農(nóng)民工返鄉(xiāng)三問

　　08年金融危機時曾有一陣“回鄉(xiāng)潮”，而今又來，但原因、性質(zhì)已有所區(qū)別。
　　回流是大趨勢？
　　在今年7月底、8月初的時候，部分地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮見諸媒體。9月初，四川省南江縣委書記劉凱告訴記者：“南江縣有20萬農(nóng)民工在外，今年回流了不少?！惫灿?569人的南江縣紅光鄉(xiāng)墨池村，往年在外打工的350多人，在今年就回來了三分之二。據(jù)四川省農(nóng)勞辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量處于一種變化狀態(tài)中，但今年四川省內(nèi)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工數(shù)量首次超過了向省外的輸出?！?br/>　　“雖然目前沒有一個準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)說明農(nóng)民工返鄉(xiāng)的總數(shù)量是上升還是下降，但農(nóng)民工向中西部回流是一種大趨勢。”四川大學(xué)教授、農(nóng)民問題研究專家王卓說，“因為追求人力低成本，從東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部遷移的企業(yè)數(shù)量不斷上升；而新生代90后農(nóng)民工的觀念與以前的不一樣，他們覺得哪里機會好、工資高、工作不辛苦，就到哪里去。隨著東部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，既然回到家鄉(xiāng)也能找到同樣的就業(yè)機會，這些地區(qū)的農(nóng)民工自然會回流到家鄉(xiāng)?！?br/>　　“沿海產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移是農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的深層次原因?！卑不帐∩缈圃航?jīng)濟(jì)所專家孫自鐸持同樣的觀點。但他同時認(rèn)為，一些農(nóng)民工回鄉(xiāng)尋找改變命運的出路，是因為工資以及勞動權(quán)益保護(hù)問題。東部沿海某些企業(yè)對農(nóng)民工掠奪式利用的發(fā)展模式?jīng)]有改變，許多從事高強度、高危險工作的農(nóng)民工報酬依然低得可憐。致使農(nóng)民工“用腳”對那些工資待遇長期徘徊、勞工權(quán)益缺乏保障的企業(yè)投了“反對票”，轉(zhuǎn)向家鄉(xiāng)尋找新的出路。
　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員陳印軍則認(rèn)為，隨著國家各種福利政策逐步普照農(nóng)村，近年來政府一系列惠農(nóng)政策的實施，如取消農(nóng)業(yè)稅、對種糧實行補貼，土地流轉(zhuǎn)政策，新農(nóng)村建設(shè)等，城鄉(xiāng)差距就會縮小，這也會對外出務(wù)工農(nóng)民產(chǎn)生了巨大吸引力，促使一些人毅然放棄“城市夢”，收拾鋪蓋卷回老家。
　　用工環(huán)境的改善以及照顧家庭等原因亦是促使農(nóng)民工返鄉(xiāng)的重要因素?！耙驗槠髽I(yè)倒閉、解聘等原因而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工的比例僅占10%，多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工是因為家庭和土地等因素。在省內(nèi)外打工的收入差距在逐漸減少。而在省外打工，生活成本高，照顧不到家庭。在省內(nèi)打工，既可以照顧到家庭，解決子女教育問題，還可以防止家里的田地荒蕪，而且不用背井離鄉(xiāng)。所以在同等條件下，農(nóng)民工愿意返鄉(xiāng)?！彼拇ㄊ∞r(nóng)勞辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
　　對此，南江縣紅光鄉(xiāng)黨委書記何文斌告訴記者：“我們鄉(xiāng)的墨池村完成新村建設(shè)后，居住環(huán)境好了，而且村里引進(jìn)了幾個大項目：楊梅基地，生豬基地等，農(nóng)民可以在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，所以農(nóng)民工愿意回來?！?br/>　　農(nóng)民工帶回了什么？
　　今年上半年，四川省的回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦各類實體2086個，產(chǎn)生了100億元的產(chǎn)值，創(chuàng)造了數(shù)萬個就業(yè)崗位?！稗r(nóng)民工帶回了資金，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)體，會刺激當(dāng)?shù)氐男枨蠛拖M，增加就業(yè)崗位，就近解決了數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題?！蓖踝空J(rèn)為，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，這是農(nóng)民工返鄉(xiāng)會帶來效應(yīng)之一。
　　中國目前有2.53億的農(nóng)民工，這些人中不少會回鄉(xiāng)，他們中的精英會選擇落戶在當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)，這必將對住房產(chǎn)生強大的需求。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊認(rèn)為，現(xiàn)在在城鎮(zhèn)生活6個月以上的農(nóng)民工已經(jīng)接近6億人，未來20年還有3億左右農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移。
　　“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。”孫自鐸說，“此外，農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中還會引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娹D(zhuǎn)變思想觀念和生活方式，帶動農(nóng)村文明程度的提高?！?br/>　　“農(nóng)民工返鄉(xiāng)會使得家庭完整，對孩子的成長十分有利。這是社會系統(tǒng)自我糾正的體現(xiàn)。不能小看這個問題，如果留守兒童自小得不到父母的教育和家庭的溫暖，就會可能出現(xiàn)心理上的問題，長大成人后可能給社會穩(wěn)定帶來隱患?！蓖踝繌娬{(diào)。四川省農(nóng)勞辦相關(guān)負(fù)責(zé)人也持相同觀點：“農(nóng)民工返鄉(xiāng)可以使農(nóng)村出現(xiàn)‘三留守’（留守老人、婦女、兒童）問題得到解決，尤其是留守兒童問題?！?br/>　　那么，農(nóng)民工返鄉(xiāng)，會給當(dāng)?shù)貛砟男_擊呢？
　　“外出打工的農(nóng)民工基本上是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的精英，他們在城市或工廠打工，學(xué)到了先進(jìn)的理念技術(shù)和前沿的信息，在經(jīng)濟(jì)和精神上發(fā)生了變化。如果農(nóng)村還是原來的治理模式，當(dāng)?shù)卣绻患皶r了解農(nóng)民工的政治上的訴求，回鄉(xiāng)農(nóng)民工必然會和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境發(fā)生某種程度的沖突，而且回鄉(xiāng)的農(nóng)民工越多，沖突就會更加凸顯?！蓖踝空J(rèn)為，“除此之外，隨著返鄉(xiāng)的農(nóng)民工越來越多，如果此時地方政府不想法幫返鄉(xiāng)農(nóng)民工找到出路，失業(yè)人員增多，就業(yè)壓力加大，收入降低，回鄉(xiāng)農(nóng)民工便會變成農(nóng)村的‘游民’，給社會治安帶來不穩(wěn)定因素，甚至有可能引發(fā)社會動蕩。”
　　回鄉(xiāng)農(nóng)民工除了給當(dāng)?shù)貛碚?、?jīng)濟(jì)、就業(yè)上的要求外，還有社會保障、身份上的難題。
　　“上世紀(jì)80、90年代出去的農(nóng)民工，文化水平不高，基本上從事簡單繁重的體力勞動，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、技術(shù)含量的提高，他們會因為缺乏現(xiàn)代企業(yè)對技能的要求而被淘汰掉，他們因病因傷或者大齡而回鄉(xiāng)，會給當(dāng)?shù)卣畮砭蜆I(yè)和社會保障等一系列問題。而新生代農(nóng)民工大多不會種地，對城市的依賴性強，卻因身份問題而遭到城市的排斥。所以，我們在進(jìn)行‘城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，兩化互動’時要解決這些問題，還需要走相當(dāng)長一段路?！彼拇ㄊ∞r(nóng)勞辦相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。
　　政府的作為在哪里？
　　“因為農(nóng)民工數(shù)量龐大，是產(chǎn)業(yè)大軍的一支重要力量，勞務(wù)收入也是農(nóng)民收入的主要來源，所以，農(nóng)民工的穩(wěn)定就業(yè)和有序流動，不僅關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更關(guān)系著農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定?！碧m州商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)專家許正凱認(rèn)為，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)是當(dāng)前政府部門不容忽視的工作，應(yīng)該創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。因為就業(yè)是“民生之本，穩(wěn)定之基”，正如溫家寶總理所說“就業(yè)是天大的事”。
　　對于政府幫助回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，許正凱建議，有關(guān)部門除了政策上的優(yōu)惠外，還應(yīng)該從技術(shù)、資金、信息等方面給予幫助。如為創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支持、擴大金融機構(gòu)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度、給農(nóng)民提供一定的市場信息、提供良好的投資發(fā)展軟環(huán)境等。
　　四川省通過引導(dǎo)扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)。各級地方政府通過在土地、財稅、工商等政策上的支持，給回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工創(chuàng)造寬松的環(huán)境?！盎剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工多是在沿海務(wù)工的工廠車間主任、班組長等，他們帶回了沿海先進(jìn)的現(xiàn)代經(jīng)營理念，但他們的資金量小，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該對他們進(jìn)行扶持。”四川省農(nóng)勞辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
　　不過，甘肅省工商聯(lián)副主席姬書平則認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)不景氣，產(chǎn)品無銷路，搞不好就會是死路一條，所以農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)辦廠要謹(jǐn)慎而行?！?br/>　　但王卓對于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)顯得很樂觀?！昂蜕鲜兰o(jì)80年代的集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不一樣的是，回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多數(shù)是個體企業(yè)，從而帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)，產(chǎn)生新的需求。所以政府應(yīng)該提前布局，提早謀劃?！?br/>　　對于回鄉(xiāng)農(nóng)民工精英會在政治上提出訴求，一些地方政府已經(jīng)未雨綢繆。在四川的遂寧市，當(dāng)?shù)卣谵r(nóng)民工中公選其優(yōu)秀分子做副鄉(xiāng)長，滿足其政治上的追求?！暗簧俚胤秸形匆庾R到這一點。”王卓提醒