政府與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系問題研究

　　【摘 要】政府對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，那么針對我國的實(shí)際情況而言，政府和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系應(yīng)如何定位？本文認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向者、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督者和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的服務(wù)者。
　　【關(guān)鍵詞】政府 環(huán)保產(chǎn)業(yè) 關(guān)系
　　
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)對于一國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻。對我國來講，一方面契合社會(huì)公眾保護(hù)生態(tài)和環(huán)境、享受藍(lán)天白云的美好愿望；一方面可以作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)以改善國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。對國際競爭來講，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于本國產(chǎn)品和服務(wù)突破國際貿(mào)易壁壘（特別是“綠色壁壘”），提高國際市場的占有率，最終提升本國在世界上的位置。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要性，反過來也呼喚政府的參與和協(xié)和。事實(shí)上，作為新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對其產(chǎn)品和服務(wù)的需求還未成為社會(huì)公眾（居民和企業(yè)，尤其是企業(yè)）的主動(dòng)需求，更多的是為符合政府環(huán)境法規(guī)和政策的需求，這樣的現(xiàn)實(shí)情況更突顯了政府之于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要。
　　一 政府是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向者
　　政府作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向者的職責(zé)主要表現(xiàn)在政府的環(huán)境立法執(zhí)法和政府的政策手段運(yùn)用兩個(gè)方面。通過政府的環(huán)境立法執(zhí)法工作，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造適宜的制度環(huán)境；又通過政府的政策手段運(yùn)用，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在正確的道路上前行。
　　1．政府的環(huán)境立法執(zhí)法
　　第一，立法方面。我國應(yīng)借鑒環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家的環(huán)境立法，針對我國環(huán)境保護(hù)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，推動(dòng)我國環(huán)境法律、法規(guī)制度的完善，從而保證執(zhí)法依據(jù)更明確，執(zhí)法行為更規(guī)范，執(zhí)法結(jié)果更準(zhǔn)確，執(zhí)法效率更高。
　　第二，執(zhí)法方面。我國現(xiàn)實(shí)中的環(huán)境執(zhí)法體系分為中央和地方兩個(gè)層級，正如前文所分析的那樣，雖然中央政府出于政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的考慮熱衷于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但作為中央政府地方代理人的地方各級政府由于自身利益的需要并不一定熱衷于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在環(huán)境執(zhí)法方面也同樣存在這樣的“委托代理人”問題，地方政府為了單純經(jīng)濟(jì)利益的考慮從而保護(hù)那些不利于環(huán)境的利益群體，為環(huán)境執(zhí)法添加障礙。所以說，形成我國自上而下的環(huán)境執(zhí)法的垂直體系是非常必要的，垂直的環(huán)境執(zhí)法體系能夠盡量避免地方政府的干預(yù)，從而有效地實(shí)現(xiàn)中央政府的法規(guī)意圖，提高執(zhí)法效率。另外也要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的自身建設(shè)，從而保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。
　　2．政府的政策手段運(yùn)用
　　作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向者，政府的政策手段的運(yùn)用同樣非常重要。政府可以運(yùn)用價(jià)格、信貸、稅收等方面的政策手段對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以引導(dǎo)和調(diào)控。
　　改革費(fèi)用觀念，推進(jìn)環(huán)境價(jià)格改革。原來的“誰污染誰治理”的觀念在操作上存在固有缺陷，不能反映環(huán)境資源的價(jià)值，同時(shí)也給政府的財(cái)政造成巨大壓力。建立“誰污染誰付費(fèi)”的原則更契合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，真正引入“污染者負(fù)擔(dān)、受益者（使用者）付費(fèi)”的收費(fèi)制度，才能形成對環(huán)境資源使用者的成本約束機(jī)制，才能反映出資源的稀缺性及環(huán)境的外部性，很好地起到激勵(lì)企業(yè)治理污染的作用，有效地促進(jìn)污染治理產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)市場的擴(kuò)展，將環(huán)境資源使用者的被動(dòng)需求轉(zhuǎn)化為主動(dòng)需求從而推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　加大資金投入，拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道。環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有資金密集的特點(diǎn)，客觀上需要政府大量的資金投入。但僅僅依靠政府投入來解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)對資金的需要問題儼然是不現(xiàn)實(shí)的，政府需要綜合運(yùn)用各種政策手段來拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資渠道。一方面，政府從政策上對商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的借貸行為進(jìn)行扶持，在必要的時(shí)候政府要對環(huán)保產(chǎn)業(yè)中某些不易贏利或贏利甚微的行業(yè)予以銀行貸款貼息；另一方面，政府引導(dǎo)組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金等分散投資風(fēng)險(xiǎn)，提高盈利可能，從而達(dá)到吸引投資者投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的目的。另外，政府也可以為環(huán)保企業(yè)在資本市場上融資創(chuàng)造制度環(huán)境和政策條件。
　　二 政府是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督者
　　任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開政府與社會(huì)公眾的監(jiān)督，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也不例外。作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)監(jiān)督者的政府首先要明晰環(huán)境保護(hù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的事權(quán)；其次對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行業(yè)內(nèi)部行為及外部管理部門進(jìn)行監(jiān)督；最后政府監(jiān)督還要結(jié)合社會(huì)公眾的監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督的作用。
　　作為“國家資產(chǎn)的管理者和保護(hù)者”，政府尤其要明晰環(huán)境保護(hù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的事權(quán)，合理劃分政府、企業(yè)和個(gè)人之間的環(huán)境事權(quán)：公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨地區(qū)的污染綜合治理與監(jiān)督屬于政府的環(huán)境事權(quán)，由政府承擔(dān)并組織實(shí)施；在經(jīng)營管理中出現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)屬于企業(yè)的環(huán)境事權(quán)，由企業(yè)承擔(dān)并納入其成本約束；個(gè)人依據(jù)“使用者付費(fèi)原則”有償使用或購買環(huán)境產(chǎn)業(yè)和服務(wù)；另外在市場成熟和主體合格的情況下，可以將政府對公共環(huán)境建設(shè)與運(yùn)營的環(huán)境事權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移以納入市場化操作?？梢哉f，政府對環(huán)境事權(quán)的明晰是政府實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)監(jiān)督者職責(zé)的重要一步，它是政府監(jiān)督環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)。
　　政府要對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行業(yè)內(nèi)部行為監(jiān)督，加大行業(yè)內(nèi)部行為的監(jiān)督檢查力度，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的不正當(dāng)競爭行為、欺騙行為、地方保護(hù)行為和行業(yè)壟斷行為，給予制約和查處，使得劣質(zhì)高價(jià)或劣質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品因失去競爭力而退出市場，從而推動(dòng)建立開放、統(tǒng)一、平等的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。另外政府還要對與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的管理部門進(jìn)行有效的監(jiān)督，例如建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理規(guī)范，促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理部門自身的行為得到有效地約束，保證環(huán)保產(chǎn)業(yè)監(jiān)管公正、公平和公開，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
　　作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)監(jiān)督者的政府，同樣不能忽視社會(huì)公眾監(jiān)督對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，應(yīng)積極發(fā)揮社會(huì)公眾的輿論監(jiān)督作用。社會(huì)公眾依據(jù)“使用者付費(fèi)原則”有償使用或購買環(huán)境產(chǎn)品或服務(wù)，應(yīng)充分享有和發(fā)揮自己的環(huán)境事權(quán)的作用。由此，政府可以引導(dǎo)社會(huì)公眾建立長效有序的監(jiān)督機(jī)制，例如可以采取舉報(bào)有獎(jiǎng)制度、開通公眾與相關(guān)部門的電話等，從而推動(dòng)全民參與環(huán)境保護(hù)。由于個(gè)體力量的弱小以及公眾中普遍的“搭便車”心理，有必要建立起地方性的群眾組織來壯大環(huán)保力量，對任何環(huán)境資源的使用者進(jìn)行監(jiān)督。企業(yè)的社會(huì)形象和聲譽(yù)是企業(yè)的無形資產(chǎn)，其重要性在現(xiàn)代社會(huì)中越來越凸顯，而企業(yè)在環(huán)境資源利用方面的行徑直接影響其形象和聲譽(yù)，所以通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等輿論媒體，可以形成對企業(yè)的環(huán)境資源利用行為的有效督促。
　　三 政府是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的服務(wù)者
　　政府作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)者，其作用反映在方方面面。首先，政府為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展提供服務(wù)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新；其次，政府為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提供服務(wù)，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?；最后，政府為環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮提供服務(wù)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走上自我監(jiān)督、自我實(shí)現(xiàn)的良性道路。
　　1．加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)科技創(chuàng)新
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集的特征，其產(chǎn)出很大程度上依賴于環(huán)境技術(shù)水平，環(huán)境技術(shù)是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，環(huán)境技術(shù)的薄弱將極大制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以說為推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)提高對環(huán)境技術(shù)研究開發(fā)的服務(wù)水平。一般說來，政府可以通過以下三個(gè)渠道為環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供服務(wù)：
　　一是政府加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)自身成為技術(shù)創(chuàng)新主體。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，暢通科技成果向現(xiàn)實(shí)效益轉(zhuǎn)變的渠道，切實(shí)維護(hù)進(jìn)行科技發(fā)明、發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新的環(huán)保企業(yè)或組織的利益，從而真正使得環(huán)保企業(yè)自發(fā)形成成為環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新主體的需要，從而加大科研資金開展環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，從而改變資源利用的方式，提高資源利用的效率。
　　二是政府利用國外市場，為本國環(huán)保產(chǎn)業(yè)引入外國先進(jìn)環(huán)境技術(shù)提供服務(wù)。與世界上環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家相比，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平相對滯后，雖然通過自身努力進(jìn)行環(huán)境技術(shù)的創(chuàng)新是根本，但我們也不能忽視對外部市場的運(yùn)用，應(yīng)該積極引入外國先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)并消化吸收進(jìn)行再創(chuàng)造。
　　
　　三是政府應(yīng)該協(xié)調(diào)“產(chǎn)、學(xué)、研”三者的關(guān)系，為三者的合作提供服務(wù)。一直以來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)過程中的“產(chǎn)、學(xué)、研”相分離的情況普遍存在。一方面，由大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)開發(fā)的環(huán)境技術(shù)等科技成果不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，使得進(jìn)一步的研究和創(chuàng)新缺乏動(dòng)力和物質(zhì)積累；另一方面，產(chǎn)業(yè)和環(huán)保企業(yè)本身在開發(fā)技術(shù)和進(jìn)行科技創(chuàng)新上不具有優(yōu)勢，致使自身產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)含量在低層次徘徊，所以政府應(yīng)協(xié)調(diào)三者關(guān)系，為“產(chǎn)、學(xué)、研”的溝通協(xié)作提供服務(wù)。例如，可以由政府牽頭以股份制的方式組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，各大專院校、科研院所和大型環(huán)保企業(yè)分別以土地、資金、設(shè)備和技術(shù)等有形和無形資產(chǎn)入股，技術(shù)中心可以面向市場承接國家、各級政府或企業(yè)的環(huán)境技術(shù)開發(fā)研究項(xiàng)目。
　　2．優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)
　　我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)大都規(guī)模較小、組織程度低、技術(shù)開發(fā)能力薄弱、效益低下，少數(shù)規(guī)模較大的環(huán)保企業(yè)又多有行政隸屬，結(jié)構(gòu)相對松散。為促使我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，政府有必要優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，適當(dāng)?shù)嘏嘤h(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。一方面，對規(guī)模較大的環(huán)保企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，為大企業(yè)間的改組、聯(lián)合和兼并提供政策服務(wù)，從而HQNh83OwekV6t/1rk2OveDhr0YkO3IZ0BJjOj57AhbU=推動(dòng)一批競爭力強(qiáng)的環(huán)保大企業(yè)和環(huán)保企業(yè)集團(tuán)的成長；另一方面，政府不能忽視中小環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，積極推動(dòng)中介組織的發(fā)展，為廣大中小環(huán)保企業(yè)進(jìn)入環(huán)保大企業(yè)生產(chǎn)鏈環(huán)，形成大中小型環(huán)保企業(yè)之間形成合理分工、有效協(xié)作的新型產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)進(jìn)行服務(wù)。通過政府對環(huán)保企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的政策服務(wù)，從而構(gòu)造出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織構(gòu)架。另外，政府要調(diào)控好環(huán)保市場的進(jìn)入和退出門檻，根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)資金技術(shù)密集的特征，適當(dāng)提高進(jìn)入門檻以防止環(huán)保產(chǎn)業(yè)的過度競爭，又適當(dāng)降低退出門檻使得一部分過剩企業(yè)能夠順利退出市場。政府通過培育大型環(huán)保企業(yè)和環(huán)保企業(yè)集團(tuán)，從而促進(jìn)生產(chǎn)集中和市場集中，最終獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
　　3．扶持行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)行業(yè)自律
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大，與國民經(jīng)濟(jì)各部門聯(lián)系緊密，是一個(gè)廣泛滲透于第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的跨部門、跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)。正是由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大的特點(diǎn)，環(huán)保企業(yè)的隸屬關(guān)系比較復(fù)雜，針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主管部門并不明確。這種情況使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中，其行業(yè)管理顯得比其它行業(yè)尤為重要。
　　隨著我國社會(huì)主義機(jī)制的逐漸完善，政府也應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，扶持并引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)逐漸成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理主體，使得行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史責(zé)任，成為有效聯(lián)結(jié)政府和產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）、企業(yè)與企業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的紐帶和橋梁。在法律和現(xiàn)實(shí)情況允許的情況下，政府應(yīng)該為行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作提供相應(yīng)的服務(wù)。另外，政府還要協(xié)助行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全自律運(yùn)行機(jī)制，使得行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用得到充分發(fā)揮。這樣才能一方面完善行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)其健康發(fā)展，另一方面真正地推動(dòng)我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)在健康、持續(xù)、穩(wěn)定的大道上高歌前行。
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