試論和諧運管理念及構(gòu)建途徑

　　一、構(gòu)建和諧運管是構(gòu)建和諧社會的要求
　　和諧社會，是一種和睦、協(xié)調(diào)、融洽、有序的人與人、人與團體之間的社會關(guān)系。道路運輸管理機構(gòu)，作為交通運輸?shù)囊粋€重要職能部門，是和諧社會的建設(shè)者，也是服務(wù)群眾的一個重要窗口。運管工作效率、水平的高低，關(guān)系到人民群眾根本利益的實現(xiàn)、維護和發(fā)展，關(guān)系到社會和諧、穩(wěn)定的大局。從這個意義上說，構(gòu)建和諧運管，無疑是各級運管機構(gòu)在轉(zhuǎn)型期面臨的一項重要課題。
　　在經(jīng)濟和社會發(fā)展處于快速發(fā)展期，城市化進程加快的形勢下，人民群眾對“行”的需求更為廣泛和多樣性。人民群眾日益增長的道路運輸需求，與道路運輸生產(chǎn)力發(fā)展及管理滯后的矛盾，仍然是擺在道路運輸管理部門面前的首要問題。
　　當(dāng)前，道路運輸管理工作中的問題還相當(dāng)突出。行業(yè)管理中還存在重審批輕環(huán)境的現(xiàn)象；執(zhí)法隊伍素質(zhì)問題影響社會的認同感；重處罰輕教育傾向的存在，使執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法方法與依法行政的要求還有一定差距；黑車猖獗等違法經(jīng)營的勢頭時有抬頭；違法違章當(dāng)事人素質(zhì)低下導(dǎo)致暴力抗法事故頻發(fā)；違法經(jīng)營沖擊合法經(jīng)營誘發(fā)行業(yè)不穩(wěn)定；運輸事故影響社會安定……道路運輸管理中出現(xiàn)的這些問題，考驗著運管部門的管理能力和執(zhí)法效力——和諧運管構(gòu)建，已經(jīng)成為運管部門一項時代性的艱巨任務(wù)。
　　面對道路運輸事業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求，各級運管機構(gòu)必須認真按照中央提出的構(gòu)建和諧社會的要求，將構(gòu)建和諧運管放在突出的位置，圍繞“保障、服務(wù)、規(guī)范”，在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等職責(zé)上，努力開拓創(chuàng)新，攻堅破難，切實把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，積極履行道路運輸市場監(jiān)管職能，培育規(guī)范有序的道路運輸市場，促進道路運輸又好又快地發(fā)展。努力通過和諧運管的構(gòu)建，實現(xiàn)運政管理的整體和諧，從而實現(xiàn)運輸行業(yè)安全穩(wěn)定。
　　二、和諧運管的基本理念及實現(xiàn)途徑
　　構(gòu)建和諧運管，必須樹立和諧理念，改變?nèi)齻€觀念，營造和諧環(huán)境，處理好三種關(guān)系。
　　1、構(gòu)建和諧運管，必須樹立和諧理念，改變?nèi)齻€觀念
　　構(gòu)建和諧運管，必須樹立和諧理念。運管系統(tǒng)中的各單位、各個成員思想上都要樹立和諧理念，要堅持“以人為本”，體現(xiàn)人文關(guān)懷。在工作中要強化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)理念，充分考慮社會公眾、管理對象的實際需求，切實解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，以促進社會和諧與文明進步。
　?。?）改變“重許可輕服務(wù)”觀念
　　道路運輸行業(yè)擔(dān)負的工作社會性強、管理對象復(fù)雜、行政許可涉及面廣，已成為社會關(guān)注的熱點、難點和焦點行業(yè)。運政部門能否依法、公開、公正、公平地實施道路運輸行政許可，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到道路運輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到運管和諧和社會穩(wěn)定。
　　近幾年來，各級運管機構(gòu)在工作作風(fēng)方面大有改變，但仍不同程度地存在“吃、拿、卡、要”，“門難進，事難辦”，“不服務(wù)、不管理”等不良的行為。運管機構(gòu)要改變這種不良的工作作風(fēng)，必須改變“重許可輕服務(wù)”觀念，只有堅持以人為本的服務(wù)理念，大力創(chuàng)新服務(wù)機制，淡化行政意識、強化公共意識，淡化管理意識、強化服務(wù)意識，把為群眾服務(wù)作為運政管理工作的立足點，才能達到執(zhí)法為民、管理親民、服務(wù)便民的目標(biāo)，人面達到構(gòu)建和諧運管的目的。
　?。?）改變“重處罰輕教育”觀念
　　隨著道路運輸行業(yè)法律法規(guī)的逐步完善，運管機構(gòu)對運輸行為的管理已由過去的經(jīng)濟管理手段、法律管理手段和行政管理手段并重的管理方式，轉(zhuǎn)化為以法律管理為主，經(jīng)濟管理、行政管理為輔的管理方式，這種管理方式的變化，是構(gòu)建和諧道路運輸市場的必然要求。
　　然而，一些地方的運管機構(gòu)還存在“重處罰、輕教育”的現(xiàn)象，在對違章處罰中，一罰了事，不講清道理，不聽取經(jīng)營者申辯，甚至用法律法規(guī)賦予的自由裁量權(quán)，進行討價還價，隨意罰款。構(gòu)建和諧運管，必須改變“重處罰輕教育”觀念，推行有情執(zhí)法機制，充分體現(xiàn)“教育為主、處罰為輔”原則，做到以情動人，以理服人，達到推動依法治運、降低管理成本，構(gòu)建和諧運管的目的。
　?。?）改變“重路查輕源頭”的觀念
　　當(dāng)前，不少地方運管部門在規(guī)范市場、糾正違章中主要是采取上路稽查的方式，而忽視對業(yè)戶的源頭管理。有的地方運政機構(gòu)把源頭管理片面理解為對客運站場的監(jiān)管，且是以罰代管，增加了管理矛盾，也帶來了一些不和諧的影響。
　　上路稽查與源頭管理，是缺一不可的兩種監(jiān)管方式，都必須得到重視。上路稽查是必不可少的，如打擊“黑車”，違法經(jīng)營車輛等。針對合法運輸業(yè)戶的違章行為的源頭稽查管理，主要是受理投訴舉報，核實情況后，直接對運輸企業(yè)下達整改或處罰決定，以凈化和規(guī)范運輸市場秩序，促進道路運輸市場的和諧穩(wěn)定。
　　2、構(gòu)建和諧運管，必須營造和諧環(huán)境，處理好三種關(guān)系
　　運管機構(gòu)是和諧社會的建設(shè)者，同時也需要全社會的共同努力為其營造一個和諧的內(nèi)外執(zhí)法環(huán)境。內(nèi)外執(zhí)法環(huán)境的好壞，直接影響運政管理職權(quán)行使的程度、運輸市場秩序的規(guī)范程度、運政執(zhí)法的威力、運輸市場的安全、運政人員的人身權(quán)利等等。營造和諧的內(nèi)外執(zhí)法環(huán)境，必須正確處理好三方面關(guān)系。
　?。?）處理好內(nèi)、外執(zhí)法環(huán)境的關(guān)系
　　內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境主要體現(xiàn)在依法行政上。近年來，各級運管機構(gòu)堅持“依法行政、以人為本、從嚴(yán)治運”的原則，大力實施“陽光運政”工程，實行了運政管理與執(zhí)法監(jiān)督相對分離，執(zhí)法稽查與受理處罰相對分離，行政處罰與罰款繳納相對分離的“三分離”等執(zhí)法機制，為道路運輸全面、健康、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。外部執(zhí)法環(huán)境主要體現(xiàn)在執(zhí)法效力上。近年來，運管機構(gòu)著力打造和諧的外部執(zhí)法環(huán)境，一是加大法律法規(guī)、運政執(zhí)法的宣傳，努力營造良好的工作氛圍；二是加大對運政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，不斷適應(yīng)法制社會對運政執(zhí)法工作提出的新要求；三是加強制度建設(shè)，建立一套長效管理機制；四是加大打擊力度，及時公開曝光、嚴(yán)肅懲處暴力抗法等各類違法行為。只有內(nèi)外執(zhí)法環(huán)境的和諧，才能真正構(gòu)建和諧運管。
　?。?）處理好嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系
　　和諧社會構(gòu)建需要和諧“施政”，嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)是每一個執(zhí)法部門及其工作人員應(yīng)盡的職責(zé)和肩負的使命。協(xié)調(diào)各種利益，綜合不同意見，化解復(fù)雜矛盾，實現(xiàn)和諧共生，不僅是社會發(fā)展的要求，也是交通運管發(fā)展的要求。
　　構(gòu)建和諧運管，需要運管人盡責(zé)盡職，更需要人格優(yōu)化。要多一些換位思考和溝通理解，始終把服務(wù)理念貫串于管理和執(zhí)法工作之中，在運管執(zhí)法中，要學(xué)會琢磨和掌握違章當(dāng)事人的心理動態(tài)，與其溝通并耐心解釋、開導(dǎo)，讓違章當(dāng)事人從不理解變?yōu)槔斫?，從理解變?yōu)榉?，從服從變?yōu)橛淇斓亟邮芴幚怼Ｖ挥羞@樣，才能有效地促進運管事業(yè)的健康和諧發(fā)展。
　　（3）處理好專項整治與長效機制的關(guān)系
　　構(gòu)建和諧運管，要處理好嚴(yán)格管制和建立機制的關(guān)系。嚴(yán)格管制不是包辦代替，只有把嚴(yán)格管制和建立機制有效地結(jié)合，才能促進市場健康發(fā)展。
　　實踐證明，要真正達到道路運輸秩序的長期穩(wěn)定，僅靠一兩次專項整治行動是不夠的，要探索建立一套長效管理機制。一是緊緊圍繞人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，突出重點，集中開展專項整治，堅持邊整邊建，以點帶面，標(biāo)本兼治，著力治本，在突擊整治的同時逐步建立和完善長效管理機制；二是建立健全齊抓共管、全社會共同參與的綜合治理模式；三是積極適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下人們思想觀念、道德觀念、行為方式和生活方式的變化，把道路運輸宣傳教育納入普法教育、精神文明創(chuàng)建活動，真正使道路運輸法制意識和觀念走進千家萬戶，深入人心，從而達到構(gòu)建和諧運管，促進社會和諧的目的。
　　（作者單位：合肥市運管處）
　　責(zé)編：周蕾