正確認(rèn)識中國的對外援助

　　近年來，國民對中國對外援助的關(guān)注度日益提高，但是很遺憾，對援外的大多數(shù)評價(jià)都是負(fù)面的。從2011年4月《中國的對外援助》白皮書發(fā)布，到中國援助馬其頓校車、中國援建非盟大廈，大多數(shù)的民眾都表示不理解、不支持，甚至是強(qiáng)烈反對。本文試圖從中國要不要對外援助、對外援助多不多以及如何進(jìn)行援外宣傳三個(gè)方面來解讀和分析如何正確認(rèn)識中國對外援助。
　　動機(jī)：安全與經(jīng)濟(jì)考量
　　事實(shí)上，新中國建立伊始就開始向朝鮮和越南提供援助，之后援助范圍逐漸擴(kuò)大。這一方面是基于中國自身國家安全的考慮，另一方面在當(dāng)時(shí)帝國主義對新中國進(jìn)行全面封鎖的環(huán)境下，對外援助是中國打破封鎖、贏得發(fā)展中國家支持的一個(gè)非常重要的途徑。雖然后來越南和阿爾巴尼亞走向了中國的對立面，但在當(dāng)時(shí)中國援助的60多個(gè)國家中只是極少數(shù)的現(xiàn)象。上世紀(jì)70年代對外援助超出國力的問題在十一屆三中全會召開后也得到了及時(shí)糾正。20世紀(jì)80年代后，中國對外援助走向了更加合理、更加注重經(jīng)濟(jì)效益的道路。時(shí)至今日，中國對外援助已經(jīng)走過了60多個(gè)年頭，其間犯過錯(cuò)誤、走過彎路、有過問題，但其成效是不可抹滅的。從早期恢復(fù)中國在聯(lián)合國的合法席位，到近期挫敗“中國境內(nèi)的人權(quán)狀況”反華提案、支持中國加入世貿(mào)組織和申辦奧運(yùn)會，都離不開廣大發(fā)展中國家的鼎力支持。通過承擔(dān)援外項(xiàng)目，中國企業(yè)積累了經(jīng)驗(yàn)、鍛煉了人才、熟悉了海外市場，為改革開放后中國企業(yè)走出去承接對外承包工程及進(jìn)行直接投資奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。援外人力資源培訓(xùn)也使更多的發(fā)展中國家參訓(xùn)者了解了中國，加深了對華友好感情，回國后也成為中國的友好使者。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于攻堅(jiān)階段，更加需要一個(gè)穩(wěn)定的國際環(huán)境，發(fā)展中國家的共同發(fā)展和穩(wěn)定符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本需要。因此，我們應(yīng)該看到，對外援助作為國家的一項(xiàng)戰(zhàn)略性支出，其影響和效果是長遠(yuǎn)的，在發(fā)展和鞏固我國和發(fā)展中國家的友誼、促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、維護(hù)國家利益和安全等方面發(fā)揮的作用是不可替代的。
　　從另一方面看，中國對外援助也是對國際社會的回饋和承擔(dān)國際責(zé)任的體現(xiàn)。新中國成立后就開始接受原蘇聯(lián)的援助，這些援助對我國建立工業(yè)體系起到了重要作用。從1979年開始，我國逐步接受來自國際組織和西方國家的援助。根據(jù)經(jīng)合組織的統(tǒng)計(jì)，截至2010年，中國共接受多雙邊援助518.7億美元，是接受援助最多的發(fā)展中國家之一。這些援助不僅補(bǔ)充了中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資金，更為重要的是給中國帶來了先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和理念，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。中國也需要回饋國際社會的幫助，承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任，增加對發(fā)展中國家的援助，提升自身的國際形象。
　　數(shù)額：不增加財(cái)政支出負(fù)擔(dān)
　　《中國的對外援助》白皮書顯示，截至2009年底，中國累計(jì)對外提供援助金額達(dá)2562.9億元人民幣。許多民眾認(rèn)為中國援助額太高了，對外太大方了。那么中國的援助額到底高不高呢？
　　首先需要正確認(rèn)識中國對外援助的資金組成方式和資金來源。中國對外援助資金包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款三種方式。截至2009年底，中國累計(jì)對外提供無償援助1062億元，無息貸款765.4億元，優(yōu)惠貸款735.5億元。其中只有無償援助和無息貸款資金在國家財(cái)政項(xiàng)下支出，優(yōu)惠貸款的本金由中國進(jìn)出口銀行通過市場籌措，財(cái)政只是提供金額較少的利息差補(bǔ)貼。優(yōu)惠貸款在近幾年發(fā)展較快，成為中國對外援助的一種重要方式，但并沒有增加多少財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。因此，雖然中國對外公布的援助金額較多，但實(shí)際用的中央財(cái)政資金并沒有那么多。
　　再來看看中國援外支出在中國經(jīng)濟(jì)中所占的比重。《中國的對外援助》白皮書明確提出了中國對外援助的五條基本政策，其中一條就是“量力而行，盡力而為”。近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國政府相應(yīng)增加了對外援助支出。但即便如此，援外支出額在中國經(jīng)濟(jì)中所占的比重也是非常低的。根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2010年，中國對外援助財(cái)政支出額為136.11億元人民幣（約合20.11億美元），占當(dāng)年全國財(cái)政支出的0.15%，占當(dāng)年國民總收入的0.034%。
　　中國對外援助在國際發(fā)展援助中大致處于一個(gè)什么位置呢？2010年，經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會（DAC）的23個(gè)發(fā)達(dá)國家成員累計(jì)提供援助1287.28億美元，占其國民總收入的0.32%，這一比重是中國的近10倍。其中美國是世界最大的援助國，提供援助301.54億美元，占其國民總收入的0.21%。其他幾個(gè)主要援助國援助占國民總收入的比重分別為英國0.56%、法國0.5%、德國0.38%、日本0.2%。當(dāng)然，作為發(fā)展中國家，中國不可能也不需要承擔(dān)跟發(fā)達(dá)國家一樣的義務(wù)。但即使是與同為發(fā)展中大國的其他金磚國家相比，中國的援助也并不算多。根據(jù)經(jīng)合組織公布的各國援助數(shù)據(jù)及世界銀行公布的各國國民總收入計(jì)算，2009~2010年間，巴西援助占國民總收入的比重為0.023%，印度為0.035%，俄羅斯為0.06%，南非為0.038%。因此，在國際援助舞臺上，中國其實(shí)并不是一個(gè)援助大國。
　　宣傳：應(yīng)更公開透明
　　分析民眾不理解中國對外援助的原因，跟中國援外長期處于保密狀態(tài)、民眾了解的信息和情況少不無關(guān)系。發(fā)達(dá)國家援助信息的公開也是在民眾的督促與監(jiān)督下逐漸改進(jìn)加強(qiáng)的，其民眾支持率也隨著信息的公開透明日漸提高。因此，中國對外援助要獲得民眾的理解與支持，有必要逐步建立起多方位的援外信息公開機(jī)制。白皮書作為官方正式宣傳渠道，對內(nèi)對外影響廣泛，應(yīng)該定期發(fā)布。除此之外，應(yīng)該通過新聞媒體、廣播電視、學(xué)者、參與援助企業(yè)、志愿者等各方面渠道和途徑，擴(kuò)大中國對外援助的宣傳面。宣傳的內(nèi)容可以包括一些重大項(xiàng)目的啟動和進(jìn)展、中國援助對受援國減貧與發(fā)展的影響、與當(dāng)?shù)卣腿嗣窠⒌挠颜x、中國企業(yè)和援外人的付出與收獲、包括援外中碰到的一些問題和今后的改進(jìn)等等方面，使民眾能夠了解到更為豐富、立體的援外信息，促進(jìn)人民對中國對外援助的理解與支