實(shí)踐思考:科學(xué)轉(zhuǎn)型的“五個著力點(diǎn)”

　　資源型城市轉(zhuǎn)型，不能就轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型，而是要以更寬的視野搞好科學(xué)規(guī)劃，搶抓發(fā)展機(jī)遇，優(yōu)化資源配置，激發(fā)創(chuàng)新潛能，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)活力，妥善處理好發(fā)展、改革與穩(wěn)定之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧的統(tǒng)一。
　　
　　用足用活用好政策
　　
　　政策是資源，也是生產(chǎn)力。國家政策是加快資源型城市轉(zhuǎn)型的重要指針，具有較強(qiáng)的時效性和競爭性。只有抓住機(jī)遇、扎實(shí)工作、爭取到位，才能獲得國家實(shí)質(zhì)性的支持，否則將錯過發(fā)展良機(jī)。
　　黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院多次在重要會議和文件中提到資源型城市轉(zhuǎn)型問題。2007年12月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》發(fā)布。該《意見》是新中國成立以來第一次專門針對資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題制定出臺的綜合性政策文件。其核心與主線是建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。隨后，國務(wù)院把楊家杖子開發(fā)區(qū)列入到全國44個資源枯竭型城市中。
　　目前，楊家杖子開發(fā)區(qū)既可以享受到國家資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型優(yōu)惠政策，還可以享受到東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、遼寧突破遼西北、遼寧縣域經(jīng)濟(jì)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和葫蘆島市沿海經(jīng)濟(jì)帶等政策。
　　近年來，楊家杖子開發(fā)區(qū)緊密結(jié)合自身實(shí)際，主動研究政策、爭取政策、對接政策、用好政策，努力獲取更多政策性資金支持。同時，制定出臺適合本地的優(yōu)惠政策，在對外招商引資上形成了較為完整、系統(tǒng)、豐富的政策體系，吸引更多企業(yè)家、投資者前來投資創(chuàng)業(yè)。
　　
　　著力優(yōu)化投資環(huán)境
　　
　　投資環(huán)境是資源型城市轉(zhuǎn)型第一競爭點(diǎn)。投資環(huán)境的優(yōu)劣，直接反映了一個區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的程度和對外開放的水平。良好的投資環(huán)境是吸引資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)業(yè)要素的必要條件。
　　為優(yōu)化投資環(huán)境，楊家杖子開發(fā)區(qū)牢固樹立“人人都是投資環(huán)境、人人都是投資主體”的理念和“政策有底線、服務(wù)無底線”的意識。要求有審批業(yè)務(wù)的部門實(shí)行“窗口式”辦公和“一站配送式”服務(wù)，努力提高行政效能，營造親商、富商、安商、護(hù)商的發(fā)展氛圍。制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，積極鼓勵延長產(chǎn)業(yè)鏈的大型企業(yè)進(jìn)入開發(fā)區(qū)，出臺優(yōu)惠政策支持其創(chuàng)新和發(fā)展。
　　同時，采取市場運(yùn)作方式，既“筑巢引鳳”又“引鳳筑巢”，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。
　　
　　發(fā)揮科技先導(dǎo)作用
　　
　　在培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的過程中，只有緊緊依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，大力發(fā)展“高、新、奇、特”產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品附加值，才能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
　　楊家杖子開發(fā)區(qū)依托博士后工作站，聯(lián)合大專院校、科研院所、骨干企業(yè)等NL9jV/0pYaxUNBoFis+dlg==各方面科技力量，共同研究解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵技術(shù)難題。
　　其中，促成鑫磊采選冶煉廠與東北大學(xué)采礦學(xué)院合作，較好解決了本地區(qū)鐵礦脫硫及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)鐵精粉的技術(shù)難題；促成葫蘆島市環(huán)保設(shè)備廠和遼寧大學(xué)化學(xué)工程學(xué)院合作，成功探索出一條鉬灰綜合利用生產(chǎn)鉬酸銨的新工藝；促成鼎力達(dá)機(jī)械制造廠與東北大學(xué)合作，積極研發(fā)水泥輸送設(shè)備新材料、新技術(shù)。
　　此外，還建立了由390多個項(xiàng)目組成的項(xiàng)目庫，為發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)提供了充足的科技創(chuàng)新動力。
　　
　　建設(shè)服務(wù)型開發(fā)區(qū)
　　
　　為建設(shè)務(wù)實(shí)高效、廉潔勤政的服務(wù)型開發(fā)區(qū)，鼓勵各類企業(yè)和優(yōu)秀人才開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，楊家杖子開發(fā)區(qū)堅(jiān)持“小政府、大社會，小機(jī)關(guān)、大服務(wù)”的機(jī)構(gòu)設(shè)置原則，大力推進(jìn)了管理體制改革與創(chuàng)新，著力打造“五大”服務(wù)平臺，提供“充分授權(quán)式的一站式服務(wù)”，即“項(xiàng)目引進(jìn)一條龍”服務(wù)、“項(xiàng)目建設(shè)全方位”服務(wù)、“項(xiàng)目投產(chǎn)經(jīng)常性”服務(wù)。
　　——融資平臺。聯(lián)合數(shù)家企業(yè)參與入股，組建葫蘆島金譽(yù)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保投資有限公司，注冊資本金1億元。充分發(fā)揮地方商業(yè)銀行和擔(dān)保公司的融資優(yōu)勢，加大金融產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用力度。
　　——人才平臺。創(chuàng)建博士后工作站、咨詢中心、研發(fā)中心、職業(yè)學(xué)校、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園“五位一體”的人才平臺。近400多位專家學(xué)者和工程技術(shù)人員在此平臺上活動，為產(chǎn)業(yè)升級、新產(chǎn)品研發(fā)、科技攻關(guān)提供了強(qiáng)有力的智力支持和技術(shù)支持。
　　——法律平臺。聘請專職法律顧問，成立法律咨詢服務(wù)中心，與司法所一起，共同維護(hù)企業(yè)和人民群眾的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政、依法治區(qū)進(jìn)程。
　　——信息平臺。充分利用開發(fā)區(qū)政府網(wǎng)站系統(tǒng)和窗口，收集企業(yè)的意見和建議，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建立網(wǎng)上審批平臺，進(jìn)一步提高政府工作效率。
　　——政策平臺。及時公布各類優(yōu)惠政策信息，充分挖掘政策資源潛力，向政策要效益。
　　
　　注重社會管理創(chuàng)新
　　
　　隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐的加快，資源型城市在歷史遺留問題基本解決后，新的社會矛盾不斷出現(xiàn)，且呈現(xiàn)出主體多元化、關(guān)系復(fù)雜化、矛盾深度化、糾紛易轉(zhuǎn)化等特點(diǎn)，原有的各部門“單兵作戰(zhàn)”、“各自為戰(zhàn)”的社會管理模式難以應(yīng)對。
　　為探索科學(xué)、高效、務(wù)實(shí)的社會管理新路子，楊家杖子開發(fā)區(qū)專門成立了社會事務(wù)管理委員會。通過整合社會各種資源，做到上下聯(lián)動、形成合力，縮短信息傳遞鏈條，減少辦事流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高綜合協(xié)調(diào)效率，并有效保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
　　如今，社會事務(wù)管理委員成為楊家杖子開發(fā)區(qū)綜合化解矛盾的中心、表達(dá)合理訴求的通道、密切聯(lián)系群眾的橋梁和為百姓辦實(shí)事的窗口。
　　(作者為遼寧葫蘆島楊家杖子經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任)
　　 責(zé)編/王志遠(yuǎn) 美編/石玉