核安全峰會(huì)的弦外之音

　　3月26日，為期兩天的第二屆核安全峰會(huì)在韓國(guó)首都首爾舉行，來(lái)自五十多個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人或代表以及聯(lián)合國(guó)、歐盟、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、國(guó)際刑警組織等國(guó)際組織與會(huì)，規(guī)?？涨?。峰會(huì)的基本議題是因應(yīng)因福島核電站事故而在國(guó)際社會(huì)上成為主要問(wèn)題的核能安全問(wèn)題、防范核恐怖主義、防止核物質(zhì)落入恐怖組織手中等。
　　截至2010年，全球共存有1600噸高濃鈾和500噸分離钚，這些核材料足以制造10萬(wàn)枚核彈頭。特別是其中的民用高濃鈾，存在數(shù)量多、存放散、管理松等問(wèn)題。據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的報(bào)告，1993年至2011年，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)成員通報(bào)的有關(guān)核材料和其他放射性材料丟失或遭偷盜、非法獲取的事件達(dá)2100余起，其中有60%未被尋回。
　　雖然迄今為止，恐怖分子獲取核物質(zhì)的畫面還只存在于《24》、《碟中諜》等影視劇中，但據(jù)美國(guó)中情局稱，早在1998年本?拉登的特使就曾與兩名核技術(shù)人員接觸。美國(guó)最近一份核政策文件《核態(tài)勢(shì)審議報(bào)告》將核恐怖主義定義為超過(guò)核戰(zhàn)爭(zhēng)的全球性威脅，并將防范核恐怖主義列為美核戰(zhàn)略的頭號(hào)任務(wù)，顯示事態(tài)嚴(yán)重。
　　即便很多專家苦口婆心地向公眾介紹“核安全”和“核擴(kuò)散”的區(qū)別，言明朝鮮核問(wèn)題和伊朗核問(wèn)題不會(huì)列入議程，很多人仍然將這兩個(gè)問(wèn)題和峰會(huì)掛起鉤來(lái)，認(rèn)為相關(guān)的討論將難以避免。而會(huì)前的一系列相關(guān)事態(tài)，也遮蔽了人們對(duì)峰會(huì)真正議題的關(guān)注。
　　而3月26日這一天正是導(dǎo)致五十余名韓國(guó)海軍喪生的“天安艦”事件2周年紀(jì)念，時(shí)機(jī)非常敏感。而會(huì)前不久，朝鮮宣布將于4月發(fā)射“光明星3號(hào)”衛(wèi)星以迎接金日成誕辰，這距美朝達(dá)成糧食援助協(xié)議不足20天。根據(jù)該協(xié)議，朝鮮將暫停核試驗(yàn)、遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試射和寧邊鈾濃縮活動(dòng)，允許國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)監(jiān)督。由于發(fā)射衛(wèi)星和導(dǎo)彈的技術(shù)雷同，美、日、韓都懷疑朝鮮實(shí)際是要發(fā)射導(dǎo)彈，因此予以強(qiáng)烈譴責(zé)。
　　在抵達(dá)韓國(guó)后，奧巴馬先到板門店朝韓軍事分界線附近視察，通過(guò)望遠(yuǎn)鏡遠(yuǎn)眺朝鮮。隨后在韓國(guó)大學(xué)的演講中，奧巴馬表示，美國(guó)對(duì)朝鮮沒(méi)有敵意，但朝鮮必須放棄核武器，呼吁朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人要有追求和平的勇氣， 還呼吁中國(guó)應(yīng)用本身的影響力來(lái)阻止朝鮮的“壞行為”。大約1000名以色列民眾3月24日晚在特拉維夫市中心示威，反對(duì)政府考慮以軍事打擊方式對(duì)付伊朗。伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德則在3月26日表示，美國(guó)無(wú)法再對(duì)全球其他國(guó)家的政策發(fā)號(hào)施令。
　　20世紀(jì)的國(guó)際關(guān)系曾因核而變。大國(guó)因擁核而增強(qiáng)了世界威望和國(guó)際地位，小國(guó)因擁核而改變了自身國(guó)際安全與戰(zhàn)略處境。時(shí)至今日，核武器已不再是大國(guó)的武器，中國(guó)早已承諾不率先使用核武器，美國(guó)承諾不對(duì)無(wú)核國(guó)家使用核武器，美俄之間的核裁軍談判也一直在進(jìn)行。真正在國(guó)際事務(wù)中將核事務(wù)當(dāng)作“武器”使用的，是小國(guó)。在這一過(guò)程中，小國(guó)看起來(lái)咄咄逼人，內(nèi)里卻是不安全感在作祟。
　　朝鮮核危機(jī)的一再發(fā)生正是緣于朝鮮領(lǐng)導(dǎo)層的極度不安全感。對(duì)內(nèi)，朝鮮發(fā)展模式?jīng)]有給它帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自信心，對(duì)外，美國(guó)將朝鮮稱為“邪惡軸心”和“暴政前哨”，威脅著要推翻朝鮮政權(quán)。加之朝鮮領(lǐng)導(dǎo)層在長(zhǎng)期封閉狀態(tài)下形成的非理性思維，導(dǎo)致了種種冒天下之大不韙的舉動(dòng)。伊朗的情形也是如此，伊朗在1970年代末和美國(guó)交惡，又處于遜尼派掌權(quán)的阿拉伯國(guó)家的包圍之中，這些使得伊朗覺(jué)得必須成為核大國(guó)才能保護(hù)自己。因此，伊朗是否在研制核武器的問(wèn)題，不是“是”與“不是”的問(wèn)題，而是“能”與“不能”的問(wèn)題。同理，以色列的核武器，同樣是在缺乏安全感的國(guó)際環(huán)境下出臺(tái)的。而當(dāng)年的南非因?yàn)榉N族隔離制度被國(guó)際孤立而發(fā)展核武，種族隔離廢除后，南非就放棄了核武。
　　顯然，在一個(gè)“失敗國(guó)家”比比皆是、善治和民主遠(yuǎn)未普及的世界里，追求核武器以求以小博大的沖動(dòng)絕不會(huì)停止。在這種情況下，核安全的獲得，就遠(yuǎn)不是嚴(yán)加防范或抓幾個(gè)恐怖分子那么簡(jiǎn)單。