中國亟需強(qiáng)化海外領(lǐng)事保護(hù)

　　最近一段時(shí)間，中國工人在蘇丹被劫持、在埃及被“短暫扣留”等多起事件使中國赴海外公民的人身安全問題引發(fā)廣泛關(guān)注。根據(jù)外交部領(lǐng)事司提供的最新數(shù)據(jù)，2011年有關(guān)部門處理各類領(lǐng)事保護(hù)案件約3萬起。我國公民遭遇的海外安全事件形態(tài)也趨于多樣化、復(fù)雜化。商務(wù)部日前發(fā)布了《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理指南》，要求企業(yè)針對海外經(jīng)營的地區(qū)分布、所在行業(yè)、業(yè)務(wù)類型的不同特點(diǎn)，參照《安全管理指南》建立并完善本企業(yè)的境外安全管理體系和相關(guān)管理制度。
　　為什么近年來中國公民在海外被劫持的人數(shù)驟然增加？從表面上看，有兩個主要原因：
　　一是，改革開放以后，中國的出國人數(shù)呈幾何級數(shù)上升。從1949年到1979年，30年間中國出國的總?cè)藬?shù)還不到30萬。但僅僅2010年，中國外交部統(tǒng)計(jì)的中國出境人員就突破了6000萬人次。如此一來，在海外發(fā)生安全問題的概率自然就高很多。
　　二是，隨著中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，“有錢”似乎成了中國人的代名詞。如此一來，在外人眼中，中國人不再是“一窮二白”的窮光蛋，自然就會成為各類歹徒的目標(biāo)。
　　在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，中國公民海外安全問題呈現(xiàn)出不同的狀況。在發(fā)達(dá)國家，有兩種常見的狀況：
　　一是留學(xué)生出事較多。在海外負(fù)笈求學(xué)的中國留學(xué)生將近兩百萬，其中很多人選擇西方發(fā)達(dá)國家留學(xué)。留學(xué)生出現(xiàn)安全問題主要分為三類，一類是在旅行度假中產(chǎn)生的交通事故和安全事故，以及在天災(zāi)中遭遇不測（比如日本的地震海嘯，新西蘭基督城的地震災(zāi)難）；第二類是在感情生活，尤其是跨族裔跨國籍戀愛，或者中國同學(xué)之間的戀愛問題中出現(xiàn)的兇殺事件（例如，多倫多目前正在法庭審訊的女流學(xué)生柳乾被殺案）；第三類是富二代留學(xué)生炫富導(dǎo)致殺身之禍的現(xiàn)象。
　　除了留學(xué)生以外，中國公民在發(fā)達(dá)國家發(fā)生的許多安全問題，其實(shí)是國內(nèi)矛盾的延伸。許多在中國發(fā)生的商業(yè)糾紛，結(jié)果是在海外“開花結(jié)果”。綁架勒索、仇殺事件層出不窮，再加上全球化也帶來了有組織犯罪的國際化傾向，導(dǎo)致“中國人殺中國人”的惡性案件在發(fā)達(dá)國家越來越多。
　　而在不發(fā)達(dá)國家，尤其是非洲和中東地區(qū)，安全出事的情況有這樣幾種，一是中國人為了生意，深入到許多高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，提升了出事的幾率；二是在以色列、北非等沖突頻發(fā)的國家和地區(qū)工作，中國工人卷入恐怖襲擊等事件而危及安全的事情相當(dāng)多；三是中國人因?yàn)榫砣胨趪鴥?nèi)部分裂的事端，而遭遇綁架劫持。在蘇丹以及其他非洲國家，中國人都遭遇過這類情況。
　　不能否認(rèn)，目前中國海外公民的安全問題還比較單純，經(jīng)濟(jì)因素占據(jù)了主要部分。但是，隨著中國在國際事務(wù)上的更多參與，由于政治因素出現(xiàn)的海外公民安全問題將會日趨增加。未來中國是否要像西方強(qiáng)國一樣，宣布對具有政治和意識形態(tài)的恐怖主義組織絕不談判劫持人質(zhì)問題，就是一個值得討論的課題。
　　除了強(qiáng)化公民個人在海外的安全意識和措施之外，政府對海外公民的保護(hù)更為關(guān)鍵。
　　在發(fā)生戰(zhàn)爭等特殊情況下，中國政府動用國家力量大規(guī)模撤僑的效率，已經(jīng)追上發(fā)達(dá)國家的水平。以剛剛過去的利比亞戰(zhàn)爭為例，在極短的時(shí)間里，中國政府將數(shù)萬名本國公民撤出危險(xiǎn)地帶，甚至還捎帶上不少其他國家的民眾，讓西方國家都感到驚訝。在這之前的2006年所羅門群島的撤僑事件上，中國政府的效率也是可圈可點(diǎn)。
　　但是，從整體來看，中國的領(lǐng)事保護(hù)環(huán)節(jié)還是相當(dāng)薄弱。中國亟需快速強(qiáng)化對海外公民進(jìn)行領(lǐng)事保護(hù)的能力。這種能力體現(xiàn)在可以隨時(shí)介入事件，推動所在國政府出手解救遇到危險(xiǎn)的中國公民。
　　當(dāng)政府敢于為保護(hù)海外公民的生命財(cái)產(chǎn)挺身而出的時(shí)候，中國才能夠配得上強(qiáng)國的身份。