寶華鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作的實(shí)踐與思考

　　農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理一直是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，農(nóng)村財(cái)務(wù)既是鞏固和發(fā)展村級(jí)政權(quán)的基礎(chǔ)，更是廣大村民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定以及黨群干群關(guān)系。隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、惠農(nóng)富民政策的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存量不斷增加，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)象與內(nèi)容不斷發(fā)生變化，農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理方式面臨著需要不斷改革與調(diào)整，村級(jí)財(cái)務(wù)問題歷來是農(nóng)村諸多矛盾的焦點(diǎn)，嚴(yán)重影響了黨群、干群關(guān)系和新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。全面推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)，是新形勢(shì)下規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理、提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的有效途徑，是實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督的重要手段，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，改善農(nóng)村黨群干群關(guān)系的重要舉措。寶華鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)工作自2009年全面實(shí)施以來，使所轄10村委會(huì)，258個(gè)村民小組，共計(jì)268個(gè)單位的集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作逐步走上了規(guī)范化、制度化和電算化軌道，實(shí)現(xiàn)了各單位集體資金、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支的全面委托管理，完善了村級(jí)財(cái)務(wù)收支審批、審核及報(bào)賬程序，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，強(qiáng)化民主管理，廣大村民反映較好。結(jié)合近三年多來的實(shí)踐證明，這項(xiàng)制度在加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作方面確實(shí)發(fā)揮了一定的作用，取得一定的成效，但是也還存在一些諸多問題。為不斷推進(jìn)寶華鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化、制度化的進(jìn)程，對(duì)實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制后出現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)予以高度重視。
　　一、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理工作現(xiàn)狀
　　寶華鎮(zhèn)共有1 0個(gè)村委會(huì)，151個(gè)自然村，258個(gè)村民小組7815戶農(nóng)戶，有農(nóng)業(yè)人口30189人。2011年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入1.95億元，農(nóng)民人均純收入3416元。多年來，寶華鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理一直沿襲著陳舊的管理模式，各村委會(huì)、各村民小組財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，管理工作中所反映出來的不良狀況令人擔(dān)憂：一是大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部不具備財(cái)務(wù)管理專業(yè)技術(shù)知識(shí)； 二是大多數(shù)村組干部既管權(quán)又管錢，收支審批使用一人獨(dú)攬；三是基層組織相對(duì)軟弱渙散，監(jiān)督機(jī)制難以形成；四是各村組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部更換頻繁，加之全鎮(zhèn)村組集體經(jīng)濟(jì)組織面廣量大，對(duì)村組干部和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行全面系統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)難以實(shí)現(xiàn)，鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員只能做到事后監(jiān)督。嚴(yán)重影響了全鎮(zhèn)的黨群干群關(guān)系，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自2006年以來寶華鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格按照中央和省州縣關(guān)于對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有關(guān)要求，結(jié)合鎮(zhèn)情實(shí)際，不斷建立健全和完善符合時(shí)代發(fā)展要求的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，創(chuàng)新農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的體制和機(jī)制，著力加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理工作，根據(jù)州縣的安排，成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的寶華鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)改革領(lǐng)導(dǎo)組，分別對(duì)全鎮(zhèn)10個(gè)村委會(huì)，258個(gè)村民小組進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)工作。到2009年底，成立了寶華鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心，全鎮(zhèn)10個(gè)村委會(huì)，258個(gè)村民小組全面實(shí)現(xiàn)了集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理工作，農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)了電算化管理，步入了民主理財(cái)、民主管理、民主監(jiān)督的軌道，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，形成了“有人管事，有錢辦事，有章理事”的新局面。全鎮(zhèn)共委托代管現(xiàn)金存款89萬元，債權(quán)53萬元，債務(wù)37萬元，固定資產(chǎn)470萬元。
　　二、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理工作取得的成效
　　1.健全各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化
　　隨著全鎮(zhèn)村民自治工作的不斷推進(jìn)，村組政務(wù)財(cái)務(wù)公開已成為廣大村民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。在沒有實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理前，由各村組手工記賬，由于記賬不規(guī)范，未按要求對(duì)錯(cuò)帳進(jìn)行修改，常常會(huì)引起群眾的誤會(huì)，對(duì)手抄的財(cái)務(wù)公開表格和數(shù)據(jù)有的潦草不清，不少村民認(rèn)為這是“做樣子，不真實(shí)，看不懂，忽悠群眾”。部分村民小組由小組長(zhǎng)一人經(jīng)手財(cái)務(wù)收支。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理前，個(gè)別村長(zhǎng)期忽視財(cái)務(wù)管理工作，存在許多問題，主要表現(xiàn)為“一拖、二多、三亂、四無”?！耙煌稀奔从涃~拖拉，有的村半年甚至一年不記賬?！岸唷奔窗讞l多、欠款多?！叭齺y”即財(cái)務(wù)管理亂，個(gè)別村收入不入賬，村干部人人收錢，個(gè)個(gè)管帳；單據(jù)管理亂，不及時(shí)結(jié)賬、報(bào)賬、白條低庫嚴(yán)重；開支亂，開支不透明，審批不嚴(yán)，責(zé)任不清?！八臒o’’即用錢無計(jì)劃、開支無審批、出納無現(xiàn)金、會(huì)計(jì)無家底。通過實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行電算化管理，使村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)真正做到了“賬目清、開支實(shí)、審批嚴(yán)、資產(chǎn)債務(wù)全，村民能信任”。
　　2.杜絕集體資產(chǎn)流失
　　實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理，控制了不合理開支，堵塞了財(cái)務(wù)管理上的漏洞，防止了少數(shù)村組干部大手大腳亂開支、貪占挪用、私吞公款，低價(jià)發(fā)包、變賣集體資產(chǎn)等行為，揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象也得到了有效遏制。
　　3.規(guī)范村干部行為，促進(jìn)廉潔自律
　　實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理，杜絕了以往財(cái)務(wù)人員在村領(lǐng)導(dǎo)的指使下改帳、造帳、變通帳等做假賬現(xiàn)象，制止了村干部不按政策規(guī)定亂支、亂花、亂送等違法違紀(jì)行為，保證了各村組財(cái)務(wù)管理規(guī)范，收支完整入賬，開支審批手續(xù)健全、清楚。有效地避免了個(gè)別村組干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，隨意開支，亂開發(fā)票報(bào)假帳現(xiàn)象的發(fā)生。通過實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理使干部廉潔自律意識(shí)顯著增強(qiáng)，村集體非生產(chǎn)性開支明顯下降。
　　4.促進(jìn)了村務(wù)公開，明顯改善了黨群干群關(guān)系
　　通過實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理后，財(cái)務(wù)公開更方便快捷，村民想要知道的事代理中心都能清楚明白地向村民做出解答。這樣就消除了群眾對(duì)村組干部的誤解和懷疑，增強(qiáng)了群眾對(duì)干部的理解和信任，使各項(xiàng)農(nóng)村工作都能得到群眾的積極支持與配合。
　　5.有效提高了農(nóng)經(jīng)人員的工作效率
　　過去的手工記賬，從填寫憑證、記賬、月末結(jié)轉(zhuǎn)、年末結(jié)賬分配、會(huì)計(jì)報(bào)表等業(yè)務(wù)都得人工完成，工作量大，過程繁瑣，差錯(cuò)率高，效率比較低下。實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理和電算化管理后，會(huì)計(jì)人員只需根據(jù)當(dāng)月發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始憑證經(jīng)過審核后錄入計(jì)算機(jī)，記賬、結(jié)轉(zhuǎn)、報(bào)賬、邏輯審核和報(bào)表生成等工作全部由計(jì)算機(jī)自動(dòng)處理完成，簡(jiǎn)化了手工核算流程，節(jié)約了時(shí)間。借助計(jì)算機(jī)操作簡(jiǎn)單，運(yùn)算速度快，數(shù)據(jù)處理精確，信息存儲(chǔ)量大等優(yōu)勢(shì)，大量的會(huì)計(jì)信息得到及時(shí)記錄、匯總分析、傳遞上報(bào)、審核公開；既讓村民得到了信任，又提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量。
　　三、實(shí)踐中存在的主要問題
　　1.財(cái)務(wù)管理混亂
　　在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理工作中，依然存在：一是原始憑證不規(guī)范、不完整，部分支出票據(jù)的真實(shí)性難以界定。有的村組用白條收款，不及時(shí)入賬，收款人不簽字蓋章；支出沒有正式發(fā)票，多以白條入賬且無收款人簽字；基建項(xiàng)目的承包合同或協(xié)議不完整，大額支出無正規(guī)發(fā)票，造成國(guó)家稅收大量流失。二是各村組財(cái)務(wù)檔案無專人管理。村組財(cái)務(wù)報(bào)賬員更換頻繁，財(cái)務(wù)移交手續(xù)不及時(shí)，財(cái)務(wù)制度不健全，造成多人經(jīng)手、重復(fù)報(bào)賬、財(cái)務(wù)檔案缺失嚴(yán)重、責(zé)任不分的混亂局面。三是存在賬外賬，私設(shè)“小金庫”，個(gè)別村組收入不入賬。四是坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。按規(guī)定村集體財(cái)務(wù)收支應(yīng)在取得收入之日起，三日內(nèi)把款項(xiàng)交存村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心的銀行專戶上，開支使用時(shí)再按規(guī)定手續(xù)提取。但有些村干部怕花錢不方便、受限制，不按規(guī)定執(zhí)行，坐收坐支現(xiàn)金。
　　2.村干部隨意開支
　　現(xiàn)行的村級(jí)財(cái)務(wù)多數(shù)是村干部直接插手管錢管物，自收、自支、自審、自批，缺乏行之有效的制約機(jī)制，嚴(yán)重違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定。有些村干部更是成了名副其實(shí)的財(cái)務(wù)主管，權(quán)錢一人獨(dú)攬，開支自己說了算，報(bào)賬員成了“擺架子”
　　3.財(cái)務(wù)公開透明較低
　　財(cái)務(wù)公開、民主管理是新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。但現(xiàn)實(shí)中這項(xiàng)工作的開展并不盡如人意。有些村雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公布，但是公開的內(nèi)容不具體、不全面，財(cái)務(wù)公開流于形式、缺乏內(nèi)容，村民無法了解資金的真正用途和具體開支情況，個(gè)別村組對(duì)一些村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題沒有及時(shí)公開，致使村民無法實(shí)施民主監(jiān)督。
　　4.民主理財(cái)形式化
　　部分村的財(cái)務(wù)報(bào)賬員形同虛設(shè)，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督、民主理財(cái)變?yōu)橐环N擺設(shè)，造成了“誰有權(quán)、誰管錢、誰花錢”的現(xiàn)象。.有些村組在“一支筆”審批上權(quán)限較大，幾千元、上萬元甚至幾十萬元的單筆支出未經(jīng)集體研究，就“揮筆”簽字入賬。某些財(cái)務(wù)管理人員出于個(gè)人利益考慮，發(fā)現(xiàn)問題不敢說，對(duì)村干部的違法違紀(jì)行為不敢監(jiān)督或不愿監(jiān)督。村民因不知情而無法監(jiān)督，主管部門又很難顧及到，從而導(dǎo)致民主理財(cái)、群眾監(jiān)督作用難以發(fā)揮。
　　5.上級(jí)部門對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作重視不夠
　　財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定直接關(guān)系到人員素質(zhì)，進(jìn)而影響財(cái)務(wù)工作的好壞。在目前的農(nóng)村財(cái)會(huì)管理隊(duì)伍中：一是村組財(cái)務(wù)報(bào)賬員不穩(wěn)定，素質(zhì)參差不齊，存在文化程度低、專業(yè)水平低；二是“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心”目前還只是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)人員只是在農(nóng)業(yè)部門中臨時(shí)抽調(diào)兼職，既要做財(cái)務(wù)管理工作，又要做農(nóng)業(yè)工作。職能定位混亂，監(jiān)管難以到位。
　　6.部分村干部積極性不高
　　有些村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為規(guī)范化建設(shè)是政府要我做，而沒有認(rèn)識(shí)到我應(yīng)主動(dòng)去做好規(guī)范化。在財(cái)務(wù)制度執(zhí)行上沒有嚴(yán)格按操作流程辦事，拒絕代理會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)監(jiān)督。少數(shù)新當(dāng)選的村組干部對(duì)財(cái)務(wù)委托代理制存在抵觸情緒，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理屬于村民自治范圍，實(shí)施代理后制約了他們對(duì)權(quán)力的行使。
　　四、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理工作存在問題的原因探析
　　1.認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，監(jiān)督不力
　　一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面的政策規(guī)章制度沒有得到很好的宣傳和貫徹執(zhí)行。部分村組干部不熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，不按規(guī)章制度辦事，聽不進(jìn)財(cái)務(wù)人員的意見和建議，造成財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)期問題不斷；二是部分村干部對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的危害性認(rèn)識(shí)不足，看不到問題的嚴(yán)重性，忽視對(duì)財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，輕視對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的管理；三是村級(jí)財(cái)務(wù)管理沒有納入到鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)的考核之中，不能引起村組干部和財(cái)務(wù)人員對(duì)管理和指導(dǎo)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的重視。四是村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心只是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)監(jiān)管人員只是兼職，無專職人員，無辦公管理經(jīng)費(fèi)，難以做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。
　　2.制度不落實(shí)，執(zhí)行不嚴(yán)
　　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理從中央到地方都有一套可操作的規(guī)章制度，各地根據(jù)中央的規(guī)定，又制定了一系列詳細(xì)的管理制度，但由于部分村組干部和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，具體執(zhí)行不到位，不嚴(yán)格。
　　3.財(cái)務(wù)公YV4putYV/0TpCSEsblXURA==開、民主理財(cái)、監(jiān)督執(zhí)行不到位
　　村務(wù)財(cái)務(wù)公開、民主管理是新時(shí)期黨對(duì)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要措施，但是還有一些村組并沒有真正將“村務(wù)財(cái)務(wù)公開、民主管理”制度落到實(shí)處。雖然各村組名義上成立了民主理財(cái)小組，但理財(cái)小組的成員大多是村組主要領(lǐng)導(dǎo)指定的。即使是一些選舉產(chǎn)生的理財(cái)小組人員，由于不具備必要的業(yè)務(wù)知識(shí)，也不可能很好地履行職能；二是由于農(nóng)村涉及面廣，情況復(fù)雜，上級(jí)主管部門的審計(jì)監(jiān)督只能是階段性的，長(zhǎng)期的、經(jīng)常性的監(jiān)督還要靠民主理財(cái)和群眾監(jiān)督。
　　五、加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理工作的對(duì)策及措施
　　1.健全財(cái)務(wù)管理制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循
　　要在現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娼∪屯晟乒芾碇贫龋貏e是要嚴(yán)格制定“收入收繳規(guī)定”，“支出管理規(guī)定”和“集體資產(chǎn)管理制度”。與此同時(shí)，全面推行村組集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理規(guī)范化建設(shè)，提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作水平，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步走上規(guī)范化，制度化、法制化軌道。
　　2.規(guī)范會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值
　　財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，嚴(yán)格審核原始憑證的記錄和簽批要素是否齊全并符合規(guī)定，規(guī)范使用會(huì)計(jì)憑證，健全并正確使用會(huì)計(jì)科目，設(shè)置總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、財(cái)產(chǎn)物資和固定資產(chǎn)登記簿等會(huì)計(jì)賬簿，規(guī)范填制記賬憑證，按時(shí)記賬、對(duì)賬，做到“賬款、賬物賬據(jù)、賬賬和賬表”五相符，定期編制和報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，進(jìn)行會(huì)計(jì)資料整理歸檔，妥善保管。在規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)上，力求做到集體資產(chǎn)的保值增值，根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點(diǎn)，采用不同方式充分開發(fā)利用，如發(fā)包出租、使用權(quán)拍賣、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等措施，使集體資產(chǎn)保值增值。
　　3.加大村級(jí)財(cái)務(wù)公開的透明度，形成村民參與監(jiān)督的管理機(jī)制
　　村組必須在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，將村組財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公開，接受村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容要包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入和支出、收益分配、財(cái)產(chǎn)物資、代收代繳費(fèi)用以及按規(guī)定必須公開的其它財(cái)務(wù)事項(xiàng)。財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時(shí)，并做到每季度或半年公布一次財(cái)務(wù)明細(xì)收支情況和財(cái)務(wù)報(bào)表。財(cái)務(wù)公開的賬目要真實(shí)有效，內(nèi)容須存檔備查。同時(shí)，要建立村組民主監(jiān)督小組，定期對(duì)村里的每一筆財(cái)務(wù)收支進(jìn)行嚴(yán)格的審查并負(fù)責(zé)；全面推行“民主聽證會(huì)”制度——對(duì)涉及村組的集體資金、財(cái)產(chǎn)物資、等關(guān)乎村民切身利益的重大事項(xiàng)組織村民或村民代表民主聽證，實(shí)行民主決策；完善民主理財(cái)機(jī)制，未經(jīng)民主理財(cái)小組審核通過的收支憑證一律不得入賬。
　　4.強(qiáng)化村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心監(jiān)督職能，高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作
　　機(jī)構(gòu)不健全，人財(cái)物不配備，必然影響農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。一是縣鄉(xiāng)要高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，把村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心設(shè)置為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，配備3－5名專職監(jiān)管人員，辦公管理經(jīng)費(fèi)列入年初財(cái)政預(yù)算。二是要強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督制度執(zhí)行情況的檢查考核。明確村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心的監(jiān)督職責(zé)，并對(duì)中心監(jiān)督職責(zé)履行情況進(jìn)行定期檢查考核，對(duì)不監(jiān)督或監(jiān)督不到位的情況進(jìn)行問責(zé)和責(zé)任追究。三是村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心要定期深入村組監(jiān)督檢查，了解具體情況，認(rèn)真聽取村民意見，發(fā)現(xiàn)問題堵塞管理漏洞，提高監(jiān)督效力。四是引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所等會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)有專業(yè)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師進(jìn)入農(nóng)村開展獨(dú)立審計(jì)，以第三方的角度完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。
　　5.完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作人員積極性
　　制定獎(jiǎng)懲辦法，以制度固定下來，對(duì)工作成績(jī)優(yōu)異的服務(wù)中心和村組財(cái)務(wù)人員給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)其工作的積極性。對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，不按規(guī)定辦事的人員，應(yīng)進(jìn)行批評(píng)教育或根據(jù)情況調(diào)離崗位，以促使他們積極努力工作。
　　6.加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)
　　縣、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門要注重對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)村組財(cái)會(huì)人員對(duì)財(cái)務(wù)制度重要性的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。二是增強(qiáng)村組財(cái)會(huì)人員動(dòng)手能力，提高財(cái)會(huì)人員將理論知識(shí)與實(shí)際工作進(jìn)行有效的結(jié)合和應(yīng)用，進(jìn)一步為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是拓展農(nóng)村最基層的財(cái)會(huì)人員與各級(jí)主管部門的溝通渠道，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和指出工作中存在的不足，有助于錯(cuò)誤的糾正和工作方法的改進(jìn)，不斷夯實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)。四是大大提高農(nóng)村基層財(cái)會(huì)人員的法律意識(shí)和為民服務(wù)意識(shí)。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的骨干力量，整天與錢財(cái)打交道，要想做到“常在河邊走，總是不濕鞋”，就必須做到知法、懂法和守法。通過開展培訓(xùn)并進(jìn)行法制和道德方面的教育，才能提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的法律意識(shí)，使他們牢牢樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。
　　7.強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，構(gòu)建齊抓共管的工作協(xié)調(diào)機(jī)制
　　建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行量化目標(biāo)管理，把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作納入各村組和職能部門年度責(zé)任目標(biāo)考核，做到年初有部署，平時(shí)有檢查，年終有考核，從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的“多頭管理、無人負(fù)責(zé)”的怪圈。一是建立和完善鎮(zhèn)黨委和村黨總支“一把手”責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是落實(shí)各職能部門責(zé)任制，建立由紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、民政、村民主理財(cái)小組等部門組成的聯(lián)席辦公會(huì)議制度；三是建立一套完善的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)。
　　8.加強(qiáng)法制宣傳和黨風(fēng)廉政建設(shè)教育
　　加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的法制教育力度，定期開展財(cái)務(wù)管理和法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高村組干部的綜合素質(zhì)，切實(shí)做到按章辦事。在加強(qiáng)法制宣傳的同時(shí)，也要加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員干部發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，努力做到秉公辦事、為政清廉，使之成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證。同時(shí)還要加大職務(wù)犯罪的查處力度，從嚴(yán)查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子，堅(jiān)決維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益。