推進欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)產業(yè)化經營體制機制創(chuàng)新

　　農業(yè)產業(yè)化經營是欠發(fā)達地區(qū)轉變農業(yè)發(fā)展方式，提升農業(yè)發(fā)展效益，促進農民增收的重要途徑。四川省南充市嘉陵區(qū)是國家級貧困區(qū)（縣），也是典型的西部欠發(fā)達地區(qū)，該區(qū)在農業(yè)產業(yè)化經營中，勇于實踐，大膽創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新體制機制，探索出集生態(tài)綠化、特色產業(yè)和休閑觀光為一體的農業(yè)產業(yè)化經營模式，即“大鳳埡模式”，取得了顯著成效，為欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)產業(yè)化經營體制機制創(chuàng)新提供了成功范例和寶貴經驗。本文筆者在對嘉陵區(qū)“大鳳埡模式”深入調查的基礎上，揭示出該模式對欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)產業(yè)化經營體制機制創(chuàng)新的有益啟示，旨在為推進欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)產業(yè)化經營體制機制創(chuàng)新提供有益參考和借鑒。
　　一、發(fā)展模式
　　“大鳳埡模式”是嘉陵區(qū)以鳳埡山為中心，覆蓋周邊10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個村500個社，面積68平方公里，以“五園兩帶一環(huán)線”為特征的集生態(tài)綠化、特色產業(yè)和休閑觀光為一體的農業(yè)產業(yè)化經營模式。
　　鳳埡山位于南充市嘉陵區(qū)城郊，1999年，區(qū)域內農民人均純收入不足千元，僅為南充市平均水平的三分之二。從2000年起，嘉陵區(qū)委、區(qū)政府按照“業(yè)主+農戶”的模式，確立了農業(yè)產業(yè)化經營路子，推進鳳埡山綜合開發(fā)，迅速取得“綠了荒山、富了農民、發(fā)了業(yè)主、興了產業(yè)”的喜人成效。2001年6月，四川省農業(yè)產業(yè)化現(xiàn)場會總結推廣了這一開發(fā)新模式，四川省委、省政府將這種政府、業(yè)主、農民三贏的“鳳埡山模式”譽為“具有四川特色農業(yè)產業(yè)化的一面旗幟”。2004年8月，中共中央總書記、國家主席胡錦濤親臨鳳埡山視察，在充分肯定這種開發(fā)模式取得顯著成效的同時，提出把“鳳埡山建成南充的旅游勝地”。為貫徹落實總書記的指示精神，2005年，鳳埡山被列為全國生態(tài)農業(yè)旅游示范點，迅速掀起了“二次開發(fā)”熱潮。在二次開發(fā)中，嘉陵區(qū)委、區(qū)政府緊緊抓住社會主義新農村建設契機，按照農業(yè)產業(yè)化經營要求，不斷創(chuàng)新體制機制，確立了“集中力量打造典型，以點帶面促進發(fā)展”的開發(fā)建設思路，以鳳埡山為中心，以產業(yè)發(fā)展為支撐，以增加投入為重點，通過招引龍頭企業(yè)規(guī)模開發(fā)和充分發(fā)揮種植業(yè)的生態(tài)資源優(yōu)勢，不斷擴規(guī)模、增內涵、提檔次，形成了以“五園兩帶一環(huán)線”為特征的集生態(tài)綠化、特色產業(yè)和休閑觀光為一體的農業(yè)產業(yè)化經營模式。
　　“大鳳埡模式”在穩(wěn)定農村土地承包關系的基礎上，完善和創(chuàng)新土地流轉機制，同時有機整合城市資源、人力資源和農村生態(tài)自然資源，形成了多種形式的發(fā)展模式。
　?。ㄒ唬皹I(yè)主+農戶”模式
　　“業(yè)主+農戶”模式是“大鳳埡模式”的雛形，也是鳳埡山現(xiàn)代農業(yè)向傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)起的第一次挑戰(zhàn)。具體做法是：業(yè)主與農戶或集體，本著自愿平等互利的原則，有償中止農戶或集體手中的土地經營權，由業(yè)主向農民租賃土地，并按政府總體規(guī)劃自主經營，自負盈虧，農民按合同領取租賃土地的出讓金，并在同等條件下，享有為業(yè)主打工的優(yōu)先權，其收入的增加來源于土地出讓金和務工收入。2000年，鳳埡山引來了全國十大杰出青年農民歐陽曉玲等9位業(yè)主，租賃開發(fā)鳳埡山近6000畝荒坡地，與農民簽訂30—50年的土地租賃合同，在鳳埡山建成各種特色農業(yè)產業(yè)化基地，返聘當?shù)剞r民為產業(yè)工人，共同推進產業(yè)發(fā)展，農戶則通過租金和務工獲取長期、穩(wěn)定的收益。這種模式的核心，就是在穩(wěn)定農地承包權不變的