加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 促進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)

　　建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)著眼于新世紀(jì)新階段發(fā)展而作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策。近年來，自治區(qū)黨委、政府為落實(shí)民族文化大區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)目標(biāo)，先后出臺了支持和加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列決定和政策措施，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出方興未艾、蓬勃發(fā)展之勢。但是，由于我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)起步較晚、基礎(chǔ)較差，在發(fā)展中面臨著諸多困難和問題，亟待有關(guān)方面加以解決，以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。
　　一、搶抓機(jī)遇：把握好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期
　　聯(lián)合國教科文組織認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)是文化商品和文化服務(wù)的創(chuàng)造、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)和消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)。在21世紀(jì)，文化產(chǎn)業(yè)的崛起和發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心完成的《中國現(xiàn)代化報告2009》指出，中國要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須提高文化競爭力和文化生活水平。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高文化競爭力和文化生活水平，普及科學(xué)知識和提高國民素質(zhì)，是文化強(qiáng)國建設(shè)和文化現(xiàn)代化的一個戰(zhàn)略支點(diǎn)，是中國現(xiàn)代化的必然選擇。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)到世界第2位，但是現(xiàn)階段中國的文化建設(shè)不容樂觀。目前中國文化產(chǎn)業(yè)占GDP的份額和占世界文化產(chǎn)業(yè)市場份額均不足3％，這同世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位很不相稱。而發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額平均在10％左右，美國占到了25％，在世界文化產(chǎn)業(yè)市場中所占份額達(dá)43％左右。因此，客觀上需要加強(qiáng)中國文化軟實(shí)力的建設(shè)。從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和未來科技的發(fā)展動態(tài)來看，文化產(chǎn)業(yè)是整個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，是未來國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國內(nèi)越來越多的省市認(rèn)識到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性，并且通過制訂戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施來進(jìn)行扶持和推動，文化產(chǎn)業(yè)異軍突起，呈現(xiàn)出“千樹萬樹梨花開”的繁榮景象。
　　黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》提出：“按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，為推動科學(xué)發(fā)展提供重要支撐”。并明確要求推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。文化部新近頒布的《“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》提出，“十二五”期間文化產(chǎn)業(yè)增加值年平均現(xiàn)價增長速度高于20%，2015年比2010年至少翻1番，實(shí)現(xiàn)倍增。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》為我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確的指導(dǎo)意見，要求內(nèi)蒙古培育民族特色文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。自治區(qū)“十二五”規(guī)劃提出，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%左右，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)一批具有民族特色的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快形成富有活力、形態(tài)多樣的文化產(chǎn)業(yè)集群。
　　以上分析充分說明，世界范圍內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮勢不可擋，從中央到地方，推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的決心不可謂不大，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)已經(jīng)明確，昭示著我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時期即將到來。內(nèi)蒙古作為文化資源大區(qū)，應(yīng)緊緊抓住這一千載難逢的歷史機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，超前謀劃，發(fā)揮優(yōu)勢，跨越發(fā)展，為中華文化大發(fā)展大繁榮做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
　　二、規(guī)劃先行：避免無序發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)
　　近年來，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大，獲得了較快發(fā)展。但是，與發(fā)達(dá)省市相比，我們的差距十分明顯。2010年，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重僅為1.1%左右，遠(yuǎn)低于全國2.75%的平均水平，更低于北京、上海、廣東、湖南、云南、湖北等地5%左右的發(fā)展水平。據(jù)有關(guān)專家分析總結(jié)，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)的落后突出表現(xiàn)為項(xiàng)目開發(fā)的“零、散、亂、小”。大多數(shù)節(jié)慶活動依舊停留在“舞臺化”式的運(yùn)作層面，注重自我展示而忽略國際化、地區(qū)化互動；相同題材被重復(fù)開發(fā)利用，卻未能形成品牌；文化旅游景點(diǎn)大量涌現(xiàn)，同質(zhì)化傾向卻日趨嚴(yán)重，等等。分析自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因固然很多，諸如文化市場主體發(fā)育不足、產(chǎn)業(yè)集約化程度較低、文化產(chǎn)品科技含量和附加值不高等，但是關(guān)鍵原因在于缺乏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)劃先行。一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如果沒有宏觀層面上的戰(zhàn)略規(guī)劃，沒有明確的發(fā)展思路和重點(diǎn)，勢必會造成無序發(fā)展的局面；如果沒有相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃或行動計劃作指導(dǎo)，不可能形成分工協(xié)作、配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。據(jù)了解，凡是文化產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，都十分重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用，紛紛出臺了一系列總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，有力地推動了當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
　　自治區(qū)政府應(yīng)該組織有關(guān)部門，盡快研究制定全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，從有利于優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，有利于全方位深度開發(fā)我區(qū)文化資源的戰(zhàn)略高度出發(fā)，明確發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本思路、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施。同時，根據(jù)我區(qū)文化資源優(yōu)勢和市場需求預(yù)期，結(jié)合國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢，研究制定重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃或行動計劃。我們考慮，當(dāng)下需抓緊制定以下專項(xiàng)規(guī)劃：
　　（一）《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原文化產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃（2013-2020）》
　　內(nèi)蒙古是我國草原文化的主要發(fā)祥地、承載地和傳承地，擁有博大精深的草原文化寶藏。近兩年，我區(qū)對草原文化的學(xué)術(shù)研究取得了積極進(jìn)展，產(chǎn)生了一批有影響力的研究成果。但是，對草原文化資源的市場開發(fā)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，優(yōu)勢資源沒有轉(zhuǎn)化成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這是我們的遺憾，但也是我們的發(fā)展?jié)摿λ?。?yīng)抓緊研究制定這一專項(xiàng)規(guī)劃，把草原文化產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
　　（二）《內(nèi)蒙古自治區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2013-2020）》
　　加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)打造成為重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會精神，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，滿足人民群眾精神文化需求，保障人民群眾文化權(quán)益的重要內(nèi)容；是構(gòu)建以“高、新、軟、優(yōu)”為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要途徑；是增強(qiáng)文化軟實(shí)力的必然選擇。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是指以創(chuàng)作、創(chuàng)造、創(chuàng)新為根本手段，以文化內(nèi)容、創(chuàng)意成果和知識產(chǎn)權(quán)為核心價值，以高新技術(shù)為重要支撐，為社會公眾提供文化產(chǎn)品和服務(wù)，引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化消費(fèi)潮流的新興產(chǎn)業(yè)，主要包括創(chuàng)意設(shè)計、文化軟件、動漫游戲、新媒體、文博會展、演藝娛樂、文化旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)和廣告業(yè)等。當(dāng)前，不少省市特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)都在高起點(diǎn)、寬視野、大手筆地推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這一輪新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大潮中，內(nèi)蒙古不能喪失機(jī)遇、甘為人后，不能輸在起跑線上。
　　三、政策推動：營造良好發(fā)展環(huán)境
　　貫徹落實(shí)十七屆六中全會提出的“加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度”的精神，加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)和公共服務(wù)職能，打造政策支撐、公共服務(wù)、投資融資、人才培養(yǎng)等服務(wù)平臺，全面創(chuàng)造有利于文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的良好環(huán)境。
　?。ㄒ唬┘哟筘斦龀至Χ?br/>　　增加公共財政對文化產(chǎn)業(yè)的投入力度，提高文化產(chǎn)業(yè)支出占財政支出比例，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。自治區(qū)和有條件的盟市抓緊設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并健全專項(xiàng)資金管理使用辦法，提高使用效益。積極探索建立文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，通過貼息、補(bǔ)助、獎勵等多種形式，支持重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。努力探索以政府投入為引導(dǎo)，動員社會參與的新型文化產(chǎn)業(yè)投入模式。支持具有戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、帶動性的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持文化科技研發(fā)應(yīng)用和提高文化企業(yè)技術(shù)裝備水平。
　?。ǘ┩晟莆幕a(chǎn)業(yè)投融資體制機(jī)制
　　大力推動文化與市場對接、文化與資本融合。著力建設(shè)支持全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融平臺，通過文化企業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會，以打包方式與金融機(jī)構(gòu)簽訂一攬子授信協(xié)議，建立文化產(chǎn)業(yè)的“綠色貸款通道”。鼓勵、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改進(jìn)對文化企業(yè)的金融服務(wù)。推動金融機(jī)構(gòu)開展多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新，探索適合文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的多種貸款模式，加大對重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)的支持力度。在國家許可范圍內(nèi)，引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)資本市場發(fā)育，引進(jìn)重要戰(zhàn)略投資者，鼓勵風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)基金等積極進(jìn)入新興文化業(yè)態(tài)。探索完善文化類無形資產(chǎn)確權(quán)、評估、質(zhì)押、流轉(zhuǎn)體系，為文化企業(yè)提供專業(yè)化、綜合性的投融資服務(wù)。探索創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保方式，建立多層次文化企業(yè)投融資風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)
　　不斷完善文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)，建設(shè)一批包括企業(yè)孵化、公共技術(shù)支撐、投融資服務(wù)、信息發(fā)布、資源共享、統(tǒng)計分析等功能在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺。著力提升公共信息平臺、教育培訓(xùn)平臺、公共研發(fā)平臺、交流與展示平臺的建設(shè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的資源與信息共享，提高資源利用效率，降低市場交易費(fèi)用。大力推動建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺，為原創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用提供便捷、有效、低成本的公共技術(shù)服務(wù)，提高文化企業(yè)的整體研發(fā)能力。依托高等院校、職業(yè)技術(shù)院校、重點(diǎn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、相關(guān)行業(yè)協(xié)會及行業(yè)龍頭企業(yè)，在創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、數(shù)字出版、影視制作、新媒體等領(lǐng)域加快建設(shè)一批技術(shù)水平先進(jìn)、服務(wù)功能強(qiáng)大的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺。建設(shè)中小文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，降低創(chuàng)業(yè)成本和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
　?。ㄋ模?qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
　　文化產(chǎn)業(yè)屬于知識密集、信息密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，必須建立在強(qiáng)大的人才支撐的基礎(chǔ)上。以培養(yǎng)高素質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才為重點(diǎn)，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)人才教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完善在職人員培訓(xùn)制度，鼓勵高等院校開設(shè)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，全面提高文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持。積極探索政府、高校、科研院所、企業(yè)合作培養(yǎng)機(jī)制，建立一批文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地和文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、孵化器，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。通過“走出去、請進(jìn)來”的方式，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)界的交流，培養(yǎng)國際化人才。依托大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、區(qū)內(nèi)外高等院校等培訓(xùn)資源，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)，重視復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。健全人才使用、流動、激勵、保障機(jī)制，采取簽約、項(xiàng)目合作、知識產(chǎn)權(quán)入股等多種方式集聚文化人才。
　　（五）提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平
　　注重宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，防止盲目投資、一哄而上，推動文化產(chǎn)業(yè)從數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格控制文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地數(shù)量，強(qiáng)調(diào)文化內(nèi)容，突出各自特色，提高發(fā)展水平。挖掘各地特色文化資源，搞好功能定位，明晰發(fā)展思路，整合同城同業(yè)資源，發(fā)展壯大一批特色明顯、集聚度高的特色文化產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵各地積極發(fā)展依托文化遺產(chǎn)的旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造一批特色文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育一批民族演藝、文化旅游、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)集群，著力推進(jìn)蒙元文化產(chǎn)業(yè)基地等重大項(xiàng)目，增強(qiáng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集力、輻射力和競爭力。
　　針對我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的實(shí)際，由自治區(qū)政府出資組建大型國有獨(dú)資文化企業(yè)集團(tuán)—內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)投資控股集團(tuán)，作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要融資平臺和投資主體、重大文化項(xiàng)目的實(shí)施者，致力于演藝娛樂、影視動漫、文化傳媒、文化創(chuàng)意、文化會展、文化資本運(yùn)營等方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的方式，充分發(fā)掘并整合內(nèi)蒙古文化資源，盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大增量，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品市場化、資源資本化，快速成長為內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)航母。
　　（六）實(shí)施差別化的扶持政策
　　文化產(chǎn)業(yè)為社會提供的大多屬于公益性產(chǎn)品，不具有完全市場化運(yùn)作的“準(zhǔn)經(jīng)營性”特征，同時又具有投資規(guī)模大、回收期長等特點(diǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)牟顒e化政策予以扶持。
　　鑒于我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的弱勢狀況，在自治區(qū)財力有限的情況下，實(shí)施資源互補(bǔ)戰(zhàn)略，以煤炭資源補(bǔ)償文化產(chǎn)業(yè)是比較現(xiàn)實(shí)的路徑選擇。內(nèi)蒙古應(yīng)充分利用豐富的資源優(yōu)勢，以資源扶持政策作為重要措施，推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。建議將文化產(chǎn)業(yè)納入非資源型產(chǎn)業(yè)目錄中，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。
　　進(jìn)一步貫徹落實(shí)關(guān)于推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、扶持文化企業(yè)發(fā)展、支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的稅收扶持政策。對部分行業(yè)反映出的稅負(fù)較高問題認(rèn)真加以研究，逐步完善相應(yīng)的稅收政策。支持各地結(jié)合實(shí)際情況，將文化產(chǎn)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，在國家土地政策許可范圍內(nèi)，爭取優(yōu)先保證文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展用地。不斷降低文化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，推動實(shí)現(xiàn)符合鼓勵類服務(wù)業(yè)條件的文化企業(yè)在用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價。
　?。ㄗ髡呦祪?nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任，研究