灤平縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)情況的回顧與思考

　　自1999年實施農(nóng)業(yè)綜合開辦公室以來，發(fā)經(jīng)過十三年的風風雨雨，在經(jīng)濟快速發(fā)展的東風下，在服務(wù)“三農(nóng)”的大潮中，我們農(nóng)開人在灤平的大地上刻畫了一幅幅美麗的圖畫，譜寫出一個個壯麗的篇章。素有“八山一水一分田”之稱的灤平縣，東與承德市毗鄰，西與北京交界，南鄰承德縣，北接豐寧、隆化兩縣，全縣總面積2987 km2。全縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個街道辦，共200個行政村，總?cè)丝?0.7萬，其中農(nóng)業(yè)人口27.52萬。境內(nèi)有灤河、潮河、伊遜河和興洲河等4條河流，是京津兩地的主要引水源?？h內(nèi)群山環(huán)抱、溝谷縱橫。全縣有耕地31.87萬畝。經(jīng)核查1999年全縣有中低產(chǎn)田面積22.3萬畝，農(nóng)作物主要有玉米、水稻、谷子等，是國家級貧困縣。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)使灤平大地發(fā)生可喜變化，一處處渠灌區(qū)應運而生，一個個蔬菜示范園區(qū)崛地而起，充分顯現(xiàn)了灤平農(nóng)業(yè)開發(fā)的巨大活力，為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了極大的生機與活力。
　　一、十三年來我縣農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)取得的功績
　　想起1999年由“三位主任、三張桌子、三把椅子”組成的灤平縣農(nóng)開辦，經(jīng)過領(lǐng)導的嘔心瀝血的籌謀，經(jīng)過全體員工日日、月月、年年的艱苦卓絕的拼搏，取得了令人敬幕的成績。在2005獲得河北省壩上土地治理項目“先進縣”稱號，在2006-2008年連續(xù)三年獲河北省土地治理項目“創(chuàng)業(yè)杯”稱號，在2006年被河北省人事廳評為“先進集體”。曾多次獲縣委縣政府 “實績突出單位”“特殊貢獻獎”等獎勵，并且在檔案內(nèi)業(yè)管理達到“省一級”標準。事實證明，灤平縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了巨大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。在我縣的服務(wù)“三農(nóng)”工作中做出了巨大貢獻。
　　二、十三年來我縣農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)取得的工作業(yè)績
　　農(nóng)開辦全體員工用自己的心血刻在灤平大地上的鐵的事實，足以證明農(nóng)業(yè)開發(fā)業(yè)績。盡十三年來我們完成了諸如金溝屯、張百灣、小營、紅旗和虎什哈等五個強鄉(xiāng)重鎮(zhèn)鎮(zhèn)的中低產(chǎn)田改造項目，在灤、潮河干流區(qū)完成26個村的灌排渠系骨干工程。扶持了灤平縣長山峪維祥香瓜基地、王家溝農(nóng)場日光溫室園區(qū)、張百灣河北徐國友蔬菜示范園區(qū)、偏橋日光溫室采摘園區(qū)、兩間房和偏橋食用菌示范園區(qū)等重點工程建設(shè)。截止2010年底，全縣共完成各類建設(shè)項目23個，其中土地治理項目5個，生態(tài)治理項目10個，科技推廣項目8個。項目總投資9900.3萬元，其中財政資金7333.0萬元；項目建設(shè)總規(guī)模33.02萬畝，其中改造中低產(chǎn)田13.14萬畝，人工造林16.38萬畝，科技推廣3.5萬畝。完成的主要工程量有：新打井255眼，修舊井81眼，配套336臺套，修防滲渠163.49km，修渠系建筑物644座，鋪設(shè)地下輸水管道229.85km，架設(shè)農(nóng)電線路39.94km，修農(nóng)田路61.3km。
　　經(jīng)調(diào)查測算，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)畝年增產(chǎn)糧食200kg，項目區(qū)農(nóng)民人均增收350元左右。累計新增灌溉面積7.9萬畝，改善灌溉面積5.24萬畝，年新增糧食生產(chǎn)能力1970萬kg，年新增蔬菜生產(chǎn)能力440萬kg。森林覆蓋率提高3.66個百分點。年節(jié)省水資源780萬m3。治理后的項目區(qū)達到田平整、配套全、渠相通、路相連，地下管道縱橫交錯，橋涵井電配套完善。有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，成績顯著。
　　三、農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)的治理模式
　　我縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)，經(jīng)過多年的探索實踐，形成了多種有效的治理模式。我們根據(jù)地理位置、地形地貌及農(nóng)業(yè)功能區(qū)的劃分，并根據(jù)不同類型區(qū)的特點，有針對性地采取不同的治理模式和治理措施，根據(jù)不同時期的建設(shè)標準確定不同的建設(shè)內(nèi)容，先后實施壩上生態(tài)農(nóng)業(yè)項目、土地沙化治理項目、中低產(chǎn)田改造項目等幾類項目，堅持山水林田路綜合治理，使全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施整體水平有一個質(zhì)的飛躍。
　　治理模式主要有兩種類型，分為灤潮河干流區(qū)和灤潮河川溝區(qū)。
　　1.灤潮河干流區(qū)
　　包括金溝屯、大屯、張百灣、虎什哈、紅旗、小營等六個鎮(zhèn)，主要分布在灤河、潮河干流區(qū)，這些地區(qū)地下水資源豐富，土質(zhì)肥沃，經(jīng)濟比較發(fā)達。在治理過程中，以大力發(fā)展防滲渠系配套為主線，以新打淺井、維修舊井、地下輸水管道為輔助手段，充分利用地上水，合理開采地下水，搞好四旁植樹造林，在確保糧食生產(chǎn)的同時，發(fā)展瓜、果、蔬等高效經(jīng)濟作物。在農(nóng)業(yè)措施上加大農(nóng)田路網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化率，大力發(fā)展高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)亮點工程，使其成為展示農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)形象的示范窗口。
　　2.灤潮河川溝區(qū)
　　包括安純溝門、巴克什營、平坊、灤平鎮(zhèn)、長山峪等的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)由于水資源緊缺，地力條件差，在治理過程中興建一批蓄、引、提、節(jié)水工程，大力發(fā)展地下輸水管道、揚水管道，推廣先進的微灌、滴灌技術(shù)。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。合理開采地下水，井灌溝排。工程、技術(shù)、生物措施相結(jié)合，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。
　　四、農(nóng)開項目建設(shè)中存在的主要問題及成因分析
　　我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)在取得顯著成績的同時，項目實施與管理也還存在一些制約發(fā)展的熱點難點問題。主要表現(xiàn)在：
　　1.工程占地矛盾突出
　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)強調(diào)集中開發(fā)，連片治理，使項目區(qū)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善的高標準農(nóng)田。然而，人多地少是我們的基本縣情，特別是實施退耕還林以來耕地緊缺的程度就更加突出，目前我縣人均耕地僅1.03畝。在項目區(qū)框架建設(shè)中，由于修建田間道路有時會占用耕地，若遇到順茬地則可能占用同一農(nóng)戶很多，甚至是全部耕地，這種“一家受損，全村得利”的情況尤其不好處理，個別行動過激的農(nóng)民甚至阻撓工程施工。根據(jù)我國農(nóng)村現(xiàn)行土地政策，重新調(diào)整耕地的可能性不大，大部分項目村也沒有機動耕地，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金又不允許支付占地補償，給項目建設(shè)帶來難度，往往也影響到干群關(guān)系，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)這一惠農(nóng)政策在少數(shù)農(nóng)民心中打了折扣。
　　2.農(nóng)民籌資投勞落實難
　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞執(zhí)行“一事一議”政策，但議事容易，落實困難，特別是在經(jīng)濟比較落后和基層班子軟弱的村更顯突出。從2011年起，雖然土地治理項目自籌資金比例降為占中央財政資金的20%，但大多數(shù)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟還不夠發(fā)達，農(nóng)民收入相對較低，自籌資金中的籌資和以物折資難度非常大。此外，目前農(nóng)村青壯年勞力大多在外打工，在家務(wù)農(nóng)的多是老弱婦孺，出義務(wù)工也很難得到響應。隨著工程招標制的推行和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程標準的提高，項目工程大部分由專業(yè)隊伍施工，農(nóng)民投工投勞參與工程建設(shè)的機會不多，即使參與了，效果也不佳。農(nóng)民投工投勞不但工程質(zhì)量難以統(tǒng)一，而且效率較低。而用專業(yè)的機械施工，不但標準質(zhì)量高，效率大大提高。目前，農(nóng)民籌資投勞不僅執(zhí)行難度大，還容易在農(nóng)民自籌上產(chǎn)生弄虛作假的現(xiàn)象，不利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)健康發(fā)展。
　　3.工程運行管護難
　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建成后，一些地方雖然也制定了管護制度，并層層簽訂了工程管護責任書，但管護工作不到位，保存率和完好率偏低的狀況還不同程度存在。在部分項目區(qū)，建成3年～4年后的工程保存率不到70%，農(nóng)田道路、防滲管道出水口、水閘等工程的損壞程度也比較嚴重，并且由于村級經(jīng)濟薄弱使受損工程不能得到及時維修。主要原因有：一是工程產(chǎn)權(quán)和管護主體呈多樣性，難以統(tǒng)一管理。有的產(chǎn)權(quán)歸集體所有，有的歸個體或法人，由于產(chǎn)權(quán)歸屬不同，造成管護主體各異，管護意識差。例如，有些機井、農(nóng)田道路、農(nóng)電線路、防滲管道等工程為農(nóng)民集體財產(chǎn)，由村集體進行管護，管理拖拉；群眾對與己無關(guān)的工程不加愛護，常使部分工程受損；二是公安機關(guān)對損壞行為缺少懲治力度。由于對工程損壞現(xiàn)象的調(diào)查取證困難，對損壞行為不能實行有力的懲治，因而難以起到好的警示作用，致使變壓器、農(nóng)電線路、啟閉機、閘板、泵房門窗等野外工程丟失；四是管護隊伍和管護機制不完善。大部分項目區(qū)缺少穩(wěn)定的管護隊伍，管護人員的誤工補貼或報酬難以落實，工程的日常維護不能正常進行，加之年久失修和凍融損壞嚴重，致使部分工程報廢。
　　4.單位投資標準、質(zhì)量標準逐年不一，造成工程質(zhì)量層次不齊
　　1999年平均畝投資100元，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，材料費、人工費等費用的不斷提高，發(fā)展到2011年的1030元。1999年投資標準偏低，當時國家只對工程材料費進行補助，且由村級組織出農(nóng)建工施工，施工標準低，致使工程質(zhì)量不高。雖然現(xiàn)在提高了標準，但材料費和人工費的迅猛增長，項目自籌又困難，項目建設(shè)資金還是比較緊張的，許多地塊所需工程建設(shè)內(nèi)容不能一次性解決。
　　四、今后我縣農(nóng)業(yè)開發(fā)工作發(fā)展方向定位
　　在“十二五”的開局之年，如何進一步實施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，使之為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出更大貢獻？項目建設(shè)布局如何？項目發(fā)展思路、方向如何？都是擺在我們面前需要解決的問題。我們即應該回顧以往總結(jié)成功經(jīng)驗，又要與時俱進，開拓更新思路，使我縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作適應當前的新形勢、新需要。
　　按照國家農(nóng)開辦的要求大力實施以確保國家糧食安全為重點，大力開展增強水利基礎(chǔ)設(shè)施改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為主的中低產(chǎn)田改造項目，在完善提高灤潮河流干流區(qū)骨干糧區(qū)工程建設(shè)以外，注重縣周邊小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)建設(shè)需求，集中整治坡耕地，采取集雨工程、揚水蓄水工程、風能提水等形式滿足偏遠山區(qū)耕地用水需求，大力發(fā)展板栗山楂等林果產(chǎn)業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)，加大經(jīng)濟欠發(fā)達周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異。
　　具體發(fā)展方向如下：
　?。?）金溝屯鎮(zhèn)梁后村——張百灣五道嶺村的灤河干流區(qū)和虎什哈鎮(zhèn)大河北村——虎什哈鎮(zhèn)六道河村的潮河干流區(qū)，實施高標準的基本農(nóng)田建設(shè)，完善提高水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地產(chǎn)出率，增加糧食產(chǎn)量，建設(shè)高標準農(nóng)田，實現(xiàn)高產(chǎn)高效。
　?。?）巴克什營鎮(zhèn)、長山峪鎮(zhèn)、付營子鄉(xiāng)發(fā)展以果品、瓜果為主的御路旅游觀光農(nóng)業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，重點實施噴灌、微灌技術(shù)。
　　（3）付家店鄉(xiāng)、馬營子鄉(xiāng)、鄧廠鄉(xiāng)、虎什哈金臺子川、五道營鄉(xiāng)、西溝鄉(xiāng)、平房鄉(xiāng)、安純溝門鄉(xiāng)等地段發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，山地林果產(chǎn)業(yè)，推廣集雨蓄水、截潛流蓄水等措施，進行坡耕地治理，全面實施節(jié)打蓄引工程。
　　（4）大屯鄉(xiāng)、灤平鎮(zhèn)主要發(fā)展蔬菜科技園區(qū)建設(shè)，推廣新品種、提高蔬菜品質(zhì)以發(fā)展微灌為主，提高品牌戰(zhàn)略。
　　在項目實施過程中著重做好下工作：
　　1.鼓勵土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，化解工程建設(shè)中各種矛盾，解決農(nóng)民自籌難問題，促進項目健康發(fā)展
　　項目耕地一經(jīng)流轉(zhuǎn)后，首先解決工程規(guī)劃散亂局面，統(tǒng)一種了植結(jié)構(gòu)，打破組戶界限，使工程規(guī)劃布局趨于合理。其次解決農(nóng)民自籌難問題，讓流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶出工、出資，補充了項目自籌資金短缺問題；第三，工程占地問題易解決，因為農(nóng)民將延包期內(nèi)耕地流轉(zhuǎn)出去，本身已獲利，自己又打工掙錢，對工程占地問題意見相對減少，為項目區(qū)高標準設(shè)計奠定基礎(chǔ)。第四，有利于項目結(jié)構(gòu)調(diào)整。項目區(qū)耕地流轉(zhuǎn)后實行集中管理，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。第五，有利于項目管護，土地流轉(zhuǎn)后，落實了管護主體，工程由經(jīng)營大戶看管，有人維修，并能落實管護資金。我縣2011年項目區(qū)規(guī)模5000畝，共流轉(zhuǎn)耕地4400畝，占建設(shè)規(guī)模的88%，建設(shè)占地1000余畝高標準溫室園區(qū)一處，占地400畝科技含量高的噴灌園區(qū)一個，占地600畝高標準園林園區(qū)一處，占地500畝的乳牛、肉牛青儲飼料基地一個。且項目區(qū)統(tǒng)一平整后經(jīng)營戶又在耕地里自修了部分支路，方便了農(nóng)用機械耕作與運輸，使機械覆膜、機械播種、機械施肥得以普遍應用。使2011年項目區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常到位，大部分工程當年施工當年見效。
　　2.整合項目資金形成合力，推進項目區(qū)上檔升級
　　把項目建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各相關(guān)專項規(guī)劃，整合各方面的建設(shè)資金，按照“資金性質(zhì)不變，管理渠道不變”、“歸口申報、統(tǒng)籌規(guī)劃、各司其職、各具特色、各記其功”和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考評”等原則，首先逐步完善土地治理項目相關(guān)政策，與其他行業(yè)項目接軌，資金能否順利整合的關(guān)鍵是：各部門相互協(xié)調(diào)項目申報時間，由于項目規(guī)劃設(shè)計施工不同期致使在項目申報內(nèi)容重復，工程重復建設(shè)，有的無法實施，還容易產(chǎn)生借用工程現(xiàn)象。只有統(tǒng)一申報時間，各方項目管理單位共同商議區(qū)域項目整體規(guī)劃，按計劃分工設(shè)計自己項目，才可能達到資金合理整合。整合資金有利于將水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等分散的資金統(tǒng)一聚集，形成強大的資金合力，推進互補，推進項目區(qū)檔次的提升。
　　3.降低農(nóng)民自籌比例或取消農(nóng)民自籌，減輕農(nóng)民負擔
　　為了更好地解決農(nóng)民籌資投勞落實難問題，建議國家進一步降低土地治理項目中農(nóng)民籌資投勞比例。制定占地補償政策，提出具體和適宜的補償標準，解決部分農(nóng)民利益受損問題；我們在工作中感到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民籌資投勞比例偏高的反映較為強烈，盡管目前自籌資金比例已降為占中央投資的20%，但隨著土地治理項目建設(shè)與投資標準的提高，自籌資金的絕對數(shù)量并沒有減少，換言之，畝均自籌資金額度沒有太大變化，農(nóng)民負擔一樣重。因此，建議取消農(nóng)民籌資投勞的硬性規(guī)定，可根據(jù)具體項目和當?shù)貙嶋H情況，自行組織鄉(xiāng)村自籌或農(nóng)民籌資投勞，自籌資金多少可作為項目競爭立項的條件之一，積極性高的可優(yōu)先立項。
　　4.搞好農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項目與產(chǎn)業(yè)化項目兩類項目自身結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)開發(fā)自身“綜合”優(yōu)勢
　　為適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的形勢，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)標準應逐步提高，使兩類項目有機結(jié)合，使工程建設(shè)——基地——產(chǎn)業(yè)三者結(jié)合，優(yōu)勢互補，形成鏈條效應，形成高效的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機制，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)到哪里，結(jié)構(gòu)調(diào)整就跟進到哪里，以開發(fā)帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)放大效益。重點圍繞高效農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社，打造精品工程，形成產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮農(nóng)業(yè)開發(fā)自身合力效應，促進項目發(fā)展。
　　5.完善先建后補機制，加快工程進度
　　實行“先建后補”，是先把企業(yè)工商資本縣注入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)后國家對其建設(shè)項目進行補償或報賬，這是新時期對我們提出的新要求，這不是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，而是我們面對新形勢作出的必然選擇。它的意義不僅在于簡化程序，加快項目執(zhí)行進度，降低管理成本，提高工作效率，提高資金效益，更重要的是調(diào)動業(yè)主投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的導向作用。先建后補是行之有效的管理模式，能夠保證資金專款專用，支持加強農(nóng)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)能力建設(shè)，也能夠促進企業(yè)加快項目實施進度，盡早獲得財政資金支持。
　　綜上所述，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作涉及方方面面，必須充分調(diào)動各方力量，協(xié)同配合，整體推進。一是注重爭取領(lǐng)導關(guān)心。領(lǐng)導關(guān)注開發(fā)是做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要資源。在確定項目區(qū)時，都主動向縣、市領(lǐng)導匯報項目選址和實施方案，爭取領(lǐng)導的認可和支持；在項目實施過程中，適時請領(lǐng)導視察指導，幫助協(xié)調(diào)解決重大問題，保證項目順利推進。二是注重調(diào)動基層積極性。項目實施前，與各鎮(zhèn)充分溝通，贏得地方黨委、政府的支持；項目實施過程中，加強與項目鎮(zhèn)的對接，主動服務(wù)、主動介入，幫助解決實際問題，切實調(diào)動基層的積極性和主動性。扎實做好項目前期工作，妥善解決農(nóng)田路占地等重大問題，并耐心做好農(nóng)民群眾的思想工作，盡最大努力取得項目區(qū)農(nóng)民群眾的理解和支持。三是在項目建設(shè)中強力推行專業(yè)單位施工。通過公開招投標方式，選擇真正有資質(zhì)的施工單位承包工程建設(shè)任務(wù)。在加強工程監(jiān)理的同時，充分發(fā)揮農(nóng)開辦的監(jiān)督檢查優(yōu)勢。在項目建設(shè)期間，除充分調(diào)動鄉(xiāng)村干部積極參與開發(fā)外，更要充分發(fā)揮農(nóng)民的主動性。農(nóng)民是工程的使用主體，更是工程的受益主體，他們最關(guān)心工程建設(shè)的標準和質(zhì)量，讓他們參與監(jiān)督把關(guān)，只有他們的參與，這樣的監(jiān)督才更用心，也更讓人放心。這樣既保證了工程專業(yè)施工，又使農(nóng)民對工程滿意，還保證了工程的標準質(zhì)量，一舉三得。四是在完善制度、健全機制的基礎(chǔ)上，建立專業(yè)管護隊伍是搞好工程管護的有效辦法。地方政府每年安排一定的管護經(jīng)費，穩(wěn)定管護隊伍。以項目村為單位，每個村都成立一個管護小組，負責該村所有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程的管護。管護主體要與項目村簽訂管護責任書，明確職責和獎懲，管護到位了，工程損壞少了，相應延長了工程使用壽命。同時建議上級農(nóng)開主管部門擴大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護費的開支范圍，允許利用管護費購置一些必要的設(shè)備，比如管護人員配備專用自行車，對管護人員不定期培訓，工作突出的給予適當獎勵等，以此調(diào)動管護人員的積極性，從而確保工程效益的長期發(fā)揮。