歐債危機(jī)的戰(zhàn)略影響

　　歐債危機(jī)的戰(zhàn)略反思
　　歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)（以下簡稱“歐債危機(jī)”）是發(fā)生在歐洲衰落的時代背景下，主要是南方的一些歐元區(qū)國家出現(xiàn)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)治理危機(jī)，因此被歐洲學(xué)者稱為“衰落中的危機(jī)”。
　　歐債危機(jī)的外因是國際金融危機(jī)引發(fā)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃后遺癥以及輸入性風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)因則是歐洲“去工業(yè)化”導(dǎo)致自身造血能力下降，民眾仍然希望維持原有生活方式，于是推動政客長期大量舉債又無法轉(zhuǎn)嫁和償還債務(wù)而累積的結(jié)果。德國、瑞典等北方國家沒有出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，就由于其工業(yè)實(shí)力與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。意大利則是工業(yè)化的北部被去工業(yè)化的南部拖下水的。
　　歐債危機(jī)還有著深刻的制度原因。從歐盟層面而言，歐盟的制度設(shè)計(jì)妨礙了危機(jī)的解決——?dú)W元區(qū)有統(tǒng)一的貨幣政策而缺乏統(tǒng)一的財(cái)政政策，歐央行不能像美聯(lián)儲那樣承擔(dān)最后貸款人角色；從國內(nèi)制度而言，歐洲民主運(yùn)作至今，對內(nèi)的民粹主義與對外的民族主義，又將經(jīng)濟(jì)危機(jī)演變?yōu)檎挝C(jī)，使得全球金融海嘯引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退對美國而言是“病來如山倒”，而對歐洲則是“病去如抽絲”。
　　美國學(xué)者認(rèn)為，“歐債危機(jī)具有多面性，是制度設(shè)計(jì)、財(cái)政、競爭力和銀行業(yè)這四重危機(jī)的綜合體，因而沒有一套綜合性解決方案可以一舉化解歐債危機(jī)?！?歐盟委員會主席巴羅佐為此曾警告，歐盟將面臨“失落的十年”風(fēng)險(xiǎn)。
　　關(guān)于歐債危機(jī)解決前景，學(xué)界有歐元區(qū)解體、歐盟解體等悲觀言論，也有通過危機(jī)推動歐洲一體化的樂觀推測。然而，英國《金融時報(bào)》專欄作家塞繆爾?布里坦斷言，“一體化無法解決危機(jī)”。根本原因在于，新興國家群體崛起以及資本、市場、社會力量興起，帶給歐洲的是開放的競爭體系，使得原有在西方主導(dǎo)的全球化體系下發(fā)生的通過危機(jī)推動一體化的游戲無法繼續(xù)。而且，即便歐盟能解決歐債危機(jī)，也難以解決歐債危機(jī)背后的問題，如去工業(yè)化、國際競爭力下降等，因而歐洲經(jīng)濟(jì)的長期衰退幾乎是不可避免的。
　　可以說，無論歐債危機(jī)如何收場，歐洲的相對衰落已是常態(tài)。歐委會2011年11月底發(fā)布的“全球歐洲2050”報(bào)告分析，歐盟在世界處境有三種結(jié)果，最理想的局面屆時也只能維持世界第三大經(jīng)濟(jì)體地位，成為多極世界的一極，區(qū)別在于是無足輕重的還是舉足輕重的一極。
　　
　　歐債危機(jī)的戰(zhàn)略后果
　　當(dāng)今世界，歐盟是世界第一大貿(mào)易體和國際政治的重要一極。歐債危機(jī)必然對歐盟戰(zhàn)略行為能力、歐盟與世界關(guān)系，以及世界多極化進(jìn)程產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。其影響程度視歐債危機(jī)演繹態(tài)勢會有所不同，但大的趨勢無法改變。
　　一、對歐盟的影響：數(shù)年內(nèi)難有大作為
　?。ㄒ唬W盟外交的影響：成為債務(wù)危機(jī)犧牲品。一是缺精力：歐盟機(jī)構(gòu)、成員國政府忙于救火，日益內(nèi)向，外交變成心有余而力不足之事，中歐、中印峰會被推遲即是明證。除了中東北非局勢事關(guān)歐洲安全穩(wěn)定，外交很少成為歐盟優(yōu)先事務(wù)。
　　二是缺財(cái)力：由于財(cái)政周期的緣故，歐盟對外行動能力受到的影響在2013年以后執(zhí)行新的財(cái)政預(yù)算之時更顯示出來。共同安全與防務(wù)政策因?yàn)閭鶆?wù)危機(jī)而淪落為“三駕馬車”外交。歐盟對外行動工具——“歐洲民主與人權(quán)工具”、“歐洲睦鄰工具”、“歐洲發(fā)展基金”等受到全面沖擊，尤其是對外援助方面。歐盟決定從2014年起削減對19個新興國家的援助，其中包括中國、印度和巴西等國家。這一決定會導(dǎo)致歐盟與新興國家關(guān)系的改變，同時也將改變歐盟對最貧窮國家的關(guān)注重心，而且其效應(yīng)數(shù)年才顯示出來。對戰(zhàn)略伙伴關(guān)系本身影響尚未顯示，但與戰(zhàn)略伙伴就非洲事務(wù)的競爭劣勢已顯現(xiàn)。由于歐盟提供的世界援助占世界總援助額的一半，歐盟削減的對外援助勢必轉(zhuǎn)嫁到新興國家頭上。
　　三是市場準(zhǔn)入難：歐債危機(jī)的一個副作用涉及到歐盟市場開放度。幾十年來，歐盟把市場準(zhǔn)入作為讓別國在經(jīng)濟(jì)或政治等問題向其讓步的“胡蘿卜”。但現(xiàn)在，這個籌碼也可能成為問題。首先，歐盟市場的停滯不前相對而言可能缺乏吸引力。其次，歐盟內(nèi)部保護(hù)主義抬頭，讓其無法進(jìn)一步開放市場，引發(fā)戰(zhàn)略伙伴指責(zé)其“不公平競爭”。
　　四是軟實(shí)力下降：在解決歐債危機(jī)期間，歐元成員國相互指責(zé)，傷害歐洲吸引力。外界甚至質(zhì)疑歐盟推崇的“有效多邊主義”本身。由于歐盟作為一體化良好治理形象受損，在第三世界推廣良政、說教更加困難，歐洲學(xué)者甚至擔(dān)心歐盟的“規(guī)范性力量”日益終結(jié)。
　　五是全球治理雄心受挫：歐債危機(jī)遲遲得不得根本解決，歐盟在G20等多邊機(jī)制中被邊緣化，不得不眼看著其在IMF中的話語權(quán)加速讓渡給新興國家。歐盟在氣候變化等全球治理事務(wù)中信心受挫，還因單方面征收航空碳稅而遭到一致指責(zé)。不僅如此，危機(jī)效應(yīng)長期化，歐盟不僅沒能成為全球治理的主體，很可能還因?yàn)闅W洲政治動蕩期而成為全球治理對象。
　?。ǘW盟戰(zhàn)略行為能力的影響：增加對美戰(zhàn)略依賴。歐債危機(jī)發(fā)生后，歐盟戰(zhàn)略行為能力受挫，體現(xiàn)在：
　　一是加大對美國的防務(wù)依賴。歐洲債務(wù)危機(jī)對歐盟各成員國的防務(wù)開支形成巨大壓力，擁有26個成員國的歐盟防務(wù)局2010年的開支減少7％，實(shí)值額達(dá)1940億歐元，預(yù)料今后的開支會繼續(xù)下降，與美國的差距進(jìn)一步拉大。歐盟防務(wù)局2010年的開支僅占?xì)W盟各成員國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.6％，即僅是美國2010年國防開支的五分之二。目前歐盟的軍務(wù)人員為162萬，已經(jīng)是連續(xù)第五年縮減。國防開支不足已經(jīng)影響歐盟對外的軍事行動，它在打擊索馬里海盜時面對軍艦不足的問題，在打擊利比亞的空炸行動中，歐洲國家不得不依靠美國的情報(bào)、監(jiān)視與偵察的報(bào)告，以及協(xié)助進(jìn)行空中添油。
　　二是增加美國通過德國而“改造歐洲”的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)歐元區(qū)政治聯(lián)盟的最有效方法就是授予德國控制其他國家預(yù)算并修訂相關(guān)征稅和支出政策的權(quán)力。但這種主權(quán)的正式讓渡只能增加德國和其他歐盟國家之間業(yè)已存在的緊張和沖突。德國設(shè)想的是，現(xiàn)在到了按照德國方式改造歐盟的時候了。比如，歐元區(qū)問題的核心是歐央行（ECB）。目前ECB有1名行長、7名執(zhí)董、17 名銀行總裁，共計(jì)25人。德國提出按照GDP等加權(quán)指數(shù)調(diào)整其在歐央行代表權(quán)，這樣德國權(quán)重就將達(dá)40%。但是，由于歷史的原因，“德國的歐洲”已不再可能。這就為美國進(jìn)一步影響歐洲提供了機(jī)遇。美國一直利用歐洲人尤其是法國人普遍認(rèn)為德國從未有過領(lǐng)導(dǎo)歐洲的經(jīng)歷而無法承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)歐洲義務(wù)的矛盾，利用德國人對美國的思想依賴，實(shí)施對歐洲的戰(zhàn)略控制。一些美國精英甚至在考慮對歐實(shí)施第二個馬歇爾計(jì)劃。當(dāng)歐洲債務(wù)危機(jī)靠歐洲人自己無法解決時，美國一定出來收購歐洲債券，實(shí)施戰(zhàn)略購并。歐元設(shè)計(jì)者蒙代爾在布魯塞爾全球讓?莫內(nèi)大會做主旨發(fā)言時提出按美國共和制改造歐盟的設(shè)想，清楚表明了美國的心態(tài)。
　　三是對歐洲國際地位的影響：加速世界多極化進(jìn)程的曲折變化。歐洲的衰落，從托克維爾兩百年前預(yù)測，到二戰(zhàn)后變成慘痛的事實(shí)，經(jīng)歷歐盟的復(fù)興，如今在歐債危機(jī)沖擊下，變成新的事實(shí)，而且有快速衰落的征兆。歐盟官員分析，歐洲衰落的形態(tài)有二：最后一個蘇維埃模式——制訂的計(jì)劃總是不能完成；另一個奧斯曼—土耳其帝國——多樣而不能團(tuán)結(jié)。
　　歐洲衰落帶來戰(zhàn)略力量失衡。歐盟外交局限于周邊，加速推動歐洲成為地區(qū)性力量，歐盟作為平衡美國的硬實(shí)力與軟實(shí)力全面下降，世界多極化面臨新考驗(yàn)。雖然世界多極化進(jìn)程乃大勢所趨，但歐債危機(jī)增加了其曲折性、不確定性。在發(fā)達(dá)國家里，美國因人口增長而年輕，無全民社會醫(yī)療負(fù)擔(dān)，而仍然充滿活力，相對容易走出債務(wù)危機(jī)。相比來說，日本、歐洲普遍后勁不足，一些歐洲國家還淪為“發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家”。這樣，美國從發(fā)達(dá)國家集團(tuán)中凸顯出來。這將加速世界對美國霸權(quán)的依賴，加大戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)。長期以來，歐盟是從金融、發(fā)展模式、理念上制衡美國霸權(quán)的有效戰(zhàn)略力量。如今這一制衡力量衰退。
　　
　　二、歐債危機(jī)的地緣政治效應(yīng)
　　歐債危機(jī)還產(chǎn)生了一系列的地緣政治效應(yīng)，突出表現(xiàn)在加大了四對內(nèi)外矛盾：
　　（一）德國和歐元區(qū)其他成員矛盾。歐債危機(jī)爆發(fā)以來，德國無形中成為拯救歐元區(qū)的希望和眾矢之的。德國外長韋斯特偉勒稱，“現(xiàn)在的情形是，德國擔(dān)當(dāng)起歐元區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，會遭受一些國家的批評；不擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，則遭受所有國家批評。”越來越多的歐洲企業(yè)對投資更加謹(jǐn)慎，甚至已著手制定歐元區(qū)瓦解應(yīng)急計(jì)劃，其中包括削減投資，向德國轉(zhuǎn)移資金，將總部從歐洲南部遷往北部，停業(yè)等，這必將又引發(fā)德國與歐元區(qū)其他成員國矛盾。這種矛盾體現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)與非實(shí)體經(jīng)濟(jì)的矛盾，也反映出北方的生產(chǎn)方式與南方的生活方式間的矛盾。
　　（二）英國與歐元區(qū)國家矛盾。自2011年12月9日歐盟峰會英國反對修改歐盟條約遭到歐盟成員國的一致炮轟以來，英國與歐洲大陸尤其是法國相互攻擊，關(guān)系不斷惡化。英內(nèi)閣“疑歐派”勢力則鼓動英“徹底離開歐盟”。英國與歐洲大陸漸行漸遠(yuǎn)，這對歐洲而言絕非幸事。其他非歐元區(qū)國家可能效仿英國，從而引起歐盟內(nèi)部不和。
　?。ㄈ┟绹蜌W盟的矛盾。美國參議院外交委員會曾就“歐債危機(jī)對跨大西洋關(guān)系的戰(zhàn)略影響” 舉行聽證會，分析了歐債危機(jī)引發(fā)的諸多美歐矛盾：一是經(jīng)濟(jì)矛盾，“鑒于歐洲是美國最大貿(mào)易和投資伙伴以及歐美大型金融機(jī)構(gòu)普遍交叉持股，一旦歐債危機(jī)突然加劇，美國經(jīng)濟(jì)必將遭受新一輪外部沖擊”。二是國際責(zé)任矛盾，歐洲削減防務(wù)和外援、減少外交投入，無法提供足夠的國際公共產(chǎn)品，不能幫助美國分擔(dān)國際義務(wù)。三是軟實(shí)力矛盾，歐債危機(jī)削弱了西方形象，尤其是歐盟吸引力下降，前蘇聯(lián)地區(qū)國家有可能進(jìn)一步回到莫斯科的軌道。四是戰(zhàn)略矛盾，美國對付中國在南海、南亞、非洲和拉美等地國際影響力，缺乏有效的歐洲合作伙伴?？傊绹鴮W戰(zhàn)略，從防止歐元挑戰(zhàn)到防止歐洲不濟(jì)，故而不斷督促歐盟盡早解決危機(jī)，甚至不惜以北約散伙作為威脅。依此判斷，美國不會對歐債危機(jī)坐視不管。
　　
　　歐債危機(jī)對中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的影響
　　歐債危機(jī)對中國產(chǎn)生多重影響：從經(jīng)濟(jì)而言，一是影響中國的出口、貨幣調(diào)整，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整會受影響。隨著歐洲經(jīng)濟(jì)不景氣加重，內(nèi)部政治右轉(zhuǎn)，中歐經(jīng)貿(mào)合作出現(xiàn)了很大陰影。宏觀政策的協(xié)調(diào)難度也會有所降低。中國通過適當(dāng)方式救助歐債危機(jī)有利于從根本上和機(jī)制上化解這些新時期的經(jīng)貿(mào)障礙，增加經(jīng)濟(jì)互信，這又會為未來中歐國際政治合作營造良好氛圍。然而，歐洲方面一直十分警惕中國的影響，紛紛揣摩“中國援助歐洲的代價”。
　　從政治角度講，歐債危機(jī)完成了2008—2010年中歐權(quán)力轉(zhuǎn)移。2011年以后，中歐關(guān)系經(jīng)歷平衡、對等的階段，政治人權(quán)摩擦越來越讓位于相互依存加深帶來的經(jīng)貿(mào)摩擦。中歐關(guān)系日漸成為有管理的良性競爭關(guān)系，并趨向成熟。由于歐洲和日本無法通過貨幣霸權(quán)方式轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，債務(wù)危機(jī)的沖擊較美國更為嚴(yán)重。其后果將導(dǎo)致中歐、中日權(quán)力轉(zhuǎn)移緩沖中美權(quán)力轉(zhuǎn)移的可能性下降，中美將直接在亞太地區(qū)較量。
　　歐委會主席巴羅佐表示，至2050年，歐盟90%的經(jīng)濟(jì)增長將來自盟外貿(mào)易，其中三分之一來自中國。在歐債危機(jī)背景下，這將造成一系列戰(zhàn)略后果：歐盟將奉行更加積極甚至冒險(xiǎn)的外交，對外干涉和與貿(mào)易伙伴的摩擦增多。中國對歐盟的不對稱性依賴轉(zhuǎn)為歐盟對中國的不對稱性依賴。2011年1到10月，歐盟對外出口下滑4%，而對中國的出口則增長20%。正如歐洲理事會范龍佩主席在致“中歐論壇”的賀信中所言，歐中全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不是戰(zhàn)略選擇，而是戰(zhàn)略必需。這就為中歐建立自由貿(mào)易協(xié)定提供了想象的空間——當(dāng)今世界上FTA本身日益政治化、戰(zhàn)略化，為中國借助跨大西洋關(guān)系衰微之機(jī)推動經(jīng)營歐亞大陸提供了可能。當(dāng)然，歐盟對中國的期待會更高，這將為中歐沖突埋下伏筆。目前，歐方積極推動中歐新《伙伴關(guān)系和合作協(xié)議》談判，形成新的中歐戰(zhàn)略共識。
　　在中國外交全局中，越來越需要從戰(zhàn)略角度而非經(jīng)貿(mào)角度審視中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國外交尚難承擔(dān)歐洲過快衰落的風(fēng)險(xiǎn)。比如，歐元的崩潰也將對中國造成不利影響，使美元再次成為唯一國際儲蓄貨幣。這也意味著作為中國當(dāng)前最大出口目的地的歐洲市場將遭到嚴(yán)重削弱。歐洲作為中美權(quán)力轉(zhuǎn)移的緩沖、歐亞大陸一體化的主要伙伴，戰(zhàn)略價值有待進(jìn)一步挖掘。
　　然而，由于長年推行“去工業(yè)化”，全球產(chǎn)業(yè)鏈的迅速轉(zhuǎn)移，歐盟國家推動“再工業(yè)化”進(jìn)程不會順利，歐債危機(jī)的解決局限于止血而非造血，前景不容樂觀。
　　在后全球金融危機(jī)期間，世界其他各國都出現(xiàn)內(nèi)顧傾向，最終導(dǎo)致“去全球化”，最終可能上演跨太平洋關(guān)系、跨大西洋關(guān)系的大博弈，歐洲一體化與亞洲一體化的大博弈，亞洲秩序與亞太秩序的大博弈。歐債危機(jī)只是這三重大博弈的插曲。
　?。ㄗ髡呦诞?dāng)代世界研究中心特約研究員，同濟(jì)大學(xué)特聘教授、國際與公共事務(wù)研究院執(zhí)行院長）
　?。ㄘ?zé)任編輯：李瑞蔚）