全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)化任重道遠

　　最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年我國城鎮(zhèn)化率已達51.27%，這意味著我國的城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口。這樣的數(shù)字背后承載我國城鎮(zhèn)化怎樣的發(fā)展歷程？在這樣的數(shù)字面前，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)又將如何繼續(xù)推進？近期，帶著這些疑問，《經(jīng)濟》記者采訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任王玨林。
　　
　　成果豐碩 道路曲折
　　
　　“城鎮(zhèn)化，實際上就是減少農(nóng)村人口比例。我國是農(nóng)業(yè)大國，一直是農(nóng)村人口多于城市人口，但是我國經(jīng)濟的發(fā)展卻主要依靠城市。我們清醒地認識到只有改變貧困落后的面貌、解決二元結(jié)構(gòu)等問題，才能把我國由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國變成工業(yè)國，實現(xiàn)國家的繁榮、昌盛。所以，自改革開放以來，我國一直在發(fā)展城市經(jīng)濟、提高工業(yè)化水平的基礎(chǔ)上大力推進城鎮(zhèn)化?！蓖醌k林在見到記者后開門見山地說道。
　　有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2011年我國農(nóng)村居民消費水平為4455元，城鎮(zhèn)居民為15900元，城鎮(zhèn)居民消費水平是農(nóng)村居民的3.6倍。按此測算，一個農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，消費需求將會增加1萬多元；城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點，可以吸納1200多萬農(nóng)村人口進城，進而帶動1000多億元的消費需求，而相應(yīng)增加的投資需求會更多?？上攵?，我國城鎮(zhèn)化率從2010年的49.68%發(fā)展到2011年的51.27%，這樣的增長為我國經(jīng)濟的發(fā)展貢獻了怎么樣的力量。對于這樣的發(fā)展成果，王玨林指出：這一成果的取得得益于三方面：首先是改革開放政策的實施，解放了人們的思想，建立了市場經(jīng)濟，這樣促使政府對人的管理放松了，甚至有些中小城市消除了戶籍這種約束的管理機制，增加了人口的流動性；第二是我國加入了世界貿(mào)易組織，這使得我國的市場變大了，交流平臺增多了。我們在向世界出口商品、為世界提供制造場地、為國際市場服務(wù)的同時增加了就業(yè)，而且主要增加的就是農(nóng)民工的就業(yè)數(shù)量；第三是我國的城市發(fā)展。城市的發(fā)展吸引了很多農(nóng)民和農(nóng)民企業(yè)家進城，為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機會、更大的需求市場，甚至有些發(fā)達農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化，農(nóng)民的占比越來越少。
　　雖然我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定的成績，但是我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)并不是一帆風順的，甚至可以說是直到改革開放之后才真正開始的，經(jīng)過了曲折的發(fā)展歷程。王玨林告訴記者，我國的城鎮(zhèn)化進程分為三個階段：第一階段是起步階段，即新中國成立初期。這一時期，我國進行了大規(guī)模的城市建設(shè)，急需大量勞動力，很多的農(nóng)村勞動力開始聚集到城市，客觀地推動了我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)；第二階段是低迷階段，即上世紀六七十年代，特殊的國情使得國家沒有多余的時間和精力進行經(jīng)濟建設(shè)。同時，為了減輕城市人口的壓力，國家實行了上山下鄉(xiāng)的特殊政策，大量的下鄉(xiāng)知青和從城市疏散的人口涌向農(nóng)村，同時，嚴格的戶籍政策也嚴重制約了人口的流動性，使得這一時期我國的城鎮(zhèn)化水平呈下降趨勢；第三階段為改革開放至今，即城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的階段。
　　
　　可持續(xù)推進 任重道遠
　　
　　細心的人會發(fā)現(xiàn)，最近幾年，同之前“孔雀東南飛”的現(xiàn)象形成鮮明對比的是，每到節(jié)慶之后，沿海發(fā)達城市甚至是部分二三線城市都會出現(xiàn)用工難、用工荒的現(xiàn)象?！肮ぁ睙o疑主要是指農(nóng)民工。為什么越來越多的農(nóng)民工不再選擇遠離家園就業(yè)呢？問題出在什么地方？“其實在我看來，這并不算是問題，反而是值得高興的事。因為它從側(cè)面印證了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的迅速和成績。”王玨林說，“農(nóng)民選擇出去打工，理由很簡單，就是為了養(yǎng)家糊口。當小城鎮(zhèn)的發(fā)展足以滿足他養(yǎng)家糊口的需要而同時又能很方便照顧家庭的時候，沿海城市的一切就不再對他們具有吸引力。這也告訴我們優(yōu)勢不是一成不變的，用工企業(yè)需要考慮到這方面的原因，并積極采取措施。比如，將工廠搬至勞動力富余的中西部，就地解決用工問題?！?br/>　　2008年以來，國際金融危機的破壞力大家有目共睹，緩慢復(fù)蘇的美國經(jīng)濟、水深火熱的歐債危機，等等。但縱觀我國的經(jīng)濟發(fā)展，國民的生活水平、消費水平和消費能力均呈現(xiàn)增長的勢頭，這一切與我國積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)不無關(guān)系。城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅帶來了國力的增強，也初步實現(xiàn)了發(fā)展成果國民共享的目的。但是王玨林說：“在成果面前，我們需要冷靜地思考如何進一步推進其可持續(xù)發(fā)展。雖然我國現(xiàn)在基本上實現(xiàn)了人力資源的自由流動，但缺乏進一步改革的動力，而且貧富差距還很大。為此，我們要采取更積極的措施：第一，進一步改革開放，解放思想，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加居民的收入，改善人們的生活條件；第二，增強城市的包容性，給予異地家庭的教育、就醫(yī)、保險寬松的環(huán)境；第三，提高全民素質(zhì)，除了日常教育和宣傳外，最重要的是通過法制來解決發(fā)展中遺留的問題?！?br/>　　城鎮(zhèn)化率達到這樣的一個數(shù)值，可以說我國城鎮(zhèn)化的道路已經(jīng)走了一半。但是以現(xiàn)在的增長率來說，我國要徹底實現(xiàn)城鎮(zhèn)化還需要近半個世紀的時間。數(shù)據(jù)顯示，目前我國農(nóng)民工總量達2.4億人，其中外出農(nóng)民工約1.5億人，農(nóng)村還有相當數(shù)量的富余勞動力，城鎮(zhèn)化蘊涵的內(nèi)需潛力巨大。同時，在推進城鎮(zhèn)化的道路上產(chǎn)生的一系列問題，如在城鄉(xiāng)之間二元結(jié)構(gòu)還沒有得到根本改變的同時，城鎮(zhèn)內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)象又在顯現(xiàn)等，對我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提出了更高的要求。所以我國的城鎮(zhèn)化還有很長的路要走，健康推進任重道遠。