近些年干部人事制度改革的幾個(gè)亮點(diǎn)

　　鄧小平發(fā)表“8·18”講話時(shí)過32年，盡管我國的干部人事制度改革仍然面臨諸多困境，但各地在干部人事制度改革尤其是針對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度方面的探索也亮點(diǎn)紛呈。人民論壇問卷調(diào)查中心通過問卷調(diào)查、專家訪談等方式，歸納梳理出干部人事制度近些年來的幾個(gè)亮點(diǎn)。
　　亮點(diǎn)一：“公推直選”——從“敏感事項(xiàng)”到“正常事項(xiàng)”
　　公推直選作為黨的基層民主建設(shè)的重要探索，其發(fā)端與發(fā)展經(jīng)歷了黨的十五大、十六大、十七大等三次代表大會，最終在十七大修改黨章時(shí)被正式吸收進(jìn)來，具體表述為“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”?！肮浦边x”從2001年四川平昌等地的首次運(yùn)用，到十七大前江蘇等地的高調(diào)運(yùn)用，再到十七大鄭重修改黨章，經(jīng)歷了“敏感事項(xiàng)”，即只做不說，到后來的“討論事項(xiàng)”，即多做少說，再到后來的“正常事項(xiàng)”，即又做又說等三個(gè)發(fā)展階段。公推直選變“暗箱操作”為“陽光操作”，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”。實(shí)踐證明，這種選人模式對于杜絕干部任用中的不正之風(fēng)，激勵(lì)優(yōu)秀人才迅速脫穎而出，具有十分明顯的效果。
　　
　　亮點(diǎn)二：干部考核機(jī)制初步建立
　　2009年6月29日，中共中央總書記胡錦濤主持召開政治局會議，審議并通過《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟逢U述了建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價(jià)機(jī)制的重要性和緊迫性，明確了建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，并就切實(shí)做好這項(xiàng)工作對各級黨委(黨組)和組織人事部門提出了具體要求?！兑庖姟敷w現(xiàn)了中央對干部考核工作的新部署，意味著科學(xué)發(fā)展觀的要求將被貫穿于干部考核的全過程。這一干部考核評價(jià)新模式的啟動(dòng)，是進(jìn)一步提高全黨干部工作科學(xué)化、民主化、制度化水平的重要標(biāo)志。
　　
　　亮點(diǎn)三：民意測驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)群眾滿意
　　人民群眾滿意與否，是檢驗(yàn)一個(gè)地方施政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)?！懊裨u官”打破了“官評官”的傳統(tǒng)干部政績考核方式，代表了今后干部人事制度改革的一個(gè)重要方向。突出民主、重視民意、擴(kuò)大民生，是這一考“官”新模式的突出亮點(diǎn)。專家表示，中央強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大考核民主和增加透明度，就是要通過落實(shí)廣大群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，“倒逼”干部抓大事、干實(shí)事、做群眾滿意的事。借助民意壓力，改進(jìn)政府施政效能，在不少地方取得了明顯的成效。一些地方的組織部門已經(jīng)通過問卷等較為科學(xué)的手段把民意納入干部考核?！叭f人評議”政府也是近年來群眾反響比較大的一個(gè)創(chuàng)舉。
　　
　　亮點(diǎn)四：選人用人以德為先
　　2009年，黨的十七屆四中全會提出：要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，完善干部選拔任用機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧能力，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部，健全干部管理機(jī)制。國家公務(wù)員局考試錄用司負(fù)責(zé)人表示，2012年度國家公務(wù)員招考加大對考生“德”的考察，考生政治品德不良，社會責(zé)任感和為人民服務(wù)意識較差不得錄用為國家公務(wù)員。這標(biāo)志著德行的考察已經(jīng)納入了公務(wù)員招考的標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　亮點(diǎn)五：“問責(zé)”制度納入黨的紀(jì)律條例
　　中共中央政治局 2009年5月22日召開會議，審議并通過《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。這是我們黨歷史上第一次將“問責(zé)”制度納入黨的紀(jì)律條例，第一次規(guī)定出問題不僅要問責(zé)行政負(fù)責(zé)人，更要問責(zé)黨委負(fù)責(zé)人，也是第一次對被“問責(zé)”官員“復(fù)出”作出明文規(guī)定。在問責(zé)制度推進(jìn)的實(shí)踐中，責(zé)任追究的范圍也在不斷拓寬。責(zé)任追究從生產(chǎn)事故多發(fā)部門向其他領(lǐng)域和部門（尤其是權(quán)力部門）推進(jìn)，黨政機(jī)關(guān)、公檢法司、企事業(yè)單位等皆可“問責(zé)”。另外，一些無所作為的“太平官”也會被罷官去職。
　　
　　亮點(diǎn)六：強(qiáng)化集體決策，全面推行票決制
　　2008年4月中央發(fā)出通知，要求地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任免全面實(shí)行全委會票決制。實(shí)行票決制，把重要干部任用的決策權(quán)收歸常委會和全委會，充分發(fā)揮黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，有利于克服少數(shù)人甚至個(gè)別人說了算的現(xiàn)象。專家指出，將干部決定的主體由黨的常委會擴(kuò)大到全委會，是中央科學(xué)分解與制衡一把手權(quán)力的重要步驟，將有利于提高黨的執(zhí)政水平。有專家認(rèn)為，此舉意味著中共有意將這種黨內(nèi)民主形式用一種制度予以固定，這是中共黨內(nèi)民主發(fā)展的重要成果。
　　
　　亮點(diǎn)七：干部交流呈現(xiàn)多元化
　　近年來，許多地方對深化人事制度改革工作進(jìn)行了積極有效的探索和實(shí)踐，采取引進(jìn)干部掛職、交流任職、公開競崗等方式，不斷深化干部交流力度，干部交流呈現(xiàn)多元化：由“自上而下”的單向交流轉(zhuǎn)向“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的雙向交流；由“做客”、“鍍金”的掛職交流轉(zhuǎn)向與群眾同吃、同住和同勞動(dòng)的“三同”任職交流；由個(gè)別地區(qū)、個(gè)別單位的“偶爾”交流轉(zhuǎn)向中央與地方、東部與西部、南方與北方縱橫交錯(cuò)的“常態(tài)”交流。
　　亮點(diǎn)八：建設(shè)“學(xué)習(xí)型政黨”
　　十六大以來，中央對領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)日益重視，學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度進(jìn)一步加強(qiáng)，關(guān)鍵是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。中央政治局把集體學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)制度，通過學(xué)習(xí)尋求治國之道。十六大以來，中央政治局把學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，每次學(xué)習(xí)，中央政治局都從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)今世界和中國的熱點(diǎn)與難點(diǎn)，請專家講解分析，緊跟形勢發(fā)展。學(xué)習(xí)的內(nèi)容，都經(jīng)過縝密安排，有的放矢。2009年，在十七屆四中全會研究新形勢下怎么加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)時(shí)，第三次提出建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，對黨自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、問題，以及解決問題的方針方法做了規(guī)定，提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨是個(gè)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
　　(整理 ：人民論壇記者肖