關于林業(yè)執(zhí)法管理之淺見

　　實施六大工程，推進五個轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，是現(xiàn)階段乃至后一個時期我國林業(yè)工作的主線和基本任務，是時代賦予林業(yè)執(zhí)法人員光榮而神圣的使命。林業(yè)執(zhí)法工作作為林業(yè)工作的重要組成部分，在推進五大轉(zhuǎn)變中必須發(fā)揮先導作用，在建設六大工程中必須發(fā)揮保駕護航的作用，在實施林業(yè)跨越式發(fā)展中必須發(fā)揮積極的推動作用。然而，必須清醒地認識到，現(xiàn)階段林業(yè)行政案件呈上升趨勢，林業(yè)執(zhí)法難已成為林業(yè)工作中帶有普遍性的突出社會問題。
　　一、構成林業(yè)案件的主要表現(xiàn)
　　形式一：修路、輸氣、輸電、農(nóng)網(wǎng)改造、危房改建等基礎設施建設，往往以國家或地方重點工程為由，不按程序報批占用林地手續(xù)，有的邊施工邊報批，有的不報批強施工，對所占用的林地、采伐的林木、破壞的植被沒有一個公平合理的說法，使權屬政策屢遭踐踏。
　　形式二：單位或個體未經(jīng)林業(yè)主管部門批準，隨意在林地進行開礦、采石、采砂、采土、采種、采脂、燒木炭、煉柏油等活動，這種毀壞森林資源的現(xiàn)象比較普遍。
　　形式三：一些農(nóng)村集體組織和其他營林單位在取得了合法的林木采伐許可證后，不按照采伐要求進行作業(yè)，而是超強度、超范圍、超限額采伐，以牟取更大的經(jīng)濟效益。
　　形式四：在林區(qū)私采、偷砍、盜伐、濫挖林木幼樹的現(xiàn)象猖獗，如有些居住在林區(qū)的農(nóng)民因修房蓋屋或其他用途，免不了從林坡中偷砍幾根；有些鄉(xiāng)村的地痞流氓相互勾結(jié)，指使無業(yè)游民盜伐林木，或以廉價強行收購，進而轉(zhuǎn)手倒賣，牟取高額利潤，形成了偷、砍、盜、伐團伙；有些林區(qū)農(nóng)民以自己生活燒柴為由，隨意砍伐多種非規(guī)格木材，轉(zhuǎn)而賣給小制材廠、壓縮板廠；隨著城市綠化美化步伐的加快，一些天然風景樹苗深受市場青睞，受利益驅(qū)動，白皮松、華山松等幼樹一度成為不法分子倒賣的主要樹種。
　　二、林業(yè)執(zhí)法難的主要原因
　　針對以上破壞森林資源構成林業(yè)案件的主要表現(xiàn)形式看，林業(yè)行政主管部門雖然依法處理了一些案件，但深感“立法易，執(zhí)法難”。通過對執(zhí)法實踐的認真分析，筆者認為，林業(yè)執(zhí)法之所以難，既有社會方面的原因，也有林業(yè)行政主管部門自身方面的原因。
　　一是執(zhí)法管理的特殊性。這種特殊性除了執(zhí)法范圍的普遍性、分散性和林業(yè)案件的隱蔽性外，最根本的原因在于對林業(yè)案件性質(zhì)和危害程度的社會評價標準不一。雖然有統(tǒng)一的法律標準，但對于同一個案件，每個群體的看法不同，不同階層有不同的見解，社會價值觀與法律準則之問存在較大差距。在林業(yè)執(zhí)法過程中可以發(fā)現(xiàn)，有一部分林業(yè)案件違法犯罪的主體為農(nóng)民、待業(yè)青年或其他低收人人員。據(jù)了解，這類犯罪主體以解決溫飽、維持生計為動機的林業(yè)案件，同目前社會上性質(zhì)極為惡劣的殺人、搶劫、拐賣人口以及腐敗案件相比，沒有激起民憤，或者說不是首先要解決的問題。這是林業(yè)執(zhí)法難的主要思想根源。
　　二是執(zhí)法管理的復雜性。在林業(yè)執(zhí)法實踐中不難發(fā)現(xiàn)，違法或犯罪主體既有普通群眾，也有黨員干部；既有個人犯罪，也有團伙犯罪；既有個人違法，也有單位違法。執(zhí)法管理的范圍廣、難度人。從林業(yè)案件的性質(zhì)看，隨著經(jīng)濟發(fā)展、擴大開放步伐的加快，修路、輸氣、輸電等基礎設施建設也加大了力度，占用林地的現(xiàn)象也越來越多。有的工程出于政府行為，要求有關單位大力支持、大開綠燈，對于此類征占用的林地，林業(yè)執(zhí)法部門要想嚴格按照森林法的要求去處理，就顯得無能為力。從林業(yè)案件的主體看，多數(shù)發(fā)生在偏遠山區(qū)的普通群眾身上，他們生活在林區(qū)，靠一把斧頭、一把鋸，不惜以破壞生態(tài)為代價，換取眼前的溫飽、子女上學、生活日用等需要，往往會鋌而走險。從林業(yè)案件的查處看，個人違法犯罪有很強的隱蔽性，很難進入執(zhí)法人員的視線，多數(shù)違法行為是通過舉報的渠道進入查處程序的。有的人即便被查，因情節(jié)輕微不構成犯罪，按規(guī)定罰款他又沒錢，只是進行思想教育和林業(yè)法律法規(guī)的學習培訓；對情節(jié)嚴重、構成犯罪、移交公安機關處理的，往往因有人說情只是被罰款了事，從而助長了不法分子的囂張氣焰。由于對林業(yè)案件的處理很難依據(jù)法律法規(guī)，破壞了林業(yè)法律法規(guī)的嚴肅性。這是導致林業(yè)執(zhí)法難的主要因素。
　　三是執(zhí)法管理的滯后性。近年來，隨著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)體制改革的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林管人員變動較大，有的林管員沒有經(jīng)過正規(guī)培訓，在執(zhí)法管理方面，對一些不法分子的違法犯罪行為懲處打擊不力，致使在某一時段、某一地段連續(xù)發(fā)生林業(yè)案件。林業(yè)執(zhí)法隊伍的基礎設施薄弱，縣鄉(xiāng)兩級林業(yè)執(zhí)法隊伍既沒有專用車輛，又缺乏先進的通訊工具，遇到情況只能臨時調(diào)用或租用車輛，待執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場，不法分子早已逃之夭夭。這種落后的辦案方式與不法團伙裝備精良的現(xiàn)代化手段相比，形成了很大反差，這是林業(yè)執(zhí)法難的主要原因。
　　三、林業(yè)執(zhí)法管理的對策及建議
　　為了減少執(zhí)法阻力，提高執(zhí)法效果，針對林業(yè)執(zhí)法管理過程中存在的問題及原因，筆者提出如下對策及建議：
　　抓龍頭，搭建林業(yè)執(zhí)法平臺。首先，各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要積極主動地向各級黨委政府匯報林業(yè)工作，加強森林資源保護和林業(yè)執(zhí)法的直傳，爭取各級黨委的支持和 視。其次，實行保護和發(fā)展森林資源日標責任制，各級政府和領導干部逐級摻訂同標責任建立考核獎懲制度，做到一級對一級負責，使之成為“硬約束”。第三，要加強執(zhí)法隊伍建沒，完善林業(yè)執(zhí)法保障體系。各縣森林資源管理機構、林政執(zhí)法稽查隊、木材檢臺站應按編制配齊配強：對素質(zhì)不高、責任心不強的執(zhí)法人員要及時進行調(diào)整，對玩忽職守、以權謀私的執(zhí)法人員堅決從嚴處理，絕小姑息遷就。第四，應注重對林業(yè)執(zhí)法隊伍基礎設施建設的投入?？h鄉(xiāng)兩級政府要把林業(yè)執(zhí)法經(jīng)費列入財政預算，確保辦案資金，改善辦公條件，保證執(zhí)法工作的正常開展。
　　抓源頭，夯實林業(yè)執(zhí)法基礎。在林業(yè)執(zhí)法管理實踐中，要確保林業(yè)案件不發(fā)生或少發(fā)生。一是要抓好采伐限額管理。嚴格執(zhí)行省政府批準實施的限采計劃，認真抓好采伐單位采前設計、采中施工、采后驗收三個環(huán)節(jié)，通過跟蹤作業(yè)，嚴格監(jiān)督，實行生產(chǎn)過錯責任追充等措施，使超限額采伐的現(xiàn)象從根本得到遏制。二是強化木材運輸管理。林業(yè)主管部門必須認真落實木材運輸證的領取、保管、發(fā)放和統(tǒng)計報告等管理制度，防止偽造、假冒運輸證件進入木材運輸環(huán)節(jié)，通過木材檢臺站對運輸木材的查驗，保證憑證運輸制度的執(zhí)行。三是加強對木材經(jīng)營加工的管理。要嚴厲打擊木材經(jīng)營單位違法收購、加工木材的行為，重點監(jiān)督木材經(jīng)營加工業(yè)的木材來源是否合法，是否有私收、亂購現(xiàn)象。同時，對所轄范圍內(nèi)的燒木炭、煉柏油、非法加工木材等毀林行為要依法取締，嚴厲打擊。
　　抓苗頭，加大林業(yè)執(zhí)法力度。首先，要善于發(fā)現(xiàn)毀林源頭。從這些年的林業(yè)案件看，森林資源保護意識比較落后，地區(qū)的農(nóng)民偷盜濫伐林木的行為時有發(fā)生，從某種程度上難于發(fā)現(xiàn)。因此，如果能夠正確引導，建立有效的激勵和制約機制，找準責、權、利的結(jié)合點，把蘊藏在廣大群眾中保護森林資源的積極性調(diào)動起米，讓他們主動提供破壞森林資源的犯罪行為線索，這樣執(zhí)法機關對違法犯罪分子的打擊就會及時有效。其次，要及時發(fā)現(xiàn)和遏制毀林苗頭。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)毀林苗頭，執(zhí)法機關就要認真查處，不因事小而擱淺，不因情面而退卻，只要破壞森林資源，觸犯了國家法律、法規(guī)，不論涉及誰都要一查到底.絕不心慈手軟、姑息養(yǎng)奸。通過從小事抓起，從而保證執(zhí)法管理的最佳效果。