檢訊

　　案例
　　東莞涉黑犯罪案一審判決
　　7月11日，由廣東省東莞市第三市區(qū)檢察院提起公訴的武滿(mǎn)豹等九人涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織，故意傷害，敲詐勒索等犯罪案，經(jīng)同級(jí)法院審理并作出一審判決，以組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，敲詐勒索罪，故意傷害罪，開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪數(shù)罪并罰，判處武滿(mǎn)豹有期徒刑十五年零六個(gè)月，并處罰金35萬(wàn)元。其余八名被告人以參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪等罪名，分別被判處有期徒刑九年六個(gè)月至一年零八個(gè)月不等。
　　在廣東省東莞市橫瀝鎮(zhèn)，武滿(mǎn)豹就是土霸王、閻羅王。被害人楊文進(jìn)和張紅軍吃飯時(shí)看見(jiàn)一個(gè)女子從眼前走過(guò)，就小聲說(shuō)了聲“靚女”，沒(méi)想到隨口的一句稱(chēng)贊竟差點(diǎn)招致殺身之禍。還沒(méi)等他們吃完飯，就有一群人手持鋼管氣勢(shì)洶洶地從車(chē)上下來(lái)，領(lǐng)頭的武滿(mǎn)豹大聲喝道：“剛才誰(shuí)活得不耐煩了，竟敢調(diào)戲我兄弟的女人”，楊、張兩人不敢出聲。武滿(mǎn)豹又說(shuō)：“我就是第二人民政府，要你們?cè)谶@里站不住腳就站不住腳，要你們馬上消失就馬上消失?！闭f(shuō)完，一群人就持鋼管毆打楊文進(jìn)、張紅軍，直到兩人滿(mǎn)臉是血趴在地上。
　　早在2001年，武滿(mǎn)豹從河南老家，來(lái)到廣東省東莞市橫瀝鎮(zhèn)，成為務(wù)工大軍中的一員。很快，武滿(mǎn)豹發(fā)現(xiàn)打工不僅來(lái)錢(qián)慢、收入低、工作累，還要受人臉色。為了逃避現(xiàn)實(shí)生活的壓力，武滿(mǎn)豹經(jīng)常和社會(huì)上的閑雜人員混在一起，染上吃喝嫖賭的惡習(xí)。他開(kāi)始在社會(huì)上混日子，逐步利用老鄉(xiāng)的身份認(rèn)同感，吸納、糾集了一批河南籍刑滿(mǎn)釋放人員和社會(huì)閑雜人員，以收取“保護(hù)費(fèi)”為主要形式，聚錢(qián)斂財(cái)，稱(chēng)霸一方，形成了有組織、有紀(jì)律、有“經(jīng)濟(jì)來(lái)源”的犯罪團(tuán)伙。
　　武滿(mǎn)豹為樹(shù)立權(quán)威，對(duì)于違反紀(jì)律、不服管理的成員，輕則打罵，重則命令手下暴力懲罰、驅(qū)除出隊(duì)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，該犯罪集團(tuán)骨干成員基本固定，等級(jí)森嚴(yán)，分工明確，規(guī)模龐大，人數(shù)眾多，鼎盛時(shí)期達(dá)百余人。（文／張冰 劉青）
　　個(gè)案
　　不履職責(zé)難逃法網(wǎng)
　　近日，因不履行自己救助職責(zé)造成被害人死亡的被告人劉某已被河南省鎮(zhèn)平縣檢察院提起公訴。
　　被告人劉某，男，現(xiàn)年42歲，系某縣公安局派出所民警。2011年3月7日晚，身患精神疾病的婦女王某全身赤裸到該縣某鎮(zhèn)劉洼村黃某家門(mén)口，要求進(jìn)入黃家居住，黃不同意。在勸離無(wú)效后黃報(bào)警求助，在派出所值、帶班的劉某接到110指揮中心指令后，安排本所兩名治安隊(duì)員去處理此事，二人到場(chǎng)后不知如何處理又返回派出所向劉匯報(bào)，被告人劉某對(duì)此沒(méi)有實(shí)施積極救助，放任不管，致使王某被人驅(qū)逐、毆打，最終加上疾病、饑餓、寒冷多種因素死亡。
　　公訴人認(rèn)為，被告人劉某身為人民警察，本應(yīng)依法履行警察職責(zé)和義務(wù)，卻對(duì)群眾的求助、對(duì)處于危難的精神病婦女不予實(shí)施積極救助，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的發(fā)生，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。
　?。ㄎ模瘜O黎麗 房崇）
　　經(jīng)驗(yàn)
　　“三個(gè)結(jié)合”做好社區(qū)矯正工作
　　近年來(lái)，山東省巨野縣檢察院積極搭建平臺(tái)，通過(guò)“三個(gè)結(jié)合”，扎實(shí)開(kāi)展未成年監(jiān)外服刑人員社區(qū)矯正工作。
　　行為矯正與心理矯正相結(jié)合。該院一方面在未成年服刑人員集中的地區(qū)建立社區(qū)矯正基地，通過(guò)法制教育、就業(yè)技能培訓(xùn)、公益勞動(dòng)等教育方式，使他們重新認(rèn)識(shí)自身的社會(huì)價(jià)值，逐步矯正不良行為。另一方面，針對(duì)未成年矯正對(duì)象的心理特征，通過(guò)在社區(qū)開(kāi)設(shè)心理輔導(dǎo)班、開(kāi)設(shè)維權(quán)熱線(xiàn)等形式，實(shí)行心理干預(yù)，引導(dǎo)其自覺(jué)調(diào)整心態(tài)，培養(yǎng)積極樂(lè)觀(guān)、健康向上的情趣和適應(yīng)社會(huì)的能力。
　　檢察矯正與社會(huì)矯正相結(jié)合。該院在批捕、起訴階段，就建立了未成年犯罪案件處理機(jī)制，通過(guò)提早實(shí)行心理疏導(dǎo)、積極推行刑事和解等方式，減少其受成年犯消極影響的機(jī)會(huì)，消除其內(nèi)心壓力和抵觸情緒，樹(shù)立改過(guò)自新的勇氣和決心。
　　監(jiān)內(nèi)矯正與監(jiān)外矯正相結(jié)合。對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事拘留的未成年犯罪嫌疑人，該院駐看守所檢察室逐人登記，建立臺(tái)賬，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督管理，特別是針對(duì)未成年犯罪嫌疑人心智不健全，思想不穩(wěn)定等特點(diǎn)，結(jié)合不同訴訟階段的不同情況，有針對(duì)性地開(kāi)展幫教，為日后開(kāi)展社區(qū)矯正工作奠定基礎(chǔ)。在加強(qiáng)監(jiān)內(nèi)矯正工作同時(shí)，該院還加大了監(jiān)外矯正力度，特別是對(duì)于有重新犯罪苗頭的人員實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，在耐心細(xì)致地做好法制宣傳教育的基礎(chǔ)上，熱心幫助解決就業(yè)、就學(xué)等實(shí)際問(wèn)題，為其提供良好的改造環(huán)境。 (文／馬云生 姚樹(shù)才)
　　做法
　　真心服務(wù)企業(yè)，用心維護(hù)發(fā)展
　　黑龍江省佳木斯市向陽(yáng)區(qū)檢察院堅(jiān)持把真心服務(wù)企業(yè)，用心維護(hù)發(fā)展視做最大的政治責(zé)任，主動(dòng)與駐區(qū)企業(yè)聯(lián)系，掌握企業(yè)情況，根據(jù)不同需要，為企業(yè)提供法律保障、營(yíng)銷(xiāo)咨詢(xún)、意見(jiàn)建議，參與企業(yè)業(yè)務(wù)談判，幫企業(yè)起草修改合同，贏得全區(qū)上下特別是企業(yè)界的高度贊譽(yù)。
　　為改制企業(yè)提供法律支持。從去年開(kāi)始，該院就介入了佳木斯市第一建筑工程公司企業(yè)改制，組織力量主動(dòng)深入企業(yè)中了解情況，為企業(yè)改制提供法律咨詢(xún)服務(wù)，提出的為下崗多年而沒(méi)有辦理辭職手續(xù)的職工買(mǎi)斷工齡的建議，受到一建公司的高度重視，幫助制定了具體買(mǎi)斷措施，維護(hù)了下崗職工的合法權(quán)益。今年，他們又重點(diǎn)為一建公司改制后，新組建的公司提供跟蹤法律服務(wù)，就新公司的性質(zhì)、名稱(chēng)、與原一建公司的法律關(guān)系，以及新公司建筑資質(zhì)的申辦有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題提出了多項(xiàng)建議，使新公司及時(shí)辦理了各種審批手續(xù)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)順利開(kāi)展，呈現(xiàn)了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。
　　為引資項(xiàng)目提供法律保護(hù)。該院近年來(lái)一直為佳聯(lián)收獲機(jī)械有限公司等多家企業(yè)的引資項(xiàng)目提供各種法律咨詢(xún)，收到了較好的法律和社會(huì)效果。
　　為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供法律服務(wù)。2012中俄（佳木斯）農(nóng)機(jī)產(chǎn)品展銷(xiāo)洽談會(huì)在我市隆重舉行。該院組織精干的服務(wù)隊(duì)，在展銷(xiāo)洽談會(huì)綜合服務(wù)大廳設(shè)立法律服務(wù)站，為參會(huì)的廣大客商和農(nóng)機(jī)用戶(hù)提供法律政策咨詢(xún)、合同審查修改等法律服務(wù)，力爭(zhēng)使客商賣(mài)得誠(chéng)信，用戶(hù)買(mǎi)得放心。（ 文／胡玥 羅英華）
　　基層
　　加強(qiáng)行為文化建設(shè)，改進(jìn)執(zhí)法方式
　　近年來(lái)，黑龍江省鶴崗市檢察院大力實(shí)施“文化育檢、文化興檢、文化強(qiáng)檢”戰(zhàn)略，以培育檢察精神、強(qiáng)化職業(yè)道德、提升監(jiān)督能力、營(yíng)造良好氛圍為著力點(diǎn)，不斷創(chuàng)新形式、豐富載體、拓寬途徑，全面構(gòu)建具有鶴崗特色的檢察文化，有效地提升了隊(duì)伍素質(zhì)和檢察工作水平。
　　一是強(qiáng)化法律監(jiān)督能力建設(shè)。廣泛開(kāi)展練、學(xué)、用相結(jié)合的崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、技能培訓(xùn)活動(dòng)，在實(shí)踐中不斷提高檢察人員的執(zhí)法辦案本領(lǐng)。五年來(lái)，先后以提高干警的科技應(yīng)用能力、控辯能力、偵查取證能力和監(jiān)督能力為重點(diǎn)，舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班58期，專(zhuān)題講座23期。
　　二是強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面細(xì)化檢察業(yè)務(wù)工作流程，制定統(tǒng)一的執(zhí)法工作規(guī)范，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的執(zhí)法工作機(jī)制。設(shè)計(jì)制定職務(wù)犯罪案件線(xiàn)索經(jīng)營(yíng)規(guī)范和具體標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)健全辦案機(jī)制，規(guī)范辦案行為，保證辦案質(zhì)量。成立案件管理中心，自主研發(fā)了案件管理軟件，對(duì)全市7個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的全部案件實(shí)行網(wǎng)上流程管理，動(dòng)態(tài)考評(píng)和時(shí)限預(yù)警。
　　三是強(qiáng)化檢察職業(yè)禮儀教育。認(rèn)真貫徹高檢院《檢察機(jī)關(guān)文明用語(yǔ)規(guī)則》和《人民檢察院檢察制服著裝管理規(guī)定》，舉辦司法禮儀知識(shí)專(zhuān)題講座，強(qiáng)調(diào)司法禮儀對(duì)于檢察官公正形象的重要性。使干警在生活和工作中時(shí)刻留意自己的行為舉止，提高自己的修養(yǎng)，塑造完美的自身形象，做到文明辦案、文明接訪(fǎng)、文明處事。同時(shí)，高度重視人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)各界反饋的干警違法違紀(jì)信息、線(xiàn)索，使干警做到禮儀時(shí)時(shí)放在心中。在近年民意測(cè)評(píng)中，該院的群眾滿(mǎn)意度大幅提升。(文／閆長(zhǎng)量)
　　制度
　　五項(xiàng)制度確保辦案安全
　　近日，河北省無(wú)極縣檢察院再次強(qiáng)調(diào)了辦案安全五項(xiàng)規(guī)定，以確保辦案秩序規(guī)范，辦案紀(jì)律嚴(yán)明，辦案安全無(wú)事故。
　　辦案安全五項(xiàng)規(guī)定即：《辦案保密安全規(guī)定》、《詢(xún)問(wèn)證人安全規(guī)定》、《審詢(xún)犯罪嫌疑人安全規(guī)定》、《搜查工作安全規(guī)定》、《司法警察配合檢察官辦案安全操作規(guī)定》。該套規(guī)定的出臺(tái)，一方面，進(jìn)一步增強(qiáng)了檢察干警的辦案安全和辦案紀(jì)律意識(shí)，另一方面，盡可能地堵塞辦案各環(huán)節(jié)的安全漏洞，有力地促進(jìn)了辦案規(guī)范。（文／陳召 邢輝）
　　舉措
　　發(fā)揮職能為企業(yè)提供服務(wù)
　　按年初黑龍江省、市院檢察長(zhǎng)會(huì)議的要求，黑龍江省伊春市上甘嶺區(qū)院黨組把服務(wù)大局定格在服務(wù)于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)這個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上，收到了良好成果。
　　一是提高重視。省市院檢察長(zhǎng)會(huì)議之后，上甘嶺區(qū)院黨組召開(kāi)了黨組擴(kuò)大會(huì)議，黨組成員以及各科室負(fù)責(zé)人坐下來(lái)認(rèn)真地學(xué)習(xí)了領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)，領(lǐng)會(huì)了會(huì)議的主要精神，同時(shí)，各科室就如何發(fā)揮本科室的作用，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)進(jìn)行了深入的討論、研究，各科負(fù)責(zé)人根據(jù)本科室的具體工作提出了服務(wù)大局的一些意見(jiàn)和建議。落實(shí)了責(zé)任，確定了檢察長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，并由一名副檢察長(zhǎng)和政工科負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織此項(xiàng)工作。
　　二是措施得力。最近，按院黨組要求，由一名副檢察長(zhǎng)帶隊(duì)，控告申訴科負(fù)責(zé)人參加，對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)新春木業(yè)集團(tuán)、金富木業(yè)、雙藍(lán)公司以及格潤(rùn)生態(tài)有限公司等12家企業(yè)就服務(wù)層面的問(wèn)題進(jìn)行了走訪(fǎng)調(diào)查。了解、掌握企業(yè)目前面臨的主要問(wèn)題。如佳鑫農(nóng)林發(fā)展有限公司正處于籌建過(guò)程中，因勞力短缺不得不停止了籌建。發(fā)達(dá)木業(yè)為了能留住人不得不在加工板材利潤(rùn)很低的情況下再次提高工人工資。有的企業(yè)有產(chǎn)品而銷(xiāo)售不出去。比如中兵礦業(yè)目前有碎石4000多立方米、細(xì)沙1000多立方米在廠(chǎng)區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存而賣(mài)不出去。部分木材加工企業(yè)，因市場(chǎng)原因大量木材的原材料在廠(chǎng)內(nèi)堆放不敢加工。尤其是有的企業(yè)急需法律層面的服務(wù)。
　　三是提出建議。根據(jù)我們深入十幾家企業(yè)掌握的情況，該院提出了以下幾點(diǎn)建議。建議一：成立勞動(dòng)市場(chǎng)，委派工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志深入林場(chǎng)、街道逐家逐戶(hù)地進(jìn)行走訪(fǎng)，對(duì)待業(yè)的人員進(jìn)行詳細(xì)的登記，待業(yè)人員統(tǒng)計(jì)之后集中到勞動(dòng)市場(chǎng)形成需求對(duì)接鏈，這樣就會(huì)解決目前企業(yè)勞力短缺的問(wèn)題。建議二：政府相關(guān)部門(mén)要牽頭走出去，到各地了解木材市場(chǎng)的狀況，給木材加工企業(yè)提供可靠的有價(jià)值的信息。建議三：檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步地全面深入個(gè)體私營(yíng)企業(yè)當(dāng)中了解情況，逐家逐戶(hù)地進(jìn)行走訪(fǎng)，全面掌握他們所需要的法律服務(wù)。
　　(文／鄭宏)
　　做法
　　積極推進(jìn)檢察聯(lián)絡(luò)室建設(shè)
　　黑龍江省肇州縣檢察院結(jié)合自身實(shí)際，不斷向下延伸檢察職能，以檢察聯(lián)絡(luò)室為平臺(tái)，立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)基層群眾，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)思路，完善服務(wù)措施，取得了明顯成效。
　　一是以服務(wù)大局為己任。該院模范屯油田檢察聯(lián)絡(luò)室轄區(qū)內(nèi)有模范屯油田、采油十廠(chǎng)、采油十一廠(chǎng)、中亞油田、頭臺(tái)油田、華油等6家油田企業(yè)，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。檢察聯(lián)絡(luò)室積極為油田企業(yè)服務(wù)。通過(guò)接待來(lái)訪(fǎng)和走訪(fǎng)群眾，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和受理企業(yè)職工的法律訴求，特別是認(rèn)真處理涉檢信訪(fǎng)，盡力做到案結(jié)事了，最大限度地把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。油田檢察聯(lián)絡(luò)室成立以來(lái)，已經(jīng)接待來(lái)訪(fǎng)群眾20余人次，協(xié)助油田黨委化解了5起影響較大的社會(huì)矛盾糾紛。
　　二是以收集信息為途徑。該院檢察聯(lián)絡(luò)室密切關(guān)注民生需求，廣泛收集信息線(xiàn)索。注重發(fā)揮外聘聯(lián)絡(luò)員、信息員的地緣優(yōu)勢(shì)，大量了解基層群眾涉法涉訴的相關(guān)意見(jiàn)、建議，加強(qiáng)對(duì)盜竊油田物資、破壞油田生產(chǎn)、油田占地補(bǔ)償款投放、掩飾隱瞞犯罪所得等情形有關(guān)信息的收集與梳理，及時(shí)匯總綜合，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和履行監(jiān)督職責(zé)提供依據(jù)。
　　該院賦予外聘聯(lián)絡(luò)員和信息員廣泛收集各種行政執(zhí)法不規(guī)范、涉嫌違法犯罪信息的職責(zé)，兩年來(lái)，共收集各類(lèi)信息130余條，為檢察聯(lián)絡(luò)室工作開(kāi)展提供有價(jià)值的立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督線(xiàn)索近20條。
　　三是以“平安和諧”為目標(biāo)。該院檢察聯(lián)絡(luò)室進(jìn)一步健全完善了檢察聯(lián)絡(luò)室工作細(xì)則、工作人員職責(zé)、聯(lián)絡(luò)員信息員工作職責(zé)、聯(lián)席會(huì)議制度等一系列工作制度，并在醒目位置公布明示，確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序進(jìn)行，為更好地服務(wù)群眾提供了制度保障。同時(shí)，采取現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、發(fā)放法律知識(shí)手冊(cè)等方式，不斷強(qiáng)化普法宣傳，先后在油田公共場(chǎng)所舉辦法制宣傳活動(dòng)6場(chǎng)，定期深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村宣傳法律知識(shí)和檢察機(jī)關(guān)工作職能，并積極為困難弱勢(shì)群體提供法律援助，不僅提高了基層群眾的法律素養(yǎng)，而且使檢察聯(lián)絡(luò)室成了人民群眾的“維權(quán)站”。 (文／張?jiān)茋?guó))
　　基層
　　“四訓(xùn)”“五結(jié)合”深入教育實(shí)踐
　　近日，河北省景縣檢察院開(kāi)展“四訓(xùn)”“五結(jié)合”，使核心價(jià)值觀(guān)教育實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)有效地開(kāi)展?！八挠?xùn)”即：集中培訓(xùn)、分類(lèi)培訓(xùn)、以賽提訓(xùn)、以考促訓(xùn)?！拔褰Y(jié)合”即把教育實(shí)踐活動(dòng)與認(rèn)真學(xué)習(xí)全國(guó)兩會(huì)精神相結(jié)合、與落實(shí)“十三檢”會(huì)議精神相結(jié)合、與深化“五院”建設(shè)相結(jié)合、與強(qiáng)化社會(huì)主義法治理念教育相結(jié)合、與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)相結(jié)合。目的是使干警把“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的核心價(jià)值觀(guān)內(nèi)化于內(nèi)心深處，外化于執(zhí)法辦案行為之中。(文／霍利)
　　觀(guān)點(diǎn)
　　農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律意義
　　以通過(guò)大力引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效為主要內(nèi)容的“走一富二”戰(zhàn)略，在黑龍江省實(shí)施8年來(lái)，不但促使全省400多萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力走出家門(mén)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)增收，更有力帶動(dòng)農(nóng)村土地使用權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)。
　　總體上說(shuō)，黑龍江全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)正處于流轉(zhuǎn)規(guī)模與速度不斷加快的上升期。特別是在2004年后，黑龍江省鼓勵(lì)百萬(wàn)農(nóng)民從土地中分離出來(lái)，從事二、三產(chǎn)業(yè)，不斷出臺(tái)支持土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收開(kāi)辟了新途徑。
　　雖然農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)意義已經(jīng)非常明顯，但在中國(guó)目前的條件下，農(nóng)地資源優(yōu)化配置的真正解決取決于農(nóng)民非農(nóng)化就業(yè)和農(nóng)民社會(huì)保障的前景。這一前景如果沒(méi)有很大的改善，無(wú)論什么樣的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)都不可能有多少發(fā)展空間。因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，在法律意義上更加重要。
　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得，是農(nóng)地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的結(jié)果。在農(nóng)村土地承包中的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提條件下，在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類(lèi)與農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，原承包方依Pnu+uSbK5L8CoJSJQscunw==法將該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者從該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)的部分權(quán)能等具體民事權(quán)利轉(zhuǎn)移給他人的行為。
　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是自然人或法人占有集體所有或國(guó)家所有的土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。就其法律性質(zhì)而言，是一種獨(dú)立的物權(quán)。從物權(quán)法上講，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)具有土地承包經(jīng)營(yíng)人處分自己權(quán)益的意義。也就是說(shuō)，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，就是賦予土地承包經(jīng)營(yíng)人對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立處分權(quán)，而獨(dú)立處分權(quán)則是直接支配的具體體現(xiàn)。
　　所謂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的直接支配，就是土地承包經(jīng)營(yíng)人在法律或合同允許的范圍內(nèi)，有權(quán)決定對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取何種態(tài)度和措施。從一般意義上講，是自己在承包土地上經(jīng)營(yíng)，還是流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)；是讓后人繼承承包土地，還是贈(zèng)與他人；是以承包的土地作價(jià)人股，還是將承包的土地租賃給他人經(jīng)營(yíng)，只要不妨礙他人，不損害社會(huì)公共利益，都是土地承包經(jīng)營(yíng)人自己的事，與他人無(wú)關(guān)，不受土地所有人的干預(yù)，亦即土地承包經(jīng)營(yíng)人對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)享有獨(dú)立的選擇權(quán)、決定權(quán)和處分權(quán)，其中獨(dú)立處分權(quán)是核心。
　　現(xiàn)有農(nóng)地制度是按人口而非生產(chǎn)能力配置土地，因而就不如按市場(chǎng)規(guī)律配置土地更能夠?qū)崿F(xiàn)土地效益的最大化。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)真正作為一項(xiàng)穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)產(chǎn)生應(yīng)有的交換價(jià)值，農(nóng)民也能夠從中獲得其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益，提高收入水平。
　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的結(jié)果，導(dǎo)致了大規(guī)模集中土地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，使土地能夠作為商品進(jìn)行交換，提高了我國(guó)農(nóng)村的市場(chǎng)化程度，而規(guī)?；?jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)從低效率的勞動(dòng)模式向現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。
　　土地承包經(jīng)營(yíng)人對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)享有獨(dú)立的處分權(quán)，是表明土地承包經(jīng)營(yíng)人有權(quán)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但不涉及是否需要流轉(zhuǎn)和實(shí)際能否流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。
　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否需要流轉(zhuǎn)取決于土地承包經(jīng)營(yíng)人的多方面因素，如在農(nóng)民未獲得新的就業(yè)機(jī)會(huì)情況下，是不會(huì)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的；土地經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)也是重要因素，農(nóng)民只有在取得高于至少相當(dāng)于經(jīng)營(yíng)土地的利潤(rùn)時(shí)，才會(huì)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)能否實(shí)現(xiàn)需要他人的協(xié)助或客觀(guān)條件的配合。土地承包經(jīng)營(yíng)人有流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的需求，但無(wú)人愿意受讓是完全可能的。經(jīng)營(yíng)土地的潛在獲利空間、土地的肥力和區(qū)位等都是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓人是否愿意接受流轉(zhuǎn)需要考慮的因素。他人的這種協(xié)助與配合與一般合同中的義務(wù)不同，土地承包經(jīng)營(yíng)人有權(quán)提出協(xié)助的條件和內(nèi)容，并根據(jù)對(duì)方的接受程度作出反應(yīng)，即使土地所有人提出反租也必須同土地承包經(jīng)營(yíng)人協(xié)商，滿(mǎn)足土地承包經(jīng)營(yíng)人的要求，否則，也不能強(qiáng)行反租。這就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立處分權(quán)的法律價(jià)值所在。
　　綜上所述，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律意義體現(xiàn)在，土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度明確賦予了農(nóng)民土地交易權(quán)，農(nóng)民不僅擁有了土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和支配權(quán)，而且擁有了轉(zhuǎn)讓權(quán)，使農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)完善起來(lái)。 (文／呂嘉