上海崇明 構(gòu)筑海島田園新城

　　年末的上海盡管略顯寒意，但是崇明島迎來的又一件大喜事還是把島居多年的崇明人的心，攪動(dòng)得熱血洶涌。繼2009年上海長(zhǎng)江隧橋通車之后，2011年12月24日，崇啟大橋也實(shí)現(xiàn)了順利貫通。至此，孤懸大陸之外的崇明與大陸陸路完全對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“長(zhǎng)江跨越”。“崇啟大通道開通將會(huì)為崇明城橋新城的發(fā)展拓展更為廣闊的外部環(huán)境。”上海崇明新城建設(shè)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)朱曉中激動(dòng)地告訴記者。
　　朱曉中介紹說，作為上海市現(xiàn)代化郊區(qū)發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署之一、也是崇明發(fā)展重要推動(dòng)力的崇明城橋新城，2004年啟動(dòng)，定位為崇明島域的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，突顯田園水城、海島花園城市特色，依據(jù)崇明縣“三島聯(lián)動(dòng)、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生三管齊下”的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過8年建設(shè)已經(jīng)發(fā)展成城市輪廓初具、產(chǎn)城融合發(fā)展、社會(huì)和諧宜居的現(xiàn)代化濱江新城。
　　
　　打造田園水城
　　推動(dòng)城市穩(wěn)健擴(kuò)容
　　
　　崇明城橋新城的開發(fā)建設(shè)，緣于本世紀(jì)初上海市對(duì)崇明總體的戰(zhàn)略定位。崇明在2001年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《上海市城市總體規(guī)劃》中從戰(zhàn)略層面被確定為上海的可持續(xù)發(fā)展空間和城市未來拓展的重點(diǎn)地域之一。在上海建設(shè)國(guó)際性生態(tài)化都市和上海城市發(fā)展趨向臨?；男卤尘跋?，崇明開始謀劃向上海世界級(jí)城市生態(tài)島和海上花園的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，城橋新城自然而然被賦予了新世紀(jì)崇明大發(fā)展戰(zhàn)略依托的重任。
　　朱曉中首先提出了規(guī)劃先行的新城啟動(dòng)建設(shè)方案。他解釋說，“拓路、整治河流、造景、建房，這一切都離不開規(guī)劃，所以城橋新城建設(shè)先從規(guī)劃抓起?！痹?003年8月上海市政府批準(zhǔn)的城橋新城總體規(guī)劃和2005年上海市政府通過的《崇明三島建設(shè)綱要》的基礎(chǔ)上，城橋新城先后編制完成了新城相關(guān)單元的控制性詳規(guī)和水、電、燃?xì)狻⑼ㄐ诺雀黜?xiàng)專業(yè)規(guī)劃。2010年，城橋新城總體規(guī)劃重新修編并通過了上海市政府的審批。新城基礎(chǔ)設(shè)施“十二五”規(guī)劃也于2011年編制完成。
　　對(duì)于新城“田園水城、海島花園城市”的定位，朱曉中有著自己的理解：崇明是國(guó)際級(jí)的生態(tài)島、上海的后花園，在經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)生態(tài)島嶼上建新城必須有特色，比如怎么來體現(xiàn)生態(tài)、田園，“水清、土潔、氣凈”的環(huán)境如何營(yíng)造。城橋新城著重突出“水”和“綠”，充分利用水網(wǎng)與綠地資源將湖泊、河道與花草樹木有機(jī)結(jié)合，把田園化、親水化、休閑娛樂等多種功能融為一體。城橋新城注重對(duì)景觀類型、景觀層次、景觀空間、景觀生態(tài)的研究以及城市環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、自然資源合理利用，運(yùn)糧河南端、C湖、寶島路西側(cè)綠化帶、新城公園等一批景觀項(xiàng)目的竣工使得整個(gè)新城“城在園中、景在城中、人在畫中”的美景輪廓初現(xiàn)。
　　朱曉中認(rèn)為，對(duì)新城建設(shè)“快”和“好”之間的平衡要把握好，不求最快但求最好，不講質(zhì)量的快沒有必要。他說，建筑是一種歷史的延續(xù)，要建成一件經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)并留得住的作品，必須沉下心來、耐著性子做好基礎(chǔ)性工作，盡量少留遺憾。目前，城橋新城已建成建筑的品質(zhì)和品位引來了社會(huì)各界的高度贊譽(yù)，一些群眾對(duì)新城開發(fā)建設(shè)前幾年把主要工作放在規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施上使得地面工程進(jìn)展不夠快而引起的誤解，現(xiàn)在變成了對(duì)新城工作的全力支持。
　　8年建設(shè)，整個(gè)城橋新城38平方公里西區(qū)、中區(qū)、東區(qū)三大區(qū)域呈現(xiàn)出“中間開花、帶動(dòng)兩翼”的發(fā)展格局。目前，中區(qū)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)基本形成，功能項(xiàng)目、城市景觀、商務(wù)形態(tài)在逐步成型。包括老城區(qū)板塊的西區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施正在推進(jìn)，危棚簡(jiǎn)屋處在政策制定和完善中。新城東區(qū)，控規(guī)的落地、東進(jìn)的技術(shù)儲(chǔ)備工作也在有序展開。
　　
　　產(chǎn)城融合
　　助力新城持續(xù)發(fā)展
　　
　　在朱曉中看來，一座城市的健康持續(xù)發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，城市的發(fā)展反過來會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)的提升、新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的擴(kuò)展，城橋新城的可持續(xù)發(fā)展必須處理好產(chǎn)城融合的關(guān)系。
　　對(duì)于城橋新城產(chǎn)城融合發(fā)展，崇明縣委、縣政府有著通盤的戰(zhàn)略考慮。2010年10月，崇明縣把10平方公里的崇明工業(yè)園區(qū)納入新城總體規(guī)劃，不僅為產(chǎn)城融合奠定了基礎(chǔ)，并通過將原來的引稅招商向?qū)嶓w招商轉(zhuǎn)變的發(fā)展模式來推進(jìn)工業(yè)園區(qū)實(shí)體企業(yè)的落地，為產(chǎn)城融合留出了發(fā)展空間。2011年5月，崇明縣成立了由副縣長(zhǎng)任主任、各重要職能委辦局領(lǐng)導(dǎo)組成的崇明新城開發(fā)建設(shè)管委會(huì)，搭建起了新城綜合開發(fā)的職能架構(gòu)。
　　朱曉中表示，城橋新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)突出“四個(gè)導(dǎo)向”：突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展；突出企業(yè)創(chuàng)新主體導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)延伸；突出服務(wù)功能提升導(dǎo)向，規(guī)劃期內(nèi)新城重點(diǎn)培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；突出綠色發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)鼓勵(lì)清潔型先進(jìn)制造業(yè)。
　　具體而言，第一產(chǎn)業(yè)：結(jié)合崇明縣的農(nóng)業(yè)文化，發(fā)展以都市型觀光農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型試點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)：以“發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、著力培育產(chǎn)業(yè)集群”為目標(biāo)，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展以清潔型為主的第二產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源能耗低、人力資源優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。第三產(chǎn)業(yè)：立足“產(chǎn)城融合”，大力發(fā)展以總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和中高級(jí)旅游休閑接待、金融商務(wù)服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí)發(fā)展金融商務(wù)服務(wù)等相關(guān)延伸性產(chǎn)業(yè)，與總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
　　目前，城橋新城中的崇明工業(yè)園區(qū)已啟動(dòng)總面積317畝總部經(jīng)濟(jì)園建設(shè)，按照“低碳、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展”要求，實(shí)現(xiàn)園區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。百聯(lián)崇明新城購物中心、綠地國(guó)際生態(tài)商務(wù)區(qū)等功能性項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，未來將會(huì)為城橋新城產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)導(dǎo)入提供強(qiáng)有力的支撐。
　　
　　發(fā)展民生 促進(jìn)新城和諧宜居
　　
　　“‘注重改善民生，發(fā)展惠及民生’是崇明縣委縣政府近幾年在生態(tài)島建設(shè)過程中始終堅(jiān)持的目標(biāo)和導(dǎo)向。崇明縣委彭沉雷書記來我們新城調(diào)研時(shí)也指出，新城建設(shè)要把民生問題解決好。所以，我們堅(jiān)持新城建設(shè)要為老百姓服務(wù)，讓老百姓成為城市化的受益者?！敝鞎灾腥缡钦f。
　　朱曉中對(duì)城市建設(shè)過程中普遍遇到的動(dòng)遷難問題有著自己的體會(huì)。他認(rèn)為要站在老百姓的角度考慮問題，真正關(guān)注民心所思、民心所想。城橋新城對(duì)涉及老百姓的動(dòng)遷安置問題堅(jiān)持把政府的安置政策落實(shí)到位，執(zhí)行過程中把工作做細(xì)、做實(shí)、做到位。每次動(dòng)遷前，執(zhí)行部門要把所有動(dòng)遷戶列表、家庭實(shí)際情況列表、動(dòng)遷戶的訴求列表、核心困難戶列表，逐家逐戶分析怎樣使動(dòng)遷政策惠及每戶老百姓。朱曉中常說，縣里的一些會(huì)議他可以不去參加，但動(dòng)遷前小隊(duì)長(zhǎng)的會(huì)他是一定要去參加的。
　　在動(dòng)遷安置房的落實(shí)方面，城橋新城充分考慮到動(dòng)遷戶的心理，把安置房建在了城區(qū)靠近中心的位置，盡量滿足老百姓就近回搬的愿望。在安置房房型的選擇、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、城區(qū)文化設(shè)施的配套方面，充分征求動(dòng)遷戶的意見，真正做到能讓老百姓住得稱心、生活得開心。30萬平方米的兩處動(dòng)遷安置房——海島星城已交付使用，明月苑今年將實(shí)現(xiàn)回搬，另外4處安置房基地也在加緊規(guī)劃實(shí)施。1800多家動(dòng)遷戶回搬近1000戶，6000多位居民辦理了土地保障手續(xù)。
　　“這么多年來，我們一直在按照‘政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作’的原則，加快城市功能的建設(shè)，引導(dǎo)符合新城功能定位的大企業(yè)、大項(xiàng)目入駐，為當(dāng)?shù)卦黾泳蜆I(yè)機(jī)會(huì)?！敝鞎灾姓f，“新城商務(wù)中心、會(huì)議中心、規(guī)劃展示館、新城公園等一大批功能性項(xiàng)目啟用后，總投資60億元的綠地生態(tài)服務(wù)區(qū)項(xiàng)目和投資14億元的百聯(lián)購物中心項(xiàng)目也紛紛落地，這將會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)金融、商業(yè)、旅游、休閑、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，預(yù)計(jì)將會(huì)為崇明帶來數(shù)千個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)?！?br/>　　這些年，城橋新城在改善城市服務(wù)環(huán)境、方便市民生活方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。目前，集聚了28個(gè)入駐部門、302項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、53個(gè)便民服務(wù)事項(xiàng)以及3個(gè)公共資源交易事項(xiàng)的崇明縣行政服務(wù)中心已投入使用，300多個(gè)服務(wù)事項(xiàng)，市民可在“一扇門”內(nèi)統(tǒng)一辦理。新城公園成了市民們放松身心的好去處，新城商務(wù)中心也將于下半年開工建設(shè)。
　　朱曉中最后說，“崇啟大橋的開通讓崇明多年積淀蓄勢(shì)的生態(tài)價(jià)值和生態(tài)品牌，有了轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的更好的外部條件。‘十二五’期間，城橋新城將按照建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)島的總體目標(biāo)，圍繞‘城市、產(chǎn)業(yè)、民生’的核心要點(diǎn)，通過實(shí)施‘東進(jìn)、西拓’戰(zhàn)略，推進(jìn)新城向更高的目標(biāo)跨越?！?br/>