2012年歐洲形勢(shì)與中歐關(guān)系

　　當(dāng)前，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局正經(jīng)歷深刻復(fù)雜調(diào)整。世界在變，歐洲在變，中國(guó)在變。歐洲是發(fā)達(dá)國(guó)家最集中的地區(qū)，是當(dāng)今世界一支重要而獨(dú)特的力量，歐盟是歐洲的核心和主體。新形勢(shì)下，正確認(rèn)識(shí)歐洲形勢(shì)，發(fā)展好中歐關(guān)系，是我們更好地貫徹落實(shí)十八大精神，抓住用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局，更堅(jiān)決地維護(hù)主權(quán)、安全和發(fā)展利益的內(nèi)在要求，對(duì)于促進(jìn)世界和平、發(fā)展與合作意義重大。
　　歐洲形勢(shì)
　　歐洲主權(quán)債務(wù)問(wèn)題，即歐債問(wèn)題爆發(fā)已近三年，成為牽動(dòng)歐洲形勢(shì)變化的主線，也是觀察歐洲形勢(shì)的主要著眼點(diǎn)。
　　2012年以來(lái)，歐債問(wèn)題形勢(shì)跌宕起伏，但總體逐漸緩和。歐洲問(wèn)題出現(xiàn)長(zhǎng)期化、復(fù)雜化趨勢(shì)，由危及歐元和歐元區(qū)生存的“急癥”，演變成可能在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)困擾歐洲政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“頑癥”。1月，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)接連下調(diào)歐元區(qū)九國(guó)信用評(píng)級(jí)，特別是法國(guó)、奧地利3A級(jí)主權(quán)信用不保，造成較大影響。6月，希臘國(guó)內(nèi)圍繞如何應(yīng)對(duì)主權(quán)債務(wù)問(wèn)題展開(kāi)激烈的政治角逐，希臘是否退出歐元區(qū)的問(wèn)題被現(xiàn)實(shí)地提了出來(lái)，對(duì)歐洲一體化進(jìn)程構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。此后，西班牙主權(quán)債務(wù)問(wèn)題再度突出，銀行業(yè)問(wèn)題進(jìn)一步暴露，一度成為影響歐債問(wèn)題發(fā)展的新關(guān)鍵點(diǎn)。
　　另一方面，歐洲就應(yīng)對(duì)和治理歐債問(wèn)題連出“重拳”，取得一定進(jìn)展。繼2011年歐盟冬季峰會(huì)決定推進(jìn)“財(cái)政契約”后，2012年6月和10月的歐盟夏季和秋季峰會(huì)相繼出臺(tái)了一系列新的重大舉措，包括歐洲中央銀行宣布無(wú)限制購(gòu)債的“直接貨幣交易”計(jì)劃（OMT），歐洲穩(wěn)定機(jī)制（ESM）正式啟動(dòng)，歐盟在2012年底完成“銀行聯(lián)盟”相關(guān)立法程序，2013年年底前建成歐元區(qū)單一銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)制（SSM）。這些措施對(duì)穩(wěn)固市場(chǎng)、提振信心產(chǎn)生了較為明顯的效果。重債國(guó)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向相對(duì)穩(wěn)定，西班牙、意大利融資壓力得到緩解?！皻W元崩潰、歐盟解體”等最壞前景出現(xiàn)幾率大大下降，歐洲對(duì)最終走出困境的信心上升。
　　另外，歐債問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵引發(fā)人們對(duì)一些深層次原因的思考。
　　歐洲國(guó)家長(zhǎng)期奉行高工資、高赤字、高福利的政策，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下降。歐盟擁有全球9%的人口和25%的國(guó)民生產(chǎn)總值，福利開(kāi)支卻占世界50%。一些歐洲國(guó)家長(zhǎng)期輕視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，過(guò)分重視虛擬經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)金融化、空心化程度過(guò)高。選舉政治的弊端逐漸顯露，一些政黨為上臺(tái)執(zhí)政許下諸多難以實(shí)現(xiàn)的政治諾言。歐洲政治被大資本、利益集團(tuán)綁架的現(xiàn)象突出。
　　歐債問(wèn)題不斷深化也與歐盟的特殊性和一體化水平有關(guān)。經(jīng)過(guò)60多年的一體化，歐盟已形成統(tǒng)一大市場(chǎng)，彼此緊密聯(lián)系并高度依賴(lài)，危機(jī)易于相互傳導(dǎo)。歐元區(qū)作為歐盟的核心，有貨幣一體化卻沒(méi)有財(cái)政和銀行一體化，歐盟對(duì)成員國(guó)缺乏監(jiān)督。隨著新舊成員國(guó)、南部和北部國(guó)家發(fā)展差距拉大，危機(jī)最終在薄弱環(huán)節(jié)爆發(fā)。
　　徹底解決歐債問(wèn)題還有較長(zhǎng)的路要走。歐洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題難以消除，提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力非一日之功。歐盟決策機(jī)制復(fù)雜，成員國(guó)之間、成員國(guó)與機(jī)構(gòu)之間利益協(xié)調(diào)難度較大，容易給市場(chǎng)投機(jī)提供可乘之機(jī)。一些國(guó)家“疑歐”傾向抬頭，民眾對(duì)無(wú)休止救助其他國(guó)家產(chǎn)生厭煩情緒，對(duì)緊縮政策抵觸較大?！半p速、多速歐洲”現(xiàn)象較前明顯。此外，全球經(jīng)濟(jì)不景氣、保護(hù)主義抬頭、經(jīng)貿(mào)糾紛增加等，都不利于歐債問(wèn)題的解決。
　　歐債問(wèn)題宣告了歐洲發(fā)展高峰期的結(jié)束，歐洲困難的一面逐漸顯現(xiàn)。政治上亂象迭出，極端思潮、分裂主義和排外情緒抬頭。政府更迭加快，多國(guó)執(zhí)政黨在大選中下臺(tái)。經(jīng)濟(jì)上，一些南歐國(guó)家連續(xù)幾年深度衰退，預(yù)計(jì)今年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)將萎縮0.4%。歐元區(qū)失業(yè)率一直在10%以上徘徊，個(gè)別南歐國(guó)家失業(yè)率超過(guò)25%，青年失業(yè)率達(dá)到50%。民眾福利受損，大規(guī)?？棺h示威活動(dòng)此起彼伏。歐洲在重大國(guó)際事務(wù)上的行動(dòng)能力受到一定程度制約，更多將注意力集中在利比亞、敘利亞、伊朗核等近周邊事務(wù)上。
　　歐洲雖面臨困境，但實(shí)力猶存，基礎(chǔ)未損，正在加速調(diào)整變革。目前看，歐洲應(yīng)對(duì)歐債問(wèn)題的思路逐漸明確，方向總體正確，效果初步顯現(xiàn)。隨著應(yīng)急和長(zhǎng)效機(jī)制逐步到位，歐債問(wèn)題的破壞性影響基本得到控制。歐洲一體化的大方向沒(méi)有變，繼續(xù)在曲折中前行。整體看，歐洲經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，體制機(jī)制齊備，創(chuàng)新能力較強(qiáng)，通過(guò)努力擺脫目前困難，繼續(xù)推進(jìn)一體化，實(shí)力地位得到一定恢復(fù)的前景可以預(yù)期。歐洲仍將是世界上一支舉足輕重的力量。
　　中歐關(guān)系
　　歐洲是中國(guó)全方位外交中重要的一環(huán)。在雙方共同努力下，2012年中歐關(guān)系穩(wěn)中有升，變中有進(jìn)，為世界和平、穩(wěn)定、發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。中歐關(guān)系有幾方面的新亮點(diǎn)：
　　——高層引領(lǐng)，增強(qiáng)互信。2012年，胡錦濤主席、吳邦國(guó)委員長(zhǎng)、溫家寶總理、習(xí)近平副主席、李克強(qiáng)副總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人分別訪問(wèn)歐洲，涵蓋歐洲大中小國(guó)家、各地區(qū)和歐盟機(jī)構(gòu)。第十四次和第十五次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤相繼取得成功。一年之內(nèi)舉辦兩次會(huì)晤，實(shí)不多見(jiàn)。雙方建立了中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系，提出了未來(lái)合作一攬子規(guī)劃，推動(dòng)中歐合作邁入新階段。第二次中德政府磋商和中國(guó)—中東歐16國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤成功舉行。中方提出并積極落實(shí)加強(qiáng)同中東歐合作的12項(xiàng)舉措，成立了中國(guó)—中東歐國(guó)家合作秘書(shū)處，為中國(guó)同歐洲其他地區(qū)合作提供了有益借鑒。高層往來(lái)促進(jìn)了中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展。溫家寶總理2012年9月21日在布魯塞爾出席第八屆中歐工商峰會(huì)時(shí)說(shuō)：“中國(guó)是歐盟值得信賴(lài)的朋友和合作伙伴。”歐盟領(lǐng)導(dǎo)人也多次表示，“互利共贏是歐中關(guān)系的重要特征”。
　　——在歐債問(wèn)題上守望相助。歐債問(wèn)題發(fā)生以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持從歐洲發(fā)展的大方向和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本面把握歐洲形勢(shì)，繼續(xù)從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度重視歐洲和中歐關(guān)系，積極傳遞對(duì)歐洲和歐洲一體化的信心，并通過(guò)雙邊和多邊渠道，力所能及地向歐方提供幫助。2012年，中國(guó)沒(méi)有像某些國(guó)家一樣大規(guī)模從歐洲撤資，而是積極向國(guó)際貨幣基金組織增資430億美元，支持歐洲應(yīng)對(duì)歐債問(wèn)題。歐元資產(chǎn)仍在中國(guó)外匯儲(chǔ)備中占較大份額。中國(guó)繼續(xù)增持部分歐洲國(guó)家的債券，并同歐洲金融穩(wěn)定工具（EFSF）等機(jī)構(gòu)開(kāi)展積極合作。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)向國(guó)際社會(huì)傳遞出強(qiáng)有力的信號(hào)，對(duì)歐洲應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力及未來(lái)發(fā)展抱有信心。有的歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)，中國(guó)在歐債問(wèn)題上的表現(xiàn)比一些歐洲的盟友要好。
　　——立足互利共贏，經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作不斷加強(qiáng)。2012年，歐盟繼續(xù)保持中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴的地位，是中國(guó)重要的外資來(lái)源地和技術(shù)提供方。2012年1—10月，中歐貿(mào)易額達(dá)4528.3億美元，其中中國(guó)從歐洲進(jìn)口額達(dá)1759.4億美元，同比增長(zhǎng)1.8%。盡管遭遇歐債“寒流”，中歐貿(mào)易將連續(xù)第二年突破5000億美元大關(guān)。中國(guó)已成為歐洲出口增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)之一。中國(guó)同北歐國(guó)家積極開(kāi)展北極、地?zé)岬群献?，同瑞士、冰島、瑞典加快自貿(mào)談判。
　　——中國(guó)企業(yè)積極擴(kuò)大對(duì)歐投資。2012年以來(lái)，中國(guó)企業(yè)已成功收購(gòu)普茨邁斯特、法拉帝、傲凱、林德、葡萄牙國(guó)家能源網(wǎng)公司等重要企業(yè)或集團(tuán)的全部或部分股權(quán)。根據(jù)普華永道報(bào)告，2012年第一季度中國(guó)對(duì)歐投資項(xiàng)目超過(guò)歐洲對(duì)華投資項(xiàng)目，雙方跨境交易數(shù)量首度逆轉(zhuǎn)。中國(guó)對(duì)歐投資有利于緩解歐方企業(yè)資金困難，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受到歐方的歡迎和肯定。
　　——增進(jìn)人文交流，改善民意基礎(chǔ)。2012年以來(lái)，中歐、中英高級(jí)別人文交流對(duì)話機(jī)制成功啟動(dòng)，“中歐文化對(duì)話年”、德國(guó)“中國(guó)文化年”、“中法語(yǔ)言年”等大型活動(dòng)順利舉行，中國(guó)作家莫言獲得諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)，中國(guó)文化作品在法國(guó)阿維尼翁戲劇節(jié)、英國(guó)愛(ài)丁堡藝術(shù)節(jié)等歐洲知名藝術(shù)節(jié)上廣受好評(píng)，中國(guó)公民首站赴歐盟人數(shù)超過(guò)150萬(wàn)，在歐洲有留學(xué)人員20多萬(wàn)。中歐教育、科技、文化、青年等領(lǐng)域合作蓬勃發(fā)展。人文交流作為繼政治和經(jīng)貿(mào)之后的中歐關(guān)系第三支柱其作用日益顯著。
　　總體看，中歐政治互信得到增強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系、人文交流獲得新發(fā)展，中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富和充實(shí)。中歐在相當(dāng)程度上已成為利益共同體。無(wú)論是在各自發(fā)展還是在國(guó)際事務(wù)上，雙方都是彼此不可或缺的重要伙伴。中歐共同利益大于分歧，合作大于競(jìng)爭(zhēng)，中歐關(guān)系機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
　　中歐關(guān)系展望
　　十八大報(bào)告指出，中國(guó)將始終不渝走和平發(fā)展道路，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，通過(guò)深化合作促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)，改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系，拓寬合作領(lǐng)域，妥善處理分歧，推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國(guó)關(guān)系。這為新形勢(shì)下開(kāi)展對(duì)歐外交指明了方向，注入了新動(dòng)力。
　　中歐之間沒(méi)有根本戰(zhàn)略利害沖突。中方始終認(rèn)為，一個(gè)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、繁榮的歐洲符合中國(guó)的利益。隨著中國(guó)快速發(fā)展，歐洲日益從全球和戰(zhàn)略角度看待中國(guó)，希望同中國(guó)深化和擴(kuò)大合作，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。歐洲將加強(qiáng)對(duì)華合作視為戰(zhàn)略必需，而非權(quán)宜之計(jì)。中國(guó)視歐洲為多極世界的重要一極，是文明交流互鑒的重要對(duì)象。十八大報(bào)告提出了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總布局，推動(dòng)中國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，歐洲在這些方面是中國(guó)重要的外部合作伙伴。
　　2013年是中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年和中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制15周年。雙方應(yīng)圍繞中歐關(guān)系的總體方向和目標(biāo)，根據(jù)成員國(guó)、次區(qū)域和歐盟機(jī)構(gòu)的不同特色，探索中歐合作的新方式、新渠道，以相互補(bǔ)充、齊頭并進(jìn)。
　　在政治層面，中歐應(yīng)堅(jiān)持相互尊重和平等相待，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信。辦好第十六次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤等重要活動(dòng)。雙方應(yīng)以包容的心態(tài)，尊重彼此人民的選擇，視對(duì)方發(fā)展為重要機(jī)遇。亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定符合包括歐洲在內(nèi)的世界各方的利益。中國(guó)將堅(jiān)持致力于與亞洲各國(guó)人民的友好合作，希望歐方理解并尊重中方在領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題上的合法權(quán)益。
　　在經(jīng)貿(mào)層面，中歐應(yīng)加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。盡快啟動(dòng)中歐投資協(xié)定談判，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國(guó)同冰島、瑞士等國(guó)的自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，適時(shí)啟動(dòng)中歐建立自貿(mào)區(qū)談判的可行性研究，積極落實(shí)加強(qiáng)同中東歐合作的12項(xiàng)舉措，利用好中國(guó)—意大利政府委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議的平臺(tái)，適時(shí)舉辦中國(guó)與波蘭政府間合作委員會(huì)會(huì)議，拓展城鎮(zhèn)化、可持續(xù)發(fā)展、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。歐洲國(guó)家正大力吸引投資，以促進(jìn)增長(zhǎng)和就業(yè)，中方將積極鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)赴歐投資興業(yè)，也希望歐方秉持公平原則，為中國(guó)投資創(chuàng)造良好條件。
　　在人文層面，中歐應(yīng)加強(qiáng)交流對(duì)話，實(shí)現(xiàn)互鑒共榮。中歐應(yīng)在用好已建立的中歐高級(jí)別人文交流對(duì)話機(jī)制與中英高級(jí)別人文對(duì)話機(jī)制基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中歐之間政黨、文化、體育、智庫(kù)、媒體等多層次交往，增進(jìn)包括青年在內(nèi)的廣大民眾往來(lái)，促進(jìn)相互了解和理解。希望歐方能夠在推動(dòng)雙方人員往來(lái)便利化方面邁出更大步伐。
　　在國(guó)際層面，中歐應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。當(dāng)今世界正經(jīng)歷深度轉(zhuǎn)型期和調(diào)整期，各種理念、模式正發(fā)生激烈的碰撞。國(guó)際格局深刻復(fù)雜變化，熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)中的不確定、不穩(wěn)定因素有所上升。中歐作為兩支重要的國(guó)際力量，應(yīng)主動(dòng)維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的核心地位，加強(qiáng)在二十國(guó)集團(tuán)框架下的協(xié)調(diào)。雙方應(yīng)繼續(xù)保持在伊朗核問(wèn)題、敘利亞局勢(shì)上的對(duì)話，合作應(yīng)對(duì)氣候變化、海盜、糧食安全等全球性問(wèn)題。中歐應(yīng)堅(jiān)定反對(duì)保護(hù)主義，維護(hù)國(guó)際貿(mào)易和金融秩序的穩(wěn)定，倡導(dǎo)公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理新理念。
　　當(dāng)然，中歐雙方還應(yīng)管控和處理好分歧。中歐在促進(jìn)民主、人權(quán)等方面的主張和實(shí)踐不一，雙方關(guān)系仍不時(shí)受到意識(shí)形態(tài)等因素影響。隨著中歐經(jīng)貿(mào)水平提升和相互交往增多，彼此競(jìng)爭(zhēng)和摩擦也難免增加。但總體上，中歐共同利益是主要的。中歐雙方應(yīng)歷史地、全面地看待和處理各類(lèi)矛盾分歧，避免對(duì)中歐關(guān)系大局造成沖擊。當(dāng)前特別要妥善解決好歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼問(wèn)題，通過(guò)對(duì)話合作尋求互利共贏。中歐還應(yīng)重視和理解雙方主要關(guān)切。希望歐方從中歐關(guān)系大局出發(fā)，在涉藏、人權(quán)等問(wèn)題上謹(jǐn)言慎行。
　　時(shí)代的發(fā)展和彼此需求賦予中歐關(guān)系以新內(nèi)涵，也對(duì)中歐關(guān)系提出了更高的要求。作為日益上升的國(guó)際力量和傳統(tǒng)重要力量的代表，中歐之間的關(guān)系已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越雙邊范疇，具有越來(lái)越重要的全球性影響。展望未來(lái)，我們對(duì)中歐關(guān)系充滿信心。中國(guó)愿與歐洲伙伴一道，把握中歐關(guān)系的新形勢(shì)、新目標(biāo)和新任務(wù)，不斷更新思想觀念，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以創(chuàng)造性思維發(fā)展中歐關(guān)系，進(jìn)一步挖掘和釋放合作潛力，共同創(chuàng)造中歐雙方和世界更美好的明天。
　　（作者系外交部歐洲司司長(zhǎng)）
　?。ㄘ?zé)任編輯：徐海