一場(chǎng)新的“分稅”革命

　　營(yíng)改增（營(yíng)業(yè)稅改征增值稅）是一項(xiàng)新的稅收革命，其意義不亞于1994年的分稅制改革。
　　在交通運(yùn)輸與服務(wù)行業(yè)試點(diǎn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅之后，形成了三重利益分配：中央政府與地方政府利益的重新分配、政府與企業(yè)之間的利益重新分配、不同地區(qū)、企業(yè)之間的利益重新分配。
　　營(yíng)改增加強(qiáng)了中央政府的財(cái)政控制權(quán)。
　　增值稅與營(yíng)業(yè)稅是我國(guó)稅收大頭，2011年兩者加總占國(guó)內(nèi)稅收入的42%，增值稅屬于國(guó)稅，營(yíng)業(yè)稅屬于地稅，由中央政府與地方政府按照75：25的比例分享。我國(guó)有18個(gè)稅種，只有5個(gè)稅種是大稅源，其中營(yíng)業(yè)稅占到全部稅收收入的15%以上，其余13個(gè)稅種都是零星稅源，加起來(lái)總占比不到10%。而營(yíng)業(yè)稅大約占地方政府稅收的/L5mb8RPkQ0Yo0ZMFuYByA==30%以上，一些地方達(dá)到一半以上，對(duì)地方財(cái)政至關(guān)重要。
　　今年4月，國(guó)稅總局局長(zhǎng)肖捷稱(chēng)，考慮到保障地方財(cái)政利益，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后，收入仍歸屬地方，同時(shí)還要相應(yīng)考慮地方收入主體稅種構(gòu)建問(wèn)題。8月17日，財(cái)政部、央行、國(guó)稅總局等三部門(mén)發(fā)出通知，明確試點(diǎn)期間，原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅收入，改征增值稅后仍全部歸屬試點(diǎn)地區(qū)。但由于目前試點(diǎn)地區(qū)由國(guó)稅部門(mén)統(tǒng)一征收增值稅，導(dǎo)致地方的財(cái)政自主權(quán)下降。
　　營(yíng)改增使地方財(cái)政收入有所下降。11月26日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在南京召開(kāi)“擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)”工作座談會(huì)上提到，上海市1-10月減收225億元，北京市兩個(gè)月減收25億元。另外，今年10月21日，在李克強(qiáng)主持召開(kāi)的擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)工作座談會(huì)上，上海市政府負(fù)責(zé)人介紹，今年以來(lái)，通過(guò)在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)，共計(jì)減輕上下游企業(yè)稅負(fù)170多億元。
　　經(jīng)測(cè)算，“營(yíng)改增”后廣東省試點(diǎn)納稅人稅負(fù)將總體下降，減負(fù)約96～150億元，其中深圳約30～50億元。除了稅收收入預(yù)期減少，廣東省市兩級(jí)財(cái)政還將安排專(zhuān)項(xiàng)資金，來(lái)補(bǔ)貼因“營(yíng)改增”而稅收增加的企業(yè)。10月29日，廣東省召開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)新聞發(fā)布會(huì)透露，廣東省財(cái)政安排10億元，各市也相應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)月平均稅負(fù)增加1萬(wàn)元以上的試點(diǎn)納稅人給予補(bǔ)貼。目前省級(jí)10億元已安排到位，資金補(bǔ)貼實(shí)施辦法已經(jīng)省政府審定。雖然安排周到，但短期內(nèi)某些企業(yè)稅收上升與補(bǔ)貼低效的弊端，恐怕難以避免。
　　要保持地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的平衡，不外乎兩條道路。
　　第一，在過(guò)渡期繼續(xù)允許地方政府維持房地產(chǎn)財(cái)政，不僅賣(mài)地收入是地方政府預(yù)算收入的主要來(lái)源，房地產(chǎn)相關(guān)的稅收也是地方政府的重要營(yíng)業(yè)稅來(lái)源。1994年財(cái)稅體制改革以來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)稅采用營(yíng)業(yè)稅和土地增值稅雙重征收的制度，實(shí)行價(jià)內(nèi)稅?，F(xiàn)行房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅率為5%，以經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)的總收入為計(jì)稅依據(jù)。
　　在營(yíng)業(yè)稅的九大稅目中，包括建筑業(yè)和銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)業(yè)，兩個(gè)稅目并存對(duì)建筑收入雙重征稅，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)帶來(lái)地方稅收高速增長(zhǎng)，如2011年兩者稅收占營(yíng)業(yè)稅收入的49%。刺激房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展就成為追求稅收最大化的地方政府的理性選擇，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)難以消腫。營(yíng)改增后，稅收收入下降，地方政府對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的依賴(lài)可能更強(qiáng)。
　　第二，加緊推出財(cái)產(chǎn)稅等地方稅種。分稅制各級(jí)政府財(cái)政收入有明確來(lái)源，物業(yè)稅等稅種是地方收入的主要來(lái)源，以供地方教育等公共支出。我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅比營(yíng)改增復(fù)雜得多，將涉及到巨大的利益碰撞，何時(shí)能推出還在未定之?dāng)?shù)。但營(yíng)改增理順流轉(zhuǎn)稅后，理順財(cái)產(chǎn)稅是邏輯上的當(dāng)然之舉。
　　營(yíng)改增目的是簡(jiǎn)化稅制、強(qiáng)化財(cái)權(quán)，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展。一個(gè)改革將引來(lái)更大的改革，增值稅無(wú)法激勵(lì)地方政府鼓勵(lì)消費(fèi)、降低產(chǎn)能。
　　更重要的是，未來(lái)如何從根本上理順中央與地方財(cái)權(quán)，如何為地方政府尋找到合理、合法、合意的稅源，成為繞不過(guò)去的