資源型城市如何科學轉型

　　資源型城市轉型和可持續(xù)發(fā)展，是一個世界性難題。作為我國典型的資源枯竭型城市，遼寧葫蘆島市楊家杖子經濟開發(fā)區(qū)近年來搶抓國家促進資源型城市轉型政策機遇，以培育和發(fā)展新興接續(xù)替代產業(yè)為核心推進經濟轉型，以保障和改善民生為根本推進社會轉型，以“宜居宜業(yè)宜游”為目標推進生態(tài)轉型，走出了一條科學轉型、跨越發(fā)展的新路。
　　
　　全面分析轉型問題 科學應對挑戰(zhàn)
　　
　　楊家杖子開發(fā)區(qū)地處渤海之濱、遼寧葫蘆島市西北部，既是一個經濟技術開發(fā)區(qū)，也是一個有著100多年開采歷史的資源型礦區(qū)。
　　新中國成立后，這里組建了楊家杖子礦務局，是隸屬原國家有色金屬工業(yè)局的中央直屬企業(yè)，也是國家“一五”重點項目之一。到1999年，累計為國家生產鉬精礦36萬噸，上繳利稅數(shù)十億元，由此被譽為“新中國的鉬都”。
　　20世紀末，楊家杖子礦務局因資源枯竭、虧損嚴重、資不抵債等問題而依法破產。2000年初，這里發(fā)生了大規(guī)模群訪事件。2000年3月，為承接這一地區(qū)的社會管理和經濟發(fā)展，楊家杖子經濟技術開發(fā)區(qū)（市級）宣告成立。之后，楊家杖子雖然成功升格為省級開發(fā)區(qū)，但還面臨著十分艱巨的富民強區(qū)任務。
　　2006年，全區(qū)財政一般預算收入僅為1340萬元。貧困人口占總人口的74%，下崗失業(yè)者占適齡人口的比例高達51%。90%以上的人居住在上世紀50年代前后建設的棚戶區(qū)。加之一些遺留問題依然沒有得到徹底解決，這里上訪鬧事一直不斷，社會難以和諧穩(wěn)定。
　　新一屆開發(fā)區(qū)黨工委、管委會領導在深入調研、認真思考的基礎上，得出了“四個最”的認識，即楊家杖子最主要的問題是百姓貧困、基礎設施落后，最根本的問題是經濟發(fā)展滯后、就業(yè)不足、失業(yè)率高，最關鍵的問題是體制不順，最重要的問題是人的思想觀念落后。
　　基于對“四個最”問題的分析，全區(qū)確立了新的轉型理念和思路：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以資源為依托，以科技為支撐，延伸產業(yè)鏈，打造產業(yè)集群，做大經濟規(guī)模，增強政府調控能力，實現(xiàn)充分就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展，建設現(xiàn)代化、生態(tài)型工業(yè)城市。
　　
　　加快推進經濟轉型 增強綜合實力
　　
　　由于受計劃經濟的影響，楊家杖子礦務局在發(fā)展巔峰時期沒能及時開發(fā)下游產業(yè)和新的替代產業(yè)，致使產業(yè)結構呈現(xiàn)出明顯的資源依賴性特征。
　　楊家杖子開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任鄭子清認為，“必須重新優(yōu)化調整產業(yè)結構，但并不意味著完全拋開原有產業(yè)的影響力和輻射力，而是要在立足現(xiàn)有條件和資源的基礎上，把培育壯大接續(xù)替代產業(yè)作為突破口和工作重點，逐步探索以產業(yè)延伸、多元發(fā)展模式為主的經濟轉型之路?！?br/>　　在這一思路指引下，楊家杖子在產業(yè)發(fā)展方向上，逐步由過去以傳統(tǒng)產業(yè)為主和依靠初級產品的粗放模式，向高新技術、循環(huán)經濟產業(yè)方向轉變；在產業(yè)布局上，由相對分散向園區(qū)集聚轉變，重點建設五大產業(yè)園區(qū)，即鉬產品工業(yè)園區(qū)、黑金屬工業(yè)園區(qū)、新型建材工業(yè)園區(qū)、環(huán)保與節(jié)能工業(yè)園區(qū)、文化旅游產業(yè)園區(qū)。
　　鄭子清對調研組說，“資源型城市經濟轉型的核心是發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，而發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)的關鍵是做好招商引資工作?！睘榇?，楊家杖子堅持同步營造開放的思想環(huán)境、高效的政務環(huán)境、公正的執(zhí)法環(huán)境、優(yōu)質的服務環(huán)境、開明的政策環(huán)境，著力建設服務型、開放型、法制型開發(fā)區(qū)，切實做到“重商、親商、富商、護商、安商”。
　　與此同時，在資金投入上，逐步由相對單一投資模式，向大范圍招商引資、爭取國家投資、啟動民間資本等多渠道投資體系轉變。在項目開發(fā)方式上，由相對單一的自我開發(fā)，向借助外力、全方位開放的開發(fā)模式轉變。
　　短短的幾年中，楊家杖子的發(fā)展方式實現(xiàn)了悄然變化：正在由過去程式化、一般化推進，向依靠政府推動、投資驅動、科技拉動方向轉變。全區(qū)經濟總量和發(fā)展實力不斷得到提升。據(jù)了解，2006年至2010年，楊家杖子開發(fā)區(qū)GDP每年平均增長29.45%。2011年，完成GDP14.5億元，同比增長40%；財政一般預算收入完成1.63億元，同比增長25%。
　　
　　穩(wěn)步推進社會轉型 保障改善民生
　　
　　民生決定民心，民生問題的解決，直接關系到社會的穩(wěn)定、公正與和諧。前不久閉幕的中央經濟工作會議指出，牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的大事要事，注重提高發(fā)展的包容性。
　　楊家杖子開發(fā)區(qū)近年來著力從源頭上解決和消化歷史積累的民生問題，通過采取工資普調適度傾斜和發(fā)放生活補貼等方式，妥善處理歷史拖欠的工資、養(yǎng)老、醫(yī)保問題，并成功解決原礦區(qū)6152名退休人員的醫(yī)療補貼問題。
　　在此基礎上，建立補充保險制度、工亡家屬救助制度、買斷殘疾職工保險救助制度以及社會救助制度。研究探索社會紅利制度，使社會成員共享社會發(fā)展紅利積累成果，緩解收入分配矛盾。
　　原楊家杖子地區(qū)居民居住條件整體水平低下，人均建筑面積僅為7.5平方米，吃水難、行路難、如廁難等問題重重。2007年，楊家杖子開發(fā)區(qū)克服資金、土地短缺壓力，率先啟動了總投資12.78億元的棚戶區(qū)改造工程。截至目前，該工程完成建筑面積34.6萬平方米，有5800戶棚改居民入住新居。預計在2012年7月底前，可以使17216戶、39820名棚改居民全部搬進棚改大樓。
　　民生問題解決了，就業(yè)環(huán)境改善了，發(fā)展機會增加了。如今的楊家杖子開發(fā)區(qū)，形成了干事業(yè)、盼致富、求發(fā)展的良好氛圍。許多長期外出務工、經商的本地人又重返家園，人氣指數(shù)逐漸回升。
　　
　　積極推進生態(tài)轉型 宜居宜業(yè)宜游
　　
　　樹立生態(tài)文明理念、改善生態(tài)環(huán)境，是轉變經濟發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質的必然選擇。
　　在鄭子清看來，生態(tài)環(huán)境保護是一項涉及面廣、極為復雜的系統(tǒng)工程，必須站在人口、社會、產業(yè)、自然協(xié)調發(fā)展的高度，加以穩(wěn)步推進。
　　近年來，楊家杖子開發(fā)區(qū)管委會遵循“規(guī)劃先行”的理念，本著經濟、社會、生態(tài)“三個效益”相統(tǒng)一的原則，科學編制了城市總體規(guī)劃。突破傳統(tǒng)“依礦順勢而建”的外延擴張模式，從可持續(xù)發(fā)展需要出發(fā)，統(tǒng)籌考慮產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保和居民生活，合理劃分生活區(qū)、文化區(qū)、商貿區(qū)、工業(yè)區(qū)、行政辦公區(qū)，進而把全區(qū)打造成為葫蘆島市西部區(qū)域性中心城市。
　　為從源頭上控制環(huán)境污染，楊家杖子加大地質環(huán)境整治力度，大力推進清潔生產，推動產業(yè)開發(fā)模式由粗放式、污染型向集約化、清潔化轉變。狠抓節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水工作。對區(qū)內企業(yè)建立經常性環(huán)境檢測制度，確保資源開發(fā)與環(huán)境保護實現(xiàn)良性循環(huán)。
　　此外，堅持完善城市道路、供水、供暖、供氣、供電、環(huán)保等基礎設施，提升城市綜合承載能力，推動開發(fā)區(qū)由依礦而建的原始型城鎮(zhèn)向生態(tài)型工業(yè)城市轉變，成為宜居樂土、宜業(yè)沃土和宜游凈土。
　　持續(xù)推進改革創(chuàng)新 ?？沙掷m(xù)發(fā)展
　　
　　短短的10余年時間里，楊家杖子從一個經濟衰退、矛盾突出的老礦區(qū)，發(fā)展成一個經濟發(fā)展、生態(tài)優(yōu)良、社會穩(wěn)定、人民幸福的現(xiàn)代化和諧開發(fā)區(qū)。從楊家杖子轉型來看，不難得出這樣的啟示：
　　——發(fā)展是轉型的硬道理。發(fā)展是第一要務，資源型城市全面轉型的首要任務是經濟轉型。經濟轉型的主題是走科學發(fā)展道路；核心是轉變經濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化產業(yè)結構、培育多元支柱產業(yè)、形成新的產業(yè)支撐。
　　——民生是轉型的硬任務。由于種種原因，資源枯竭型城市在就業(yè)、社保等方面積累了大量遺留問題。在推進轉型過程中，既要加快發(fā)展，為解決遺留問題、創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會提供堅強的物力、財力保障，更要下大力氣關注民生，切實解決關乎群眾切身利益的問題，使人民群眾在轉型中受益，真正做到轉型為了人民、轉型依靠人民、轉型成果人民共享，從而為加快發(fā)展營造良好的社會氛圍。
　　——改革是轉型的硬動力。資源型城市轉型在國內外雖然都有成功范例，但由于城市之間在發(fā)展水平、資源稟賦等方面存有較大差異，可資借鑒的經驗并不多。只有堅持解放思想、因地制宜、改革創(chuàng)新相統(tǒng)一，不斷沖破妨礙轉型的思想觀念，革除阻礙轉型的體制機制弊端，統(tǒng)籌推進經濟轉型、社會轉型與生態(tài)轉型，統(tǒng)籌富民安民樂民、提升綜合實力與改善生態(tài)環(huán)境，才能把科學發(fā)展觀落到資源型城市轉型工作的方方面面中去。
　　責編/王志遠 美編/石玉