發(fā)達(dá)國家酒類管理制度的比較與借鑒

　　［摘 要］酒是一種具有雙重屬性的重要而特殊的商品，為世界各國政府所重視。西方發(fā)達(dá)國家大多制訂系統(tǒng)的酒類專門法律，建立專門化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實施嚴(yán)格的酒類管理制度和消費政策，以實現(xiàn)在滿足人們合理的酒類消費需求的同時，減少酒類消費所可能帶來的消極影響。我國目前酒類管理制度存在弊端，發(fā)達(dá)國家的酒類管理制度可以提供借鑒之處。
　?。坳P(guān)鍵詞］發(fā)達(dá)國家;酒類管理;借鑒
　?。壑袌D分類號］F274 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）6-0111-03
　　酒是一種具有雙重屬性的商品。一方面，酒在人們?nèi)粘Ｉ钕M中不可或缺，占據(jù)著重要地位，而且由于酒類消費量大，酒類生產(chǎn)及消費對經(jīng)濟(jì)有一定帶動作用，也是政府的創(chuàng)稅大戶。另一方面，酒類生產(chǎn)消費過程中也帶來一些負(fù)面影響，如對人體健康的危害，引發(fā)酗酒滋事、醉駕、家庭暴力等一系列的社會問題。因此，盡管各國在國情、酒文化方面存在著差異，但酒作為具有特殊性的商品為世界上大多數(shù)國家所認(rèn)同，特別是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家。其中大多數(shù)國家對酒類商品實施了比較完備的管理制度。以下分別從法律體系、管理機(jī)構(gòu)與制度、酒類消費、行業(yè)協(xié)會等角度進(jìn)行比較分析，并提出對于我國酒類管理的可借鑒之處。
　　1 酒類法律體系較為完備
　　大多數(shù)西方國家，酒類立法系統(tǒng)全面，涉及酒類生產(chǎn)、批發(fā)、零售、消費，質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，原產(chǎn)地標(biāo)志，監(jiān)管機(jī)構(gòu)、稅收等諸多方面，充分體現(xiàn)酒類管理的特殊性、重要性、全面性。很多國家形成了以酒類基本法、政府規(guī)章、技術(shù)法規(guī)、地方政府規(guī)章等為主體的層次分明、相互協(xié)調(diào)的酒法體系。
　　瑞典制定了專門的《酒法》，由瑞典酒類、煙草、藥品主管部門瑞典衛(wèi)生部起草。該法是酒類產(chǎn)品管理的專門法律，詳細(xì)規(guī)定了與酒類有關(guān)的條款，適用于所有與酒精有關(guān)的產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、廣告、消費等行為和對象。此外，《瑞典市場法》中也有酒類產(chǎn)品廣告的規(guī)定。
　　芬蘭的酒類立法體系比較完備，包括基本法性質(zhì)的《酒類法》、《酒類稅收法》，政府規(guī)章性質(zhì)的《關(guān)于實施酒類專營的政府令》、《酒類飲料標(biāo)簽規(guī)范》、《酒類飲料批發(fā)規(guī)范》、《酒類經(jīng)營場所指導(dǎo)規(guī)范》。
　　美國聯(lián)邦和各州都制定專門的酒類管理法律。美國法典（第二十七編的一部分）中有專門的《聯(lián)邦酒類管理法》，該法對于經(jīng)營酒業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、不公平競爭、大容器銷售及裝瓶、連鎖經(jīng)營、產(chǎn)品標(biāo)識等均有原則規(guī)定。聯(lián)邦政府也制定有相應(yīng)的行政命令，詳細(xì)規(guī)定了與酒精管理法條文相對應(yīng)的實施細(xì)則，對于有關(guān)的各項程序、標(biāo)準(zhǔn)、要求等詳細(xì)列舉。各州也有相應(yīng)的州酒類立法。
　　俄羅斯聯(lián)邦政府于1995年出臺了《關(guān)于酒精及酒類產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通國家調(diào)控聯(lián)邦法》，1999年該法經(jīng)過修改補(bǔ)充，更名為《關(guān)于酒精、酒類產(chǎn)品及含酒精產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通國家調(diào)控聯(lián)邦法》，全文共分4章26條，是目前俄聯(lián)邦政府對其酒類市場進(jìn)行監(jiān)督管理的基礎(chǔ)文件。
　　英國1979年制定的《關(guān)稅及貨物稅法》、《酒類關(guān)稅法案》、《酒類專賣法案》（均經(jīng)多次修改）對酒類的生產(chǎn)、加工、批發(fā)、零售、進(jìn)出口、稅收作出詳細(xì)規(guī)定。
　　2 管理機(jī)構(gòu)健全，制度嚴(yán)格完善
　　 大多數(shù)西方國家設(shè)立專門的酒類管理機(jī)構(gòu)，從中央到地方對酒類生產(chǎn)、消費予以嚴(yán)格管理監(jiān)督，少數(shù)國家實施酒類專營、專賣制度（瑞典、挪威、加拿大、美國部分地區(qū)等），大多數(shù)國家實施許可制度，建立完善的酒類產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的全過程追溯制度，完善的酒類生產(chǎn)、流通信息備案制度。
　　美國的酒類管制機(jī)構(gòu)大體分為三個層次:聯(lián)邦、州、市鎮(zhèn)。在聯(lián)邦有兩個機(jī)構(gòu)，一個為隸屬于財政部的美國煙酒稅收貿(mào)易局，負(fù)責(zé)有關(guān)酒類法規(guī)的制定、酒類征稅、簽發(fā)酒類標(biāo)簽證書、酒類市場的監(jiān)督與調(diào)查，另一個為隸屬于司法部的美國煙酒槍械爆炸局，承擔(dān)對酒類非法交易行為的執(zhí)法。聯(lián)邦酒類管理法規(guī)定，聯(lián)邦范圍的所有經(jīng)營酒的生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、運(yùn)輸、裝瓶及倉儲，凡涉及國際或者州際商業(yè)行為的經(jīng)營者，都必須取得財政部部長所簽發(fā)的基本許可；并對申請的主體資格、許可的撤銷與失效做出規(guī)定。美國50個州各自設(shè)立州的酒類管制委員會。其中，北部大部分州酒類飲料的生產(chǎn)、銷售仍由政府嚴(yán)格控制，私人不得制造和經(jīng)營。南部各州則通過申請許可證的方式對此加以制約。賓夕法尼亞州與猶他州是美國對于酒類管制最嚴(yán)格的兩個州，賓夕法尼亞州由獨立的酒品管制委員會管制酒類批發(fā)和零售交易，所有酒類采購、進(jìn)口、銷售、倉儲、運(yùn)輸以及制造，都必須向酒品管制委員會申請許可，酒類零售和批發(fā)執(zhí)照的數(shù)量，必須按人口比例發(fā)放：每三千人核發(fā)一張零售執(zhí)照，滿三萬人核發(fā)一張批發(fā)執(zhí)照。馬薩諸塞州通過地方許可證當(dāng)局的代理人和州酒類管制委員會的調(diào)查員對酒類許可場所隨時進(jìn)行檢查。州執(zhí)法人員，包括酒類管制委員會調(diào)查員，無須出示逮捕令就可以逮捕發(fā)現(xiàn)非法制造、銷售、展覽、囤積待售、儲存、運(yùn)輸、進(jìn)口和出口酒類飲料的任何人，并可沒收酒類飲料及用于制售該人擁有的酒類飲料的容器和物品。執(zhí)法人員可以扣留這些人、酒類飲料、物品直至獲得逮捕令。很多州的市鎮(zhèn)地方也在其管轄范圍內(nèi)設(shè)酒類頒證機(jī)關(guān)。
　　 加拿大食檢署和各省酒類管制局共同負(fù)責(zé)酒的管理，確保酒精類飲料(包括葡萄酒)在被允許銷售之前，符合加拿大食品藥品法的食品安全相關(guān)規(guī)定。各省和地區(qū)酒業(yè)管理委員會負(fù)責(zé)規(guī)范和控制其轄區(qū)內(nèi)的酒類銷售，此外還負(fù)責(zé)征收聯(lián)邦和省就酒類產(chǎn)品制定的各項稅捐，并在銷售之前確定酒類產(chǎn)品的加價幅度。在各?。ò柌〕猓?，葡萄酒和其他含酒精飲料一樣，只允許通過各省的酒類管制局下設(shè)的專賣店出售。加拿大各省區(qū)通過酒管制局、零售店、酒庫等幾個環(huán)節(jié)，建立對酒產(chǎn)品（不論是國產(chǎn)酒，還是進(jìn)口酒）追溯控制系統(tǒng)。由私營企業(yè)或電子數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)對產(chǎn)品實行產(chǎn)品追溯監(jiān)控。由酒廠出售的酒可由廠家的電子系統(tǒng)通過倉庫和零售網(wǎng)點輕而易舉地追根尋源。
　　2008年，俄羅斯組建聯(lián)邦酒類市場調(diào)節(jié)局直接隸屬政府，該局共設(shè)15個司，52個處，并在8個聯(lián)邦區(qū)設(shè)有垂直管理分支機(jī)構(gòu)，工作人員近2000人。2009年俄政府成立跨部門的酒類市場調(diào)節(jié)委員會（議事機(jī)構(gòu)），就有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，俄第一副總理祖布科夫任該委員會主席。俄羅斯對酒精、酒類產(chǎn)品及含酒精產(chǎn)品的生產(chǎn)、批發(fā)和零售實行許可制度，對酒類產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督，實行強(qiáng)制性消費稅標(biāo)簽，制定酒類產(chǎn)品最低限價，確定征稅產(chǎn)品種類，制定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等，對酒類從生產(chǎn)到流通各個環(huán)節(jié)實行國家統(tǒng)一的自動化信息統(tǒng)計。
　　 瑞典衛(wèi)生與社會事務(wù)部是酒類主