丹瑞 緬甸有限變革的推動(dòng)者

　　雖然丹瑞的消息在仰光的媒體上漸漸減少，但這樣的情況也佐證了其推動(dòng)緬甸改革的有限性，甚至是其思想變革的局限性
　　
　　長期以軍人執(zhí)政而聞名的緬甸，近年來因推行一系列民主化改革的舉措，而為外界高度關(guān)注。
　　2011年3月30日，總統(tǒng)吳登盛領(lǐng)導(dǎo)的民選政府在首都內(nèi)比都宣誓就職。這意味著統(tǒng)治緬甸二十多年的將軍們退出了國家權(quán)力前臺(tái)，其中就包括丹瑞大將。
　　軍界強(qiáng)人一路崛起
　　1933年2月，丹瑞出生于曼德勒省叫棲鎮(zhèn)，1953年畢業(yè)于緬甸軍校。最初，他在一支專門開展心理戰(zhàn)的部隊(duì)擔(dān)任通信員。1962年，吳奈溫將軍發(fā)動(dòng)政變?cè)诰挼閷?shí)行軍政府統(tǒng)治之后，丹瑞開始青云直上。他歷任國防部一級(jí)參謀、副師長、師長、西南軍區(qū)司令、陸軍副總參謀長。1989年12月，他出任三軍副總司令兼陸軍司令。
　　1997年11月15日，丹瑞出任“國家和平與發(fā)展委員會(huì)”主席兼政府總理、國防部長和三軍總司令。在2006年最后的一天，素為亞洲軍人統(tǒng)治象征人物的丹瑞大將前往新加坡進(jìn)行健康檢查。這位緬甸最高領(lǐng)導(dǎo)人長期忍受著高血壓和糖尿病的折磨，2005年還曾遭遇短暫的輕度中風(fēng)。
　　雖然經(jīng)過治療后丹瑞的身體漸漸康復(fù)，但他所領(lǐng)導(dǎo)的國家面臨的內(nèi)憂外患，卻不是短期內(nèi)能消除的。
　　緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平本來就不高，交通、能源以及基礎(chǔ)設(shè)施落后，機(jī)器設(shè)備、原材料嚴(yán)重依賴進(jìn)口。長期的制裁和封鎖不僅使緬甸經(jīng)濟(jì)逐步陷入困境，也使緬甸在國際社會(huì)日益孤立。丹瑞領(lǐng)導(dǎo)的軍政府希望通過放松國內(nèi)控制并與反對(duì)派恢復(fù)對(duì)話，來說服國際社會(huì)減輕乃至最終取消對(duì)緬甸的制裁。
　　一方面，軍政府的妥協(xié)始終是有限度的；另一方面，由于反對(duì)黨的政治不成熟，致使政治和解的機(jī)遇被一再錯(cuò)失。此外，自1948年獨(dú)立以來，緬甸的民族關(guān)系始終處于緊張狀態(tài)。國內(nèi)十多個(gè)人口較多的少數(shù)民族分別組建武裝與中央政府對(duì)抗，國家長期陷于內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)。
　　在那一時(shí)期，西方媒體為緬甸軍政府總結(jié)了“三宗罪”：監(jiān)獄中仍關(guān)押著至少千名政治犯，對(duì)少數(shù)民族的鎮(zhèn)壓一直繼續(xù)，毒品種植和交易問題依然嚴(yán)重。
　　2003年，緬甸軍政府發(fā)生了兩大事件：其一是丹瑞自動(dòng)不再兼任總理職務(wù)，并起用欽紐上將出任總理；其二是宣布旨在實(shí)現(xiàn)民族和解、推進(jìn)民主進(jìn)程的七點(diǎn)民主路線圖計(jì)劃。顯然，在長期內(nèi)外交困的壓力下，作為國家領(lǐng)導(dǎo)人的丹瑞希望在有效控制民主力量的同時(shí)，也能夠解決好少數(shù)民族武裝的矛盾。
　　多重受壓尋求突破
　　但欽紐在就任總理后的工作并沒有得到丹瑞的認(rèn)可。2004年10月，欽紐被緬甸國家和平與發(fā)展委員會(huì)突然宣布“因健康原因離職”，由委員會(huì)第一秘書長梭溫中將接任。2005年7月，因受包括貪污、受賄在內(nèi)的8項(xiàng)指控，欽紐被特別法庭判處可緩期執(zhí)行的44年徒刑。
　　在緬甸民主進(jìn)程方面，比較務(wù)實(shí)的欽紐一直受到來自軍政府內(nèi)強(qiáng)硬勢(shì)力、反對(duì)黨和西方的三重壓力，其突然被更換似乎也印證著緬國內(nèi)政局的保守化趨勢(shì)。他一直被關(guān)押到2012年方被新政府一并大赦。
　　外界與緬甸軍政府的溝通并不順暢。例如，境外的“緬甸聯(lián)邦民族聯(lián)合政府”等反軍政府的黨團(tuán)組織認(rèn)為，緬甸軍政府除了中國以外，在國內(nèi)外沒有政治盟友。而美國政府也認(rèn)為，緬甸國內(nèi)諸多問題的根源就在于軍政府的獨(dú)裁，因此只要持續(xù)施加壓力，實(shí)現(xiàn)政權(quán)民主化更替，就能很快從根本上解決問題。因此，美國一直不支持任何與緬甸軍政府接觸的努力。
　　丹瑞也特別指出：緬甸內(nèi)部長期的民族沖突有著深刻的歷史、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)背景。沒有強(qiáng)大的軍隊(duì)作保證，僅靠形式上的民主改革，是難以真正解決緬甸民族問題的，甚至可能引起國家的混亂和分裂——緬甸聯(lián)邦就會(huì)像前南斯拉夫一樣，沿著各邦的邊界，迅速分裂成許多小國。
　　2005年11月，緬甸國家機(jī)關(guān)遷往在仰光以北390公里新建的行政首都內(nèi)比都，再次引來國際社會(huì)的關(guān)注。這也證明了軍人利益集團(tuán)長期維持的決心。另外一個(gè)跡象是，盡管緬甸軍政府自1988年通過政變上臺(tái)以來，最高領(lǐng)導(dǎo)層幾經(jīng)調(diào)整，其統(tǒng)治不僅沒有削弱，反而更加鞏固。但外界的確已對(duì)緬甸當(dāng)局產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。
　　到2006年下半年，一度傳出緬甸軍政府將進(jìn)行一場(chǎng)自上而下的徹底改革。其核心內(nèi)容是丹瑞大將和二號(hào)人物貌埃副大將退出在軍隊(duì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，全面啟動(dòng)國民大會(huì)的制憲進(jìn)程。但是，他們兩人仍然保留國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)“國家和平與發(fā)展委員會(huì)”主席和副主席職務(wù)，成為退居幕后的實(shí)權(quán)人物。2007年5月，總理梭溫又因身體原因去職，吳登盛由國家和平與發(fā)展委員會(huì)秘書長先后出任代總理、總理。
　　2010年9月，在“退休卸任”之前，丹瑞赴中國進(jìn)行了為期5天的公開訪問，上海和深圳的發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)他的觸動(dòng)相當(dāng)大。他表示“中國的改革開放和經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)非常值得緬甸學(xué)習(xí)借鑒”。
　　精挑人選掌控變革
　　釋放政治犯、放開網(wǎng)絡(luò)信息傳播，以民意反對(duì)的理由叫停外資水電站建設(shè)，甚至要立法廢除媒體審查……新政府的一系列舉動(dòng)，換來了外界的極大興趣。尤其是在2011年末美國國務(wù)卿希拉里訪問緬甸后，日本、英國等國家紛紛派出高官訪問緬甸，并且都表示了對(duì)緬甸民主改革的初步認(rèn)可，承諾將提供幫助。
　　昂山素季的高調(diào)復(fù)出更令人關(guān)注。其在2010年底獲得自由后，除了得到吳登盛的會(huì)見，更不斷得到外界的支持，幾乎所有到緬甸訪問的西方政要都去拜訪她。
　　按照目前的程序，昂山素季及其所領(lǐng)導(dǎo)的“全國民主聯(lián)盟”將在4月1日參與48個(gè)席位的議會(huì)補(bǔ)選活動(dòng)。許多人都相信，昂山素季將會(huì)獲得“副總統(tǒng)”或者“秘書長”之類的高級(jí)職務(wù)，以兌現(xiàn)其愿“成為一顆棋子”為國家工作的承諾。
　　這其實(shí)體現(xiàn)了丹瑞“內(nèi)外有序”的政治智慧：忠誠于己的吳登盛主要負(fù)責(zé)國家內(nèi)部事務(wù)；在西方成長，受過良好教育的昂山素季可以很好地與西方對(duì)接，她實(shí)際上一直都是西方參與緬甸事務(wù)的橋梁。
　　在緬甸國內(nèi)，一般人最關(guān)注的還是丹瑞和昂山素季，認(rèn)定這兩人才是緬甸未來的真正決定者，而吳登盛更多時(shí)候被認(rèn)為是一個(gè)命令的執(zhí)行者。雖然丹瑞的消息在仰光的媒體上漸漸減少，但是熟悉緬甸事務(wù)的人都清楚他的作用，這樣的情況也佐證了其推動(dòng)緬甸改革的有限性。
　　從欽紐到梭溫，再到吳登盛，每一任領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生，無一不在丹瑞的掌控之中。長期實(shí)行軍人統(tǒng)治，并且形成了巨大既得利益集團(tuán)的緬甸，能夠在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生巨大變化，顯然背后需要有政治強(qiáng)人的推動(dòng)。
　　事實(shí)上，丹瑞雖然在表面上退出了緬甸權(quán)力舞臺(tái)，但在幕后一直透過“國家最高委員會(huì)”來掌控著時(shí)局的變化。該委員會(huì)成員包括丹瑞、貌埃、都拉隋曼和吳登盛等，其中丹瑞仍是頭號(hào)人物，而總統(tǒng)吳登盛僅排位第四。
　　緬甸國家事務(wù)中的財(cái)政支出、軍事行動(dòng)和對(duì)外關(guān)系幾乎都需丹瑞表態(tài)認(rèn)可。最典型的例子是，2011年12月，總統(tǒng)吳登盛數(shù)次公開下達(dá)停止對(duì)北少數(shù)民族武裝克欽獨(dú)立軍進(jìn)攻的命令，但是政府軍并不理會(huì)；政府代表與另兩支少數(shù)民族武裝——克倫族解放軍和南撣邦軍簽署了和平協(xié)議不久，后者又突然遭到政府軍的打擊。
　　一方面，緬甸新政府積極與昂山素季代表的民主勢(shì)力達(dá)成了合作共識(shí)；另一方面，緬甸政府軍對(duì)于少數(shù)民族武裝勢(shì)力仍然不能和平對(duì)待。這說明丹瑞內(nèi)心“大緬族主義”的優(yōu)越感仍然存在，如此將為國家正?；圃炀薮笳系K。
　　另外，緬甸新政府的實(shí)質(zhì)決策機(jī)構(gòu)是11人組成的“國家防務(wù)與安全委員會(huì)”，其成員包括總統(tǒng)、兩位副總統(tǒng)、兩院議長、三軍總司令和副總司令，以及國防部、外交部、內(nèi)政部和邊境事務(wù)部的4位部長。其中多數(shù)人顯然更容易聽命于丹瑞本人。
　　隨著丹瑞大將年歲日高，身體衰弱，緬甸勢(shì)必進(jìn)入真正的權(quán)力過渡時(shí)代。面對(duì)權(quán)力的誘惑，緬甸軍方第二號(hào)強(qiáng)人貌埃和第三號(hào)強(qiáng)人都拉隋曼的權(quán)力斗爭可能走向公開化，甚至可能出現(xiàn)權(quán)力爭奪的第三方。
　　丹瑞之后，誰將是緬甸的“國家發(fā)展舵手”，緬甸新政府的改革進(jìn)程能夠走多遠(yuǎn)，目前還不明朗。