依據(jù)，為民政事業(yè)跨越式發(fā)展提供更加有力的保障。
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