如何實現(xiàn)電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　一 我國電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
　　改革開放30年來，我國國民經(jīng)濟迅速發(fā)展，全社會用電需求量也呈加速增長趨勢。2003年開始，全國GDP連續(xù)5年保持10%以上增速。全國經(jīng)濟的加速增長，帶動了電力需求的加速增長。這些年來，電力需求增速持續(xù)大于GDP增速。
　　高速增長的電力需求不斷地給電力工業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。從2000年開始，我國用電的增長速度開始高于經(jīng)濟的增長速度。也就是說，沒有電力工業(yè)的高速增長就無法支撐這幾年國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。2003年以來，我國一些地區(qū)的GDP增長速度加快，電力需求的增長趨勢將持續(xù)一個階段。由于這次電力加速增長是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立和進(jìn)一步完善時出現(xiàn)的，而且GDP增長速度也比較平穩(wěn)。與此同時，我國的電源結(jié)構(gòu)在過去30年里也得到了明顯的優(yōu)化。以各時期累計的新增機組容量計算，預(yù)計2020年全國發(fā)電裝機容量將可能超過9.5億千瓦。其中，水電2.46億千瓦（含抽水蓄能2600萬千瓦），煤電5.62億千瓦，核電4000萬千瓦，氣電6000萬千瓦，新能源發(fā)電4100萬千瓦。水電、核電、風(fēng)能發(fā)電等的新增機組容量的比重得到了提高。這種電源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對我國因能源消費而引起的環(huán)境污染問題的不斷解決帶來了積極影響。
　　二 電力需求持續(xù)高增長的經(jīng)濟原因
　　目前，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，電力需求快速增長。華東電網(wǎng)突破1億千瓦的事實表明，“十二五”期間，華東等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)對電力需求將達(dá)到新的水平，對電力輸送和可靠供應(yīng)提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　近年來，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程繼續(xù)保持高速增長勢頭。2006年城鎮(zhèn)化率達(dá)43.9%，比2000年提高7.68個百分點。至2007年末，全國共有城鎮(zhèn)人口5.94億，城鎮(zhèn)化水平44.9%。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，我國城鎮(zhèn)居民家庭平均百戶耐用家電擁有量與更新?lián)Q代速度也在逐年上升。
　　由此可以看出我國的重化工和城鎮(zhèn)化將構(gòu)成我國電力在新時期繼續(xù)保持高增長的重要動力來源。在二者的助推下我國將迎來電力發(fā)展與社會進(jìn)步良性互動的新階段。持續(xù)增長的電力需求表明，必須發(fā)揮特高壓電網(wǎng)的重要作用，加快培育和完善國家電力市場。發(fā)展電力市場的根本目的在于發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，有效調(diào)節(jié)電力供求關(guān)系，引導(dǎo)電力投資，優(yōu)化能源資源配置，提高效率和效益。電網(wǎng)是電力市場的基礎(chǔ)和載體，只有建設(shè)特高壓電網(wǎng)才能實現(xiàn)跨地區(qū)、遠(yuǎn)距離的電能輸送和交易，更好地調(diào)節(jié)電力平衡，促進(jìn)全國范圍的資源優(yōu)化配置，發(fā)揮國家電力市場的作用。隨著國家電網(wǎng)跨區(qū)電能交易連年大幅度增長，國家電力市場的作用日益顯現(xiàn)。因此，必須加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展，推動國家電力市場建設(shè)。
　　三 電力行業(yè)投資出現(xiàn)的新亮點
　　為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進(jìn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，我國狠抓節(jié)能減排工作，明確了“十二五”能源消耗和主要污染物排放總量控制目標(biāo)。電力行業(yè)作為節(jié)能降耗和污染物減排的重點領(lǐng)域，2007年積極推動實施上大壓小、差別電價、節(jié)能調(diào)度、發(fā)電權(quán)交易等多種措施，節(jié)能減排工作取得了顯著的成效。據(jù)粗略估算，2007年電力行業(yè)僅通過提高能效（包括降低線損率和供電煤耗）、發(fā)展可再生能源發(fā)電和加強需求側(cè)管理三項措施，即相當(dāng)于節(jié)約一次能源6492萬噸標(biāo)煤，減少二氧化硫排放約103萬噸（約占2006年電力二氧化硫排放的7.65%，全國二氧化硫排放的3.99%），減少二氧化碳排放約1.8億噸。
　　在清潔能源和可再生能源利用中，核電和風(fēng)電是重要的清潔型能源，可再生、無污染、運行費用也比較低，還便于進(jìn)行電力調(diào)峰，有利于提高資源利用率和經(jīng)濟社會的綜合效益。根據(jù)“積極開發(fā)水電、優(yōu)化發(fā)展火電、推進(jìn)核電建設(shè)、大力發(fā)展可再生能源”的能源開發(fā)政策，2010年，全國水電裝機容量達(dá)到1.9億千瓦，其中大中型水電1.4億千瓦，小水電5000萬千瓦；到2020年，全國水電裝機容量達(dá)將到3億千瓦，其中大中型水電2.25億千瓦，小水電7500萬千瓦。 核電和風(fēng)電是我國今后電源建設(shè)的重點，但由于兩者在我國發(fā)電裝機中所占比重很小，所以即便是根據(jù)中長期規(guī)劃，到2020年核電和風(fēng)電裝機容量分別到4000萬千瓦和3000萬千瓦，屆時核電和風(fēng)電占全國發(fā)電總裝機容量也不到5%。因此，核電和風(fēng)電在今后我國的清潔能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃中將扮演著重要的角色，二者的投資發(fā)展空間是無可限量的。
　　四 實現(xiàn)電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議
　　1.強化政府的宏觀調(diào)控
　　由于電力工業(yè)的特點，政府必須從戰(zhàn)略的高度在宏觀上把握住電力發(fā)展的基準(zhǔn)限而不受當(dāng)年經(jīng)濟波動的影響。經(jīng)濟增長低時，要確保電力的發(fā)展底線；經(jīng)濟增長高時，也不能超過電力發(fā)展的上限，避免由于電力發(fā)展的大起大落而帶來的電力短缺及供大于求情況的交替出現(xiàn)，確保我國電力與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　2.電力統(tǒng)計工作急待加強
　　我國具有較完善的電力統(tǒng)計體系及隊伍，電力統(tǒng)計工作對我國電力工業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但在電力市場化改革的過程中，會出現(xiàn)各種問題，如2003年新投產(chǎn)的發(fā)電容量到2004年初才有數(shù)據(jù)，2004年的投產(chǎn)容量分別有3500萬千瓦（中電聯(lián)）、超過3700萬萬千（國家發(fā)改委）及4800萬萬千（國家電網(wǎng)公司）多種版本，差距之大令人難以相信。當(dāng)然，電廠需要有一定的建設(shè)周期，火電廠約3年，水電站建設(shè)時間更長。電力建設(shè)項目是需要各級政府審批的，何時開工、何時投產(chǎn)、工程進(jìn)度等都有備案。出現(xiàn)上述問題說明我國電力統(tǒng)計工作亟待加強，機制亟待理順，以適應(yīng)電力市場化改革的需要。
　　3.發(fā)揮電網(wǎng)的優(yōu)化配置
　　電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電網(wǎng)是資源流動的大通道，應(yīng)充分發(fā)揮電網(wǎng)在全國資源優(yōu)化配置中的作用。加強全國聯(lián)網(wǎng)工作，加快實現(xiàn)西電東送，南北互供。這不但可以用最少的發(fā)電裝機滿足經(jīng)濟發(fā)展對電力的需求，同時又能提高電力企業(yè)的效益及滿足環(huán)境約束的社會效益，促進(jìn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時也要加強城市配網(wǎng)改造，尤其是對城市中低壓配電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)薄弱之處的改造，努力消除配網(wǎng)中“卡脖子”的現(xiàn)象，提高供電可靠性，保證電網(wǎng)安全運行。
　　4.大力推動需求側(cè)管理工作
　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展及生活水平的提高，人們對電力供應(yīng)的質(zhì)量也提出了更高的要求。對此，要加強電力需求側(cè)管理，科學(xué)合理地引導(dǎo)電力消費，降低高峰電力需求。缺電時需求側(cè)管理可以緩解電力供應(yīng)不足的壓力，電力過剩時需求側(cè)管理可以調(diào)整終端能源消費結(jié)構(gòu)。我國已有實施需求側(cè)管理的經(jīng)驗，通過需求側(cè)管理，到2020年減少1億萬千的電力裝機是可行的。實施需求側(cè)管理具有顯著的社會效益和經(jīng)濟效益，是電力可持續(xù)發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略選擇。政府應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的高度，維持已經(jīng)建立起來的良好的投資環(huán)境，滿足經(jīng)濟發(fā)展對電力的需求，加大需求側(cè)管理應(yīng)用和發(fā)展的力度，使得電力需求側(cè)管理在我國電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大的作