中國對外戰(zhàn)略的新環(huán)境與新作為

　　中共十八大報告指出：當(dāng)前，我國的現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)推進(jìn)到一個新的發(fā)展階段。世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化。發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。這三句判斷概括起來是指，我國的發(fā)展與安全正面臨著深刻變化的新的國際國內(nèi)環(huán)境。
　　一、國際國內(nèi)新環(huán)境
　　的國際主要表現(xiàn)
　　1、以持續(xù)惡化的全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)和廣泛的社會及區(qū)域動蕩為標(biāo)志，全球化進(jìn)程在釋放和平、發(fā)展、合作、共贏的時代紅利的同時，也累積和深化了各種時代矛盾和巨大危機(jī)，在全球大變動的時刻和世界性危機(jī)中，全球化的消極傾向正在吞噬它的積極成果，人類社會處在前進(jìn)抑或倒退的十字路口。
　　2、中國的國際地位發(fā)生了顯著的變化，這個變化是中華民族在復(fù)興道路上所取得歷史性進(jìn)步，同時也帶來了世界對中國崛起的期待、疑慮和防范。
　　3、國際力量和格局舊的平衡被打破，世界各主要戰(zhàn)略力量為修復(fù)和建立新的平衡進(jìn)行著激烈的博弈，而這種再平衡的努力在很大程度上瞄準(zhǔn)的是平衡中國。
　　4、世界地緣戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移，這個重心轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的眾多發(fā)展機(jī)遇和安全挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出向中國周邊區(qū)域聚攏的態(tài)勢。
　　5、我國在全面建成小康社會的決定性階段，經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會面臨發(fā)展轉(zhuǎn)型，國家面臨“中等收入陷阱”，而以往相對寬松和比較有利的外部環(huán)境卻開始出現(xiàn)收緊的趨勢，中國在國際社會日益被居中、被當(dāng)成矛盾的焦點(diǎn)。
　　變化著的新的國際環(huán)境，迫切要求中國的對外戰(zhàn)略要有新的作為。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，破解上述的種種安全挑戰(zhàn)，是對新時期中國對外戰(zhàn)略有所作為的根本要求。
　　二、對中共十八大后
　　中國對外戰(zhàn)略的解讀
　　當(dāng)前，中國國內(nèi)社會輿論向外界所釋放的對外戰(zhàn)略調(diào)整的信號是強(qiáng)烈的、亦是眾說紛紜的，不清晰的聲音容易引起國際社會的誤判。從歷史上看，當(dāng)一個國家或民族處于復(fù)興和力量增長之時，也是其民族主義情緒高漲之時，這種內(nèi)生的能量很容易轉(zhuǎn)化為國家對外行為的沖動，導(dǎo)致國家對外戰(zhàn)略走向的波動。因而有必要對十八大后中國的對外戰(zhàn)略做出一個清晰的解讀。
　?。ㄒ唬┲袊推桨l(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐檢驗(yàn)和歷史地位
　　十八大報告把中國特色的社會主義道路概括為八個方面，其中在對外關(guān)系方面，就是堅(jiān)持和平發(fā)展，明確指出：和平發(fā)展是中國特色社會主義道路的必然選擇。改革開放30年我國現(xiàn)代化事業(yè)的成就證明，黨和國家在實(shí)現(xiàn)初步現(xiàn)代化階段所制定和實(shí)施的這一對外戰(zhàn)略是先進(jìn)的和成功的。概括起來，這個戰(zhàn)略的主旨是“立足發(fā)展、籌謀和平”，方針是“發(fā)展合作，不搞對抗”，謀略是“韜光養(yǎng)晦，有所作為”，目標(biāo)是“抓住機(jī)遇，加快發(fā)展”，重點(diǎn)是“中美關(guān)系”、“周邊安全”和“遏制臺獨(dú)”。這個戰(zhàn)略為我們爭取和塑造了較為寬松的外部環(huán)境，使我們能夠在紛紜復(fù)雜的國際矛盾沖突中排除干擾、始終抓住歷史機(jī)遇，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心任務(wù)不放松，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。才實(shí)現(xiàn)了這些年別人停，我們走；別人慢，我們快；別人退，我們進(jìn)；別人亂，我們穩(wěn)的局面。30年沒有中斷的高速度發(fā)展為中國贏得了今天的歷史地位。實(shí)踐證明，我們走和平發(fā)展道路是走對頭了的。這條路符合歷史潮流和時代要求，符合中華民族的根本利益。當(dāng)前和今后，中國現(xiàn)代化進(jìn)程邁上了一個新臺階，進(jìn)入到一個新的歷史階段，但中國長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有改變，我國所面臨的社會發(fā)展的基本矛盾（人民日益增長的物質(zhì)文化需求與落后的生產(chǎn)力的矛盾）沒有改變。因而從總的路徑上看，中國的和平發(fā)展道路沒有任何理由加以改變，中國對外戰(zhàn)略對國際和平的長期訴求和承諾是真實(shí)的、可信的。如同鄧小平生前所言，中國不比別人更少關(guān)心世界和平，中國至少需要70年的和平環(huán)境來發(fā)展自己。因此，中國和平發(fā)展對外戰(zhàn)略的一些基本的成功經(jīng)驗(yàn)是我們必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持、不斷發(fā)展的重要法寶。
　　（二）中國和平發(fā)展的對外戰(zhàn)略需要根據(jù)戰(zhàn)略環(huán)境的變化不斷創(chuàng)新發(fā)展
　　我們在充分肯定和平發(fā)展對外戰(zhàn)略的歷史成就的同時也必須承認(rèn)，在變化中的國際環(huán)境下，中國進(jìn)一步發(fā)展面臨新的復(fù)雜局面，所承受的外部壓力明顯增多，迫切要求對和平發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)方式和手段進(jìn)行與時俱進(jìn)的調(diào)整和更新。當(dāng)前，我們在對外安全上所陷入的諸多困境表明，固有的戰(zhàn)略策略已不足以有效應(yīng)對新環(huán)境下產(chǎn)生的新挑戰(zhàn)。我們在對外戰(zhàn)略上的更新因?yàn)橐酝某晒Χ笥谑爻伞．?dāng)下，我國的對外表現(xiàn)和行為正面臨三個不太適應(yīng)：一是不太適應(yīng)成長著的世界大國的新角色，二是不太適應(yīng)綜合實(shí)力壯大后力量運(yùn)用的新形態(tài)，三是不太適應(yīng)全球化時代國際安全的新規(guī)范。這種戰(zhàn)略應(yīng)對上的不適應(yīng)以及在危機(jī)和挑戰(zhàn)驟然降臨時被迫作出的應(yīng)急性反應(yīng)，正是中國對外戰(zhàn)略當(dāng)前招致國內(nèi)外議論和詬病的一個因素，也是目前國家戰(zhàn)略精英層歧見紛紜、各說各話、莫衷一是、思想認(rèn)知嚴(yán)重不統(tǒng)一的根本緣由。這并不表明中國對堅(jiān)持和平發(fā)展戰(zhàn)略的信心上發(fā)生了動搖，而是表明這一戰(zhàn)略的創(chuàng)新性發(fā)展必然要經(jīng)歷的一個在實(shí)踐中摸索和在政策理念上逐漸成熟的過程。
　?。ㄈ┲袊推桨l(fā)展對外戰(zhàn)略的創(chuàng)新方向是加強(qiáng)有所作為，而有所作為的著力點(diǎn)在于成功破解中國崛起的安全困境
　　中國面臨的國際環(huán)境的新變化對我國安全產(chǎn)生的挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)為國家當(dāng)前面臨一系列的戰(zhàn)略性安全困境。所謂“安全困境”是指國際社會某一行為體在自身安全上所面臨的悖論，即越是努力加強(qiáng)自己的安全，反而在外界的反作用下處于越不安全的境地。隨著全球化時代國家關(guān)系和國際關(guān)系日益鮮明的兩重性特征，合作與對抗并存已成為國際環(huán)境的常態(tài)。中國作為突出的力量，其面臨的安全上的兩難困境尤為突出，已成為中國現(xiàn)代化發(fā)展新階段面臨的主要外部障礙。這些兩難安全困境包括：
　　1、和平發(fā)展的困境。中國堅(jiān)定選擇了和平發(fā)展道路，但卻遭致來自內(nèi)部與外部的質(zhì)疑。實(shí)踐證明：和平發(fā)展不是一個國別命題，而是一個世界命題。需要國家間相向而行的互動。而這個互動，在當(dāng)下海洋主權(quán)爭端中遭到破壞，面臨擦槍走火將國家拖入戰(zhàn)端的危險。
　　2、內(nèi)政外交的困境。內(nèi)政面臨轉(zhuǎn)型的巨大挑戰(zhàn)，需要排除干擾、集中精力攻堅(jiān)破難，而外交相對寬松的環(huán)境卻日益收緊，同時內(nèi)政的焦慮情緒又極易轉(zhuǎn)化成為對外的民族主義沖動。
　　3、大國關(guān)系困境。中國要努力破解新興大國與守成大國權(quán)力沖突的怪圈，積極發(fā)展與美國的新型大國關(guān)系，但中美之間日益加劇的戰(zhàn)略互疑卻對雙方的戰(zhàn)略互信構(gòu)成嚴(yán)重銷蝕。
　　4、邊海維權(quán)困境。發(fā)展與周邊國家的睦鄰友好合作關(guān)系，是中國外交的首要目標(biāo)。維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整又是國家不可讓渡的核心利益，周邊是核心利益的富集區(qū)，兩者構(gòu)成一對矛盾，在當(dāng)前中國邊海的權(quán)益爭端中形成現(xiàn)實(shí)的悖論。
　　5、國防現(xiàn)代化困境。中國發(fā)展與國力增長和利益拓展需求相適應(yīng)的國防軍事實(shí)力，外部世界對此極為敏感。周邊國家的疑慮和不安上升，加重了他們對美國軍事同盟體系的依賴和投靠。
　　破解上述“安全困境”的實(shí)質(zhì)，就是既要在外來壓力和威脅面前有效維護(hù)和拓展中國自身的安全與發(fā)展利益，又不能損害和危及中國幾十年苦心經(jīng)營的和平發(fā)展大局。很顯然，這不是一個單純的“對外示強(qiáng)”政策就能夠擔(dān)當(dāng)?shù)闷鸬?。也不僅僅是在威脅和挑釁面前只要敢于顯示力量和使用力量就能解決問題那么簡單。維護(hù)核心利益的斗爭是一個戰(zhàn)略全局的較量，如果我們奮力爭取到一部分利益，但安全困境猶在，甚至付出了比之多得多的代價，使全局性的安全環(huán)境發(fā)生倒退，置和平發(fā)展的大環(huán)境遭到破壞，這就沒有達(dá)成有所作為的目的。要成功破解難題，化解和突破加之于我們的安全困境，從根本上改變我們在戰(zhàn)略上受制于人的被動局面，需要打破常規(guī)的勇氣和智慧，需要創(chuàng)新國際政治理念和思維，需要運(yùn)籌力量的膽識和技巧，需要大戰(zhàn)略的清晰、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)動作的有力組合與銜接。是一整套對外戰(zhàn)略的“轉(zhuǎn)進(jìn)”與“進(jìn)取”的謀劃。中國處理海洋主權(quán)爭端危機(jī)的應(yīng)對，就是為此而經(jīng)受的首要的重大考驗(yàn)。只有切實(shí)找到破解這些安全困境的思路和途徑，中國在創(chuàng)新新時期和平發(fā)展的對外戰(zhàn)略以服務(wù)全面建成小康社會的努力中，才能夠贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來，才算是真正做到了“有所作為”。
　　三、按照全球化時代
　　性質(zhì)的要求重新審視
　　和規(guī)范國家的對外行為
　　在全球力量格局大變動的形勢下，作為一個強(qiáng)勢崛起的新興大國，如何運(yùn)用它的力量、如何在國際上行事，它的走向?yàn)槭澜绺鲊P(guān)注?；粮裨凇洞笸饨弧分姓f：無論中國的政策多么克制，它的巨大身影也令他的對手及其周邊近鄰們望而生畏。有人頻頻將中國比作19世紀(jì)的德國和20世紀(jì)的前蘇聯(lián)，認(rèn)為中國將會重蹈他們崛起失敗的覆轍。
　　1907年，距第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)僅僅還有七年之時，英國外交高官艾爾·克勞針對歐洲政治結(jié)構(gòu)和德國崛起撰寫了一篇杰出的分析文章。他提出的重要問題在今天仍具有現(xiàn)實(shí)意義：即導(dǎo)致第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的危機(jī)，是起因于德國的能力還是德國的行為？他的結(jié)論是：當(dāng)時德國對外戰(zhàn)略的走向及英國作出的反應(yīng)是由力量結(jié)構(gòu)的變化和國際權(quán)力政治的歷史邏輯所規(guī)定的。而不在于德國當(dāng)政者頭腦里一時的想法和德國政府向世界做過什么承諾和宣示。
　　時過40年之后，第二次世界大戰(zhàn)剛剛結(jié)束，美國著名外交官喬治·凱南從莫斯科給美國政府發(fā)回一份8000字電報。從國際權(quán)力政治和現(xiàn)實(shí)主義邏輯出發(fā)，深刻分析了蘇聯(lián)的本質(zhì)，指出二戰(zhàn)中和戰(zhàn)后蘇美合作局面的短暫性以及蘇聯(lián)共產(chǎn)主義和俄羅斯民族主義擴(kuò)張的必然性，為美國對蘇聯(lián)施行冷戰(zhàn)遏制戰(zhàn)略提供了政策理念的支持。
　　今天，當(dāng)中國崛起之時，又有一位美國資深國際政治學(xué)者米爾斯·海默跳出來提出同樣的看法，他認(rèn)為：無論中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人相互抱有怎樣美好的愿望和做出何種努力，美中兩國都避免不了大國霸權(quán)競爭的歷史悲劇。
　　這些在國際權(quán)力結(jié)構(gòu)變動的轉(zhuǎn)折關(guān)頭箴言式的指導(dǎo)言論，有兩個已為歷史所證實(shí)，還有一個有待實(shí)踐的驗(yàn)證。但它們都奉行著同一個邏輯，這就是按照傳統(tǒng)國際政治行為理念和模式發(fā)生的大國崛起，必然是一個零和沖突和激烈對抗的結(jié)局，和平崛起只不過是一個神話。這就從反面啟示人們：固守于傳統(tǒng)的國際政治理念和行為模式，中國的和平崛起就沒有出路。而要能夠走出大國政治的悲劇，真正破解纏繞在中國身上一系列的兩難安全困境，就必須打破國際政治的舊框架，在對外戰(zhàn)略理念和實(shí)踐上來一個革命性的變革。其中的一個重要方面，就是按照全球化時代新的國際規(guī)范來重新塑造國家的對外戰(zhàn)略行為方式。
　　中國和平崛起的道路之所以能夠走得通，最根本的歷史根據(jù)就是時代不同了，我們所處的全球化時代為和平崛起提供了實(shí)現(xiàn)的條件。時代判斷是最高層次的戰(zhàn)略判斷，它從趨勢和方向上規(guī)定對外戰(zhàn)略的形態(tài)和路徑。冷戰(zhàn)結(jié)束以來、人類社會經(jīng)歷了蘇東劇變、“9·11”事件、西方金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)和西亞北非等重大事變。仔細(xì)分析這些歷史性事件就會發(fā)現(xiàn)，它們涉及到了東方世界、西方世界、南方世界，包括了社會主義國家、資本主義國家、伊斯蘭主義國家。也就是說全球化的時代要求幾乎把一切類型的國家和它們結(jié)集的國際關(guān)系都卷進(jìn)了變革的潮流。而戈?duì)柊蛦谭?、小布什、本·拉登、雷曼兄弟銀行、卡扎菲之流不過是這場歷史大戲舞臺上的演員而已。真正的導(dǎo)演是全球化時代的生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式。柏林墻為什么會倒塌？是因?yàn)槿蚧瘯r代的生產(chǎn)力提出了在一個統(tǒng)一的世界大市場中組織生產(chǎn)的歷史要求；美國單極霸權(quán)為什么會終結(jié)？就是因?yàn)橐粐鴽]有能力支配，也沒有資格管理全球化時代提出的浩繁復(fù)雜的全球議題；發(fā)達(dá)國家為什么會身陷危機(jī)？就是因?yàn)槿蚧瘯r代生產(chǎn)要素的全方位自由流動改變了“資本流向世界、利潤流向西方”的資本剝削世界的單行道，也把“震蕩在邊緣”的規(guī)律修改為“震蕩在中心”；卡扎菲之流為什么必須走人，就是在廣大發(fā)展中國家也步入全球工業(yè)化進(jìn)程之時，阿拉伯伊斯蘭世界反現(xiàn)代性的落后的政治社會結(jié)構(gòu)必須變革。能否把握住這些歷史重大事變的前進(jìn)脈絡(luò)，采取順應(yīng)上述這些必然性的對外政策，是一國在國際形象上贏得世界尊重、在國際安全上爭得主動地位的關(guān)鍵?；仡^看冷戰(zhàn)后一代人的歷史，凡是站在這些歷史潮流反面的對外政策都是沒有前途和最終失敗的政策，不論他們在當(dāng)時打著什么意識形態(tài)的旗號。這應(yīng)當(dāng)成為我們創(chuàng)新新時期對外安全大戰(zhàn)略的重要教訓(xùn)和基本遵循。也就是說，應(yīng)當(dāng)按照全球化時代性質(zhì)的要求重新審視和規(guī)范國家的對外行為方針。
　　那么，全球化時代性質(zhì)對國家行為提出了哪些主要的新規(guī)范呢？目前來看，至少有以下八項(xiàng)：
　　1、全球化所推動形成的國際社會的日益相關(guān)性和全要素的自由流動性，使和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時代的本質(zhì)屬性和歷史性要求，這個新興的潮流必將由弱變強(qiáng)，成為國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的主流與未來。
　　2、隨著全球相互依賴關(guān)系的普遍加深，國家利益關(guān)系格局和受利益驅(qū)動的國家行為非零和化，從而改變了傳統(tǒng)國際政治單一的對抗本質(zhì)，賦予國際關(guān)系鮮明的對抗與合作共存的特征，為國家對外行為的兩重性提供了土壤，亦為國家間關(guān)系的主動塑造預(yù)留了空間。
　　3、全球化時代就是全球范圍的工業(yè)化和信息化時代，工業(yè)化所要求的科學(xué)和民主，信息化所要求的公平和透明，成為社會現(xiàn)代性訴求的四大目標(biāo)，也是一切類型的國家內(nèi)外行為必須主動適應(yīng)的歷史潮流。
　　4、全球化的廣泛議題和全球化的深刻矛盾都提出了全球治理的任務(wù)。“治理”與和平、發(fā)展、合作并列為當(dāng)今時代的主題。而反對霸權(quán)治理、強(qiáng)權(quán)治理和戰(zhàn)爭治理又構(gòu)成國際政治民主化的普遍呼聲。治理和如何治理已成為全球化時代的一個普世價值。
　　5、隨著國際關(guān)系整體性的加強(qiáng)和信息溝通的愈益緊密，國家行為的無政府“自助”傾向減弱、國家理性與國際約束成分增強(qiáng)，多邊主義整合、合法性依賴漸成國際行為范式。
　　6、隨著國與國的關(guān)聯(lián)度和一國內(nèi)部事務(wù)與外部世界聯(lián)系的日益緊密，國家主權(quán)原則與不干涉內(nèi)政原則的法理基礎(chǔ)發(fā)生松動，對國家主權(quán)讓渡和國際干預(yù)行為必須重新認(rèn)知、區(qū)別對待、辯證處理。
　　7、隨著國際社會穩(wěn)定度日益成為全球化生產(chǎn)力成長發(fā)育的環(huán)境約束要素，以及新技術(shù)的擴(kuò)散賦予單個行為體破壞性能量的倍增，極端主義勢力和極端主義國家已成為危害全球化健康運(yùn)行的戰(zhàn)略性威脅源。
　　8、隨著生產(chǎn)與消費(fèi)的日益跨國化、隨著全球議題、全球危機(jī)和無國界的非傳統(tǒng)安全分量的加重，隨著海洋、信息、太空這些新戰(zhàn)略共域的高度貫通性及不可壟斷性，全球命運(yùn)共同體加速生成，資源共享、安全共責(zé)、發(fā)展共贏將成為未來國際行為體新的關(guān)系模式。按照這些新的行為規(guī)范思考和構(gòu)建我國當(dāng)前和今后一個時期的對外大戰(zhàn)略，才有可能突破舊窠臼的束縛，將戰(zhàn)略創(chuàng)新的眼光和思路大大拓寬。
　　在世界大變局中，中國要改變外部世界，必須首先改變自己。惟其如此，中國外交在轉(zhuǎn)變形象、爭取戰(zhàn)略主動性方面才能獲得大的起色。
　?。ㄗ髡呦祰来髮W(xué)教授，
　　國防政策研究中心特約研究員，
　　當(dāng)代世界研究中心特約研究員）
　?。ㄘ?zé)任編輯：魏銀