我國政府債務(wù)問題淺析

　　 摘要：當“美債”、“歐債”一系列債務(wù)危機在2011年成為社會“熱詞”之后，中國地方政府性債務(wù)也將在2012年迎來今后幾年的償債高峰。那么我國目前的政府公共債務(wù)規(guī)模怎樣？政府隱性債務(wù)是否安全？對地方政府發(fā)行債券應(yīng)該如何認識？這些日漸成為老百姓關(guān)心的話題。文章即圍繞上述幾個話題展開。
　　 關(guān)鍵詞：公共債務(wù)規(guī)模；政府隱性債務(wù)；地方債務(wù)；債務(wù)風險
　　 何謂政府債務(wù)？以最具代表性的國債為例，國債是中央政府為實現(xiàn)公共財政職能、平衡財政收支、按照有借有還的信用原則籌集財政資金的一種方式，是政府債務(wù)管理的重要組成部分。截至2009年底，我國國債發(fā)行額為16280.66億元，國債余額為60237.68億元。從國債余額品種結(jié)構(gòu)看，2008年末實際國債余額中，內(nèi)債為52799.32億元，外債為471.44億元，分別占全部國債余額的99.12%和0.88%。由于外債所占比重不大，因此我們以國內(nèi)債務(wù)為主要討論對象。
　　 一、我國目前的政府國債規(guī)模分析
　　 1981年，為了彌補財政赤字，籌集經(jīng)濟建設(shè)資金，我國中央政府在國內(nèi)發(fā)行國債。以國債負擔率與債務(wù)依存度兩個指標描述我國目前債務(wù)規(guī)模。國債負擔率如表1所示。
　　 所謂國債負擔率，是指當年國債累計余額與當年GDP的比例關(guān)系，即國債負擔率=（當年國債余額/當年國內(nèi)生產(chǎn)總值）×100%。根據(jù)國際經(jīng)驗，發(fā)達國家的國債負擔率一般控制在45%以內(nèi)，歐盟成員國的國債負擔率則不得超過60%。
　　 從表1可以看出，我國國債負擔率逐年上升，從1994年的14.74%增長到2009年的17.67%。雖然離警戒線還有一段距離，但由于我國舉債歷史不過30年的時間，且我國目前的國債負擔率的增長率已高于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率，中國依然面臨著極為艱巨的經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)，按這種勢頭發(fā)展下去，國債負擔率會越來越高，因此控制國債規(guī)模必不可少。國債依存度如表2所示。
　　 所謂國債依存度，是指當年的國債收入與財政支出的比例關(guān)系，即國債依存度=（當年國債收入/當年政府財政支出）×100%。它反映一國經(jīng)濟對于政府債務(wù)的依賴程度。
　　 國際上公認的中央財政國債依存度的警戒線是25%-30%。我國中央財政依存度曾在1990年以前都維持在較低的水平，之后有了大幅度的增長。從1995年開始，中央國債依存度就超過了國際警戒線。2007年加上1.55萬億的特別國債后，這一指標高達79.