道路運(yùn)輸管理行業(yè)如何走可持續(xù)發(fā)展之路

【摘要】文章分析了目前道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)體制上存在的問題，并對道路運(yùn)輸市場如何走可持續(xù)發(fā)展之路提出了切實(shí)可行的建議。

【關(guān)鍵詞】道路運(yùn)輸管理 可持續(xù)發(fā)展 建議

隨著道路運(yùn)輸市場的不斷發(fā)展和完善，運(yùn)政管理職能得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》（以下簡稱<道條>）的頒布實(shí)施，更是標(biāo)志著道路運(yùn)輸管理向法制化、規(guī)范化的進(jìn)程邁進(jìn)。然而從發(fā)展的觀點(diǎn)來看，在當(dāng)前形勢下，道路運(yùn)輸管理行業(yè)在可持續(xù)發(fā)展之路上尚存在差距，需要業(yè)內(nèi)人士認(rèn)真研究解決。

一　管理體制問題制約道路運(yùn)輸發(fā)展

第一，目前全國絕大多數(shù)的運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)都屬于自收自支的事業(yè)單位，各種經(jīng)費(fèi)開支都來自于運(yùn)管費(fèi)的征收（加大了運(yùn)管機(jī)構(gòu)行使職能的壓力），所以，維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)只有運(yùn)管費(fèi)和罰款返還。根據(jù)交通部、財(cái)政部發(fā)布的《公路運(yùn)輸管理費(fèi)征收和使用規(guī)定》，運(yùn)管費(fèi)的使用范圍涵蓋了運(yùn)管機(jī)構(gòu)的所有開支范圍，并須按比例上繳。然而在運(yùn)管費(fèi)的收繳工作方面卻存在著許多的實(shí)際困難：有些經(jīng)營業(yè)戶法律意識淡薄，經(jīng)常存在偷、逃費(fèi)的現(xiàn)象，再加上地方政府舉辦各種活動(dòng)以吸引更多的投資，便會限制運(yùn)政部門上路稽查；另外由于各地區(qū)的政策差異，有些車輛便會在提供更加優(yōu)惠政策的地區(qū)落戶；同時(shí)每逢國家出臺對道路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶的幫扶政策時(shí)，又總是側(cè)重對運(yùn)管費(fèi)的減免。上述現(xiàn)象都會給費(fèi)源本來緊張而又要以費(fèi)養(yǎng)人的運(yùn)管部門增添更大的壓力。

第二，由于長期以來運(yùn)政部門多數(shù)分屬地方各級政府管理，但不占政府財(cái)政預(yù)算，因而成為一些政府或交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)安排人員的好去處，以至于人員冗雜，素質(zhì)偏低，表面上許多人員手里擁有各種文憑和證件，實(shí)際上真正具備專業(yè)知識的人員少之又少，有些執(zhí)法人員甚至連最基本的文件、文書都無法制作完成，又怎么能夠自如地運(yùn)用現(xiàn)代化的管理方式和手段開展工作。

第三，長期以來，運(yùn)管工作主要依靠部門規(guī)章和地方性法規(guī)進(jìn)行管理，難以形成全國統(tǒng)一、開放的道路運(yùn)輸市場格局，人為設(shè)置障礙，致使跨區(qū)域的客貨運(yùn)輸不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。例如道路運(yùn)輸證年審時(shí)間、收罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上的不統(tǒng)一等，這一切都給道路運(yùn)輸經(jīng)營者帶來極大的不便。特別是運(yùn)政部門在著裝上的不統(tǒng)一，很容易引起運(yùn)輸業(yè)戶的誤解，而曾一度的卸裝問題更是給運(yùn)管工作帶來了很大的難度，執(zhí)法工作難以開展?！兜缆愤\(yùn)輸條例》為道路運(yùn)輸管理提供了基本的法律依據(jù)，然而在實(shí)際的執(zhí)法過程中由于存在各種因素，執(zhí)行力度很難到位，因此要真正做到依法行政，仍然任重而道遠(yuǎn)。

二　科學(xué)謀劃道路運(yùn)輸發(fā)展

針對道路運(yùn)輸管理中存在的諸多問題，經(jīng)過科學(xué)的分析和研究，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手解決。

第一，深化運(yùn)管體制改革，摒棄不合適宜的管理體制和理念，實(shí)行經(jīng)費(fèi)、裝備、業(yè)務(wù)垂直管理。按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整職責(zé)權(quán)限，明確運(yùn)政管理職責(zé)，加強(qiáng)交通行政體系的法制。只有這樣，才能有利于穩(wěn)定隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)；有利于運(yùn)政裝備建設(shè)，提高管理水平；有利于建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運(yùn)輸市場。

第二，理順體制，解決職責(zé)交叉、一車多證問題。交通、公安部門職責(zé)交叉，造成道路運(yùn)輸多頭執(zhí)法，經(jīng)營者要辦的證件越來越多，手續(xù)越來越繁瑣，罰款也越來越多，加重了企業(yè)和經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，影響了道路運(yùn)輸健康發(fā)展。因此，應(yīng)通過改革，理順管理體制，實(shí)行一車一證、一人一證制，可用不同顏色和不同格式區(qū)分駕駛車輛的性質(zhì)。道路交通一體化管理體制有利于簡化手續(xù)，方便業(yè)戶，減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān)；有利于精簡機(jī)構(gòu)，提高效率，樹立政府良好形象；有利于強(qiáng)化管理，實(shí)施有效監(jiān)督；也有利于建立全國統(tǒng)一的道路運(yùn)輸市場。

第三，新形式下，應(yīng)努力改善公路運(yùn)輸行業(yè)管理工作。面對改革開放的新形勢和公路運(yùn)輸活動(dòng)性強(qiáng)、跨區(qū)域性強(qiáng)的基本特征，要本著宏觀管住、微觀搞活的基本方針，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸市場的客觀實(shí)際，適時(shí)地轉(zhuǎn)變管理職能，樹立經(jīng)營意識，增強(qiáng)服務(wù)觀念，具體措施是：一是堅(jiān)持硬管理與軟管理相結(jié)合，以服務(wù)型的軟管理為主。二是堅(jiān)持行政干預(yù)與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和法律維護(hù)相結(jié)合，以其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)及法律維護(hù)為主。三是堅(jiān)持計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，以市場調(diào)節(jié)為主。四是堅(jiān)持源泉管理與過程監(jiān)督相結(jié)合，以源泉管理為主。五是堅(jiān)持對市場的總體規(guī)范與經(jīng)營客體的行為監(jiān)督相結(jié)合，以對市場總體規(guī)范為主。

若使上述問題得以有效實(shí)現(xiàn)，就必須對現(xiàn)行道路運(yùn)輸行業(yè)管理體制進(jìn)行改革，形成一個(gè)活而有序的市場秩序、平等競爭的市場環(huán)境和能夠促進(jìn)市場健康發(fā)展的市場機(jī)制，即：間接控制，宏觀管理；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理；科學(xué)規(guī)范，整體管理。要本著這些特點(diǎn)，充分發(fā)揮運(yùn)管部門適應(yīng)時(shí)代要求的職能作用，正確履行新時(shí)期賦予的光榮職責(zé)和神圣使命。

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