解讀俄羅斯杜馬選舉風(fēng)波

　　2011年12月4日，俄羅斯舉行了第六屆杜馬選舉。各種政治力量不僅在選票上進(jìn)行了角逐，而且圍繞選舉舞弊的爭(zhēng)執(zhí)，在街頭展開了罕見的對(duì)立，一度被忽視的社會(huì)情緒也由此迅速地迸發(fā)。全俄各地逾50個(gè)城市先后爆發(fā)不同規(guī)模的抗議示威活動(dòng)，創(chuàng)下了十年來(lái)的記錄，俄羅斯政局也出現(xiàn)了近十年來(lái)從未有過(guò)的波動(dòng)。
　　
　　俄羅斯政治力量的分配格局
　　第六屆國(guó)家杜馬選舉是在國(guó)際金融危機(jī)后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨新挑戰(zhàn)、新任務(wù)的環(huán)境下舉行的，也是普京將重新爭(zhēng)奪總統(tǒng)寶座的“前哨戰(zhàn)”。因而各種政治力量都十分活躍，力爭(zhēng)在新的政治版圖中獲取最佳位置。特別是統(tǒng)一俄羅斯黨憑借其與政權(quán)密不可分的關(guān)系，更是積極動(dòng)員，提前部署。
　　2011年5月，根據(jù)普京倡議，俄羅斯政權(quán)推動(dòng)成立了一個(gè)新的“超級(jí)政黨結(jié)構(gòu)”——全俄人民陣線。其目的顯然是試圖擴(kuò)大執(zhí)政社會(huì)基礎(chǔ)、爭(zhēng)取更多認(rèn)同，讓更多的支持統(tǒng)俄黨的無(wú)黨派人士參與到為“政權(quán)黨”助選中來(lái)。統(tǒng)俄黨也表示，將與其他社會(huì)運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)合作，把非黨人士吸入進(jìn)統(tǒng)俄黨候選人名單中。
　　與此同時(shí)，為平息反對(duì)聲音，給反對(duì)派一些“希望”，政權(quán)又主動(dòng)向其他黨派釋放出改革的信號(hào)。根據(jù)梅德韋杰夫總統(tǒng)的提議，統(tǒng)俄黨主導(dǎo)的第五屆杜馬修改了選舉法，將進(jìn)入杜馬黨團(tuán)的門檻從得票率7%降低到5%。但由于這項(xiàng)法案只能在第七屆杜馬選舉時(shí)才實(shí)行，又決定在此次選舉中先實(shí)行“浮動(dòng)門檻”，即規(guī)定在選舉中獲得高于5%、但低于6%得票率的政黨將獲得一個(gè)議席；獲得高于6%、但低于7%得票率的政黨將獲得兩個(gè)議席。
　　12月4日，在依法參加選舉的七個(gè)政黨中，四個(gè)政黨得以進(jìn)入杜馬（它們也都是2007年第五屆杜馬的黨團(tuán)），而其余三個(gè)則連“浮動(dòng)門檻”也未靠近。
　　這種狀況大體上延續(xù)了2000年以后俄羅斯政治力量的結(jié)構(gòu)，也說(shuō)明最近十年來(lái)，俄羅斯政治版圖已從初期的紛雜、混亂趨于相對(duì)清晰，主要政治力量在一定程度上鞏固了自己的陣腳，并在憲法體制下發(fā)揮著各自的作用。與此相關(guān)的是，如同過(guò)去多年一樣，中派、溫和力量依然占據(jù)政治舞臺(tái)中央，無(wú)論哪類的極端勢(shì)力被排斥在體制之外，這也代表了社會(huì)情緒的基本偏好。
　　此外，這種格局還呈現(xiàn)出幾個(gè)有意思的現(xiàn)象。其一，統(tǒng)俄黨“一黨獨(dú)大”局面被終結(jié)，開始了俄羅斯政治生態(tài)新的畫面，也反映了俄羅斯多黨政治趨于健康、各種力量配比趨于平衡的跡象。其二，多年來(lái)，雖然一直被行政當(dāng)局?jǐn)D壓，但俄共始終能夠穩(wěn)住基本盤，保持第一反對(duì)派的地位。這也應(yīng)該反映出一批民眾對(duì)過(guò)去“好”的東西的懷念，對(duì)社會(huì)公正和正義的期待。其三，十年來(lái)代表自由派主張的右翼一直沒能進(jìn)入杜馬。不過(guò)，俄羅斯當(dāng)局清楚，對(duì)于日益多元化的俄羅斯社會(huì)來(lái)說(shuō)，政治版圖中缺少一翼的代表未必是平衡的。特別是這批力量游移在體制外，難免不成為破壞性因素——一些極右翼人物就千方百計(jì)與西方勾連在一起，挑戰(zhàn)政權(quán)的穩(wěn)固。事實(shí)上，在政權(quán)最初的政治布局中，為了填補(bǔ)缺一翼的狀況，統(tǒng)俄黨就不得不以中右翼代表自居。[1]近來(lái)，俄羅斯政權(quán)也試圖主動(dòng)打造新右翼政黨，以使之能夠納入體制內(nèi)、并為政權(quán)所控制。[2]不過(guò)，由于社會(huì)對(duì)90年代激進(jìn)改革后果記憶猶新，以及右翼自身的不成熟，這個(gè)工作并未成功。其四，民族主義一直是各種力量試圖利用的思想武器，也是國(guó)家衰敗—重振過(guò)程中非常容易獲得共鳴的民粹因素。這也就難怪貼著民族主義標(biāo)簽的自民黨成了歷屆杜馬中又一棵常青樹。多年來(lái)，政權(quán)與民族主義政黨基本保持著良性的互動(dòng)：一方面，自民黨從葉利欽時(shí)期起就一直扮演“小罵大幫忙”的角色，自然能為歷屆政權(quán)容忍；另一方面，政權(quán)和主流社會(huì)不會(huì)讓民族主義成為主流意識(shí)形態(tài)，不會(huì)讓其直接干預(yù)政策執(zhí)行。很能說(shuō)明問題的是，在各屆政府的重要崗位上，都可以看到自由派人士在發(fā)揮重要影響，卻幾乎找不到民族主義的代表。
　　
　　統(tǒng)俄黨面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)新挑戰(zhàn)
　　對(duì)統(tǒng)俄黨和俄羅斯政權(quán)來(lái)說(shuō)，12月4日的選舉是喜憂參半，喜不足以慶賀，憂卻顯得格外深刻。
　　統(tǒng)俄黨連續(xù)三屆在杜馬中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，并保住了杜馬主席的位置。加上此前圣彼得堡的統(tǒng)俄黨人“成功”運(yùn)作，擠走了公正黨的米羅諾夫，第一次實(shí)現(xiàn)了議會(huì)上下兩院都由一個(gè)黨的代表?yè)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)人的局面——如果再算上總統(tǒng)和總理，俄羅斯前四位領(lǐng)導(dǎo)人都是一個(gè)黨的代表的局面也是20年來(lái)首次。
　　然而，不到半數(shù)的得票率明顯低于此前統(tǒng)俄黨的預(yù)計(jì)，只能算慘勝。比這更糟糕的是因被指控舞弊而引發(fā)的大規(guī)?？棺h活動(dòng)。一直順風(fēng)順?biāo)慕y(tǒng)俄黨遭受了自成立以來(lái)第一次“滑鐵盧”。
　　出現(xiàn)12月風(fēng)波并非偶然，其背后既有“歷史遺留”老問題，也有近年出現(xiàn)的新現(xiàn)象。
　　眾所周知，統(tǒng)俄黨從組建到發(fā)展都是當(dāng)局為鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)對(duì)立法機(jī)構(gòu)的控制而精心組織和安排的結(jié)果。一方面，政權(quán)幫助統(tǒng)俄黨贏得選票，以相關(guān)法案和行政法令削弱俄共等反對(duì)派的活動(dòng)空間、排斥親西方右翼在杜馬大門外；另一方面，統(tǒng)俄黨掌控兩屆杜馬保證政權(quán)的建議、方案在議會(huì)中暢行無(wú)阻，為人事安排提供法律保障。然而，不能不看到，這種政治制度和政治力量布局存在的問題。
　　統(tǒng)俄黨的發(fā)展在很大程度上借助了普京的個(gè)人因素。普京當(dāng)年的人氣、普京當(dāng)年得到社會(huì)認(rèn)同的執(zhí)政理念，是統(tǒng)俄黨在2003年后能夠“凱歌行進(jìn)”的關(guān)鍵。而這種靠個(gè)人光環(huán)支撐的狀況無(wú)疑具有某些不確定因素。獨(dú)聯(lián)體一些國(guó)家曾有過(guò)類似狀況的經(jīng)驗(yàn)就證明，順勢(shì)時(shí)，一方的人氣足以拉動(dòng)另一方的支持度；而逆勢(shì)時(shí)，某一方的問題往往拖累另一方。當(dāng)領(lǐng)袖人物光環(huán)照度減弱，這個(gè)政黨曾經(jīng)的輝煌就可能不再，甚至政黨本身也可能會(huì)消亡。
　　自成為“政權(quán)黨”后，統(tǒng)俄黨麾下集中了大批從中央到地方、從行政到立法、從政界到經(jīng)濟(jì)等各界精英。政權(quán)控制社會(huì)的能力加強(qiáng)了，但政府適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的職能卻未見明顯改變，政府的服務(wù)性未見明顯提高。隨著一個(gè)新的權(quán)勢(shì)集團(tuán)的形成，解決官僚主義、貪腐等“老大難”問題也難以取得實(shí)質(zhì)性成果。在“透明國(guó)際”組織評(píng)選出的“全球腐敗指數(shù)”里，俄羅斯的排名一直沒有什么大的改善。建立高效廉潔政府在很大程度上依然只是一句口號(hào)。
　　盡管在2000年以后俄羅斯經(jīng)濟(jì)取得了令矚目的成績(jī)，但也應(yīng)該承認(rèn)，這在很大程度上不是制度創(chuàng)新、體制改革發(fā)揮功效的結(jié)果，而是得益于傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)——自然資源出口的“復(fù)蘇”，得益于當(dāng)時(shí)火熱的世界經(jīng)濟(jì)、屢創(chuàng)新高的能源價(jià)格，以及政治和社會(huì)秩序的恢復(fù)。在這樣一種恢復(fù)性增長(zhǎng)中，也同時(shí)出現(xiàn)了“舊”的、“傳統(tǒng)”的東西恢復(fù)的跡象：行政介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、政府較多參與社會(huì)活動(dòng)、壟斷排擠競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)力取代規(guī)則。
　　領(lǐng)袖—政權(quán)—政黨三者結(jié)合為一體的治理模式，統(tǒng)俄黨“壟斷權(quán)力”、“壟斷資源”的政治格局固然有助于政令暢通、政局穩(wěn)定，固然實(shí)現(xiàn)了行政與立法相互配合，但同時(shí)也使自己處在舞臺(tái)中央，接受那些對(duì)這種模式牢騷滿腹的反對(duì)派和民眾極嚴(yán)格、極挑剔的審視，任何失誤都必然導(dǎo)致它們猛烈的抨擊，有時(shí)會(huì)引發(fā)大的風(fēng)浪。此次對(duì)選舉舞弊的抗議即是如此。
　　幾乎對(duì)所有國(guó)家而言，發(fā)展和穩(wěn)定都是永恒的主題。但是，在這個(gè)大目標(biāo)、大任務(wù)下，在每個(gè)特定的時(shí)間段內(nèi)所面臨的主要的問題、所需完成的關(guān)鍵任務(wù)卻未必一成不變。2012年的俄羅斯與2000年時(shí)所處的環(huán)境已有較大的變化，國(guó)家發(fā)展面臨的首要任務(wù)、社會(huì)關(guān)心的主要問題也有所變化。如果說(shuō)恢復(fù)秩序、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、擺脫衰退是當(dāng)年第一位的要求，那么，如何實(shí)現(xiàn)持續(xù)的增長(zhǎng)，通過(guò)改革和創(chuàng)新提升經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)步的質(zhì)量就應(yīng)該是現(xiàn)在主要課題。
　　與上述任務(wù)的變化緊密相關(guān)的是社會(huì)認(rèn)同和訴求的變化。政治力量和民眾并非政治活動(dòng)簡(jiǎn)單的接受者，相反它們的情緒與需求往往影響和催生著某種治理方式的出現(xiàn)。2000年后普京成功的社會(huì)基礎(chǔ)，就是在經(jīng)歷了八年動(dòng)蕩和危機(jī)后，許多政治力量和普通民眾在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和秩序方面基本形成了共識(shí)，意識(shí)到加強(qiáng)國(guó)家權(quán)威的必要性，把集中權(quán)力、強(qiáng)化總統(tǒng)治理視為反危機(jī)的必要措施。在俄羅斯實(shí)現(xiàn)了政局相對(duì)穩(wěn)定、憲法體制得以鞏固之后，一些政治勢(shì)力和民眾則開始強(qiáng)調(diào)權(quán)力分享，不希望把“權(quán)力壟斷”固化下來(lái)。何況這種模式還遺留下前述的諸種問題。同樣不能忽視的一個(gè)因素是，在俄羅斯建設(shè)新政治社會(huì)體制20年后，眾多民眾期待的是民主政治發(fā)展向前進(jìn)，而不是停滯或后退。
　　
　　經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，俄羅斯中產(chǎn)階級(jí)逐步擴(kuò)大、在新制度下成長(zhǎng)起來(lái)的年輕群體走入社會(huì)。他們無(wú)疑具有更多的現(xiàn)代政治理念、更多的參與意識(shí)和公民訴求；當(dāng)然，他們對(duì)未來(lái)也會(huì)抱有更高的標(biāo)準(zhǔn)和希望。許多俄羅斯政治分析人士都注意到，正是這批群體在12月4日后的抗議活動(dòng)中反應(yīng)最快、參與最積極。[3]對(duì)這批群體的心態(tài)，俄羅斯政治技術(shù)中心副主任馬卡爾金認(rèn)為：2007年選舉時(shí)俄羅斯人曾經(jīng)有對(duì)經(jīng)濟(jì)成就的崇拜：能源價(jià)格上漲了，工資上漲了，中產(chǎn)階級(jí)充滿了樂觀的情緒。而現(xiàn)在情況發(fā)生了變化，即使那些生活水平?jīng)]有下降的人，也無(wú)法確保擁有穩(wěn)定的未來(lái)。中產(chǎn)階級(jí)開始要求政府實(shí)施更加積極的政策，要求解決具體問題。
　　當(dāng)然，俄羅斯政權(quán)并非完全沒有意識(shí)到政局、社會(huì)情緒和國(guó)家面臨任務(wù)的變化。組建民族陣線的舉動(dòng)、統(tǒng)俄黨刻意安排近一半的新人參與議員競(jìng)選、官方智囊機(jī)構(gòu)關(guān)于改革管理體制的建議等等都說(shuō)明了這點(diǎn)。然而，這些措施要么來(lái)得晚了，要么并未全力推進(jìn)。事實(shí)上，當(dāng)局和統(tǒng)俄黨仍然抱有的某種樂觀和自負(fù)心態(tài)，讓它們?cè)趹?yīng)對(duì)新形勢(shì)時(shí)缺乏足夠的準(zhǔn)備。比如，統(tǒng)俄黨一度把選舉的目標(biāo)定為“起碼保住三分之二多數(shù)”；比如，統(tǒng)俄黨在競(jìng)選中依然著力于宣傳過(guò)去的成績(jī)，而對(duì)未來(lái)、對(duì)社會(huì)關(guān)心的問題卻含糊其辭；再比如，當(dāng)局強(qiáng)調(diào)未來(lái)的“王車易位”有助于保持穩(wěn)定，卻沒有向民眾解釋清楚，為何這種安排才會(huì)穩(wěn)定，為什么其他方式就不行。
　　
　　俄羅斯的政局走勢(shì)
　　俄羅斯在杜馬選舉產(chǎn)生的風(fēng)波中送走了2011年，可以預(yù)見，在很快又將開始的一場(chǎng)更加重要大選中各種力量還會(huì)非?；钴S。那么，應(yīng)該如何解讀俄羅斯政局的走勢(shì)呢？
　　第一，在俄羅斯政治力量結(jié)構(gòu)中，“統(tǒng)一俄羅斯黨”依然是影響力最大、組織體系最完善的政黨，依然享有一定的民意基礎(chǔ)。同樣重要的是，由于統(tǒng)俄黨掌握著龐大的行政資源，許多民眾認(rèn)為它較之其他政黨擁有行動(dòng)能力的優(yōu)勢(shì)，也就是有推動(dòng)國(guó)家變化、落實(shí)自己的訴求的可能。
　　同時(shí)，期望社會(huì)和政局穩(wěn)定還是俄羅斯社會(huì)主要情緒。經(jīng)歷過(guò)劇烈社會(huì)動(dòng)蕩的俄羅斯人非常清楚，摧毀容易、重建難。杜馬選舉后他們中許多人想要表達(dá)的是希望尊重他們的權(quán)利，而不是推翻政權(quán)；街頭抗議的主體與其說(shuō)是社會(huì)對(duì)政權(quán)的不滿，不如說(shuō)是期待變革的訴求，是希望政權(quán)解決新問題時(shí)采取新的思維、新的政策。
　　第二，從選舉的技術(shù)層面就可以看到，贏得大選對(duì)普京并不難。無(wú)疑，個(gè)人魅力、社會(huì)認(rèn)可度、政治力量基礎(chǔ)、執(zhí)政理念與其他勢(shì)力的交叉度等等，普京都是其他所有政治家目前難以企及的。一個(gè)相對(duì)強(qiáng)大的普京與若干并不強(qiáng)大的候選人的角逐，挑戰(zhàn)者之間選票的分散“無(wú)形”中將凸顯普京支持票的相對(duì)集中。
　　第三，雖然贏不是問題，而怎樣贏、贏了以后怎么辦對(duì)普京和新政權(quán)則格外關(guān)鍵。許多俄羅斯分析家在探討12月社會(huì)風(fēng)波時(shí)都把“改變”當(dāng)做關(guān)鍵詞。梅德韋杰夫在與統(tǒng)俄黨領(lǐng)導(dǎo)人談話時(shí)也強(qiáng)調(diào)，舊的政治體系已經(jīng)耗盡功能，必須對(duì)其改革，只有這樣才會(huì)有發(fā)展。2012年與2000年的普京面臨著同樣復(fù)雜、卻完全不同的問題。國(guó)家的中心任務(wù)在改變、社會(huì)訴求在改變、執(zhí)政基礎(chǔ)在改變、民眾的認(rèn)同也在改變。2012年的新政權(quán)首先將面臨新的改革壓力，而且這種改革的方向很可能是與過(guò)去集中權(quán)力的方向相反的。舉例來(lái)說(shuō)，目前政權(quán)和統(tǒng)俄黨已經(jīng)提出的政黨登記制度、地方行政長(zhǎng)官選舉等問題的改革意見，在原則上就是回復(fù)到2000年以前。
　　當(dāng)然，發(fā)展問題也同樣是核心任務(wù)，特別是在世界經(jīng)濟(jì)依然存在著不確定因素、俄羅斯加入世界貿(mào)易組織的背景下，怎么實(shí)現(xiàn)年均5—6%的目標(biāo)？怎樣推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化？
　　沒有人現(xiàn)在能肯定，2012年是否會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新普京，一個(gè)對(duì)自己進(jìn)行改革的普京。
　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐
　　中亞研究所俄羅斯外交研究室副主任，
　　研究員）
　?。ㄘ?zé)任編輯：劉娟娟）
　　[1] 在普京曾經(jīng)的政治安排中，統(tǒng)俄黨扮演中右角色，爭(zhēng)取自由派的認(rèn)同；公正俄羅斯黨則以中左身份，擠壓左翼力量的社會(huì)基礎(chǔ)。
　　[2] 在俄語(yǔ)中“正義事業(yè)黨”與“右翼力量黨”同義。據(jù)說(shuō)它的出現(xiàn)即與總統(tǒng)辦公廳有著直接的關(guān)系。
　　[3] 俄羅斯民意調(diào)查機(jī)構(gòu)列瓦達(dá)分析中心對(duì)12月24日集會(huì)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明， 62%的集會(huì)者受過(guò)高等教育，13%的人正在接受高等教育，11%的人受過(guò)中等職業(yè)教育，占到集會(huì)參加者的86%。也是這批群體最早利用網(wǎng)絡(luò)批評(píng)政權(quán)、指責(zé)統(tǒng)俄黨和號(hào)召進(jìn)行抗議。