關(guān)于高校黨校規(guī)范化與制度化建設(shè)的探討

　　【摘要】高校黨校的規(guī)范化和制度化建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，特別是提高黨建科學(xué)化水平的需要，是當(dāng)前黨校工作者面臨的最緊迫任務(wù)。規(guī)范化是管理科學(xué)化的要求，是黨校工作的生命線，完善黨校建制和保障體系，實(shí)施黨課課程化改革是高校黨校走向正規(guī)化的必然趨勢(shì)。制度化建設(shè)則有助于保持規(guī)范化的成果。
　　【關(guān)鍵詞】高校黨校 規(guī)范化 制度化 學(xué)習(xí)型政黨
　　加強(qiáng)高校黨校的規(guī)范化、制度化建設(shè)是面對(duì)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的需要，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，特別是提高黨建科學(xué)化水平的需要，因而是當(dāng)前黨校工作者面臨的最緊迫的任務(wù)。本文將在總結(jié)部分高校黨校培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，理清規(guī)范化、制度化的邏輯關(guān)系，明確具體內(nèi)容，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨校培訓(xùn)工作提供借鑒。
　　規(guī)范化與制度化建設(shè)的內(nèi)涵
　　規(guī)范化屬管理學(xué)概念，最早源于工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的管理過程，是為滿足產(chǎn)品、工藝、圖紙等技術(shù)的通用化需要而制定實(shí)施的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，后來制定標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象逐漸從技術(shù)領(lǐng)域延伸到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及人類生活的其他領(lǐng)域，泛指“在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性事物和概念通過制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益的活動(dòng)”。嚴(yán)格的規(guī)范化管理應(yīng)具有標(biāo)準(zhǔn)化、圖示化和量化三大特點(diǎn)，即全部工作能用標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和數(shù)據(jù)等符號(hào)系統(tǒng)反映。其目的是養(yǎng)成按規(guī)則辦事的工作習(xí)慣，避免隨心所欲。確?？茖W(xué)化培訓(xùn)內(nèi)容的順利實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展，是黨校管理科學(xué)化的必然要求和核心內(nèi)容。規(guī)范化管理要靠規(guī)章制度實(shí)施，制度作為“要求成員共同遵守的按一定程序辦事的規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則”，其目的是鞏固科學(xué)的培訓(xùn)理念和模式，使管理行為有章可循、有據(jù)可依、有文可查，因此制度是規(guī)范化的重要保障。
　　部分高校黨校對(duì)規(guī)范化與制度化建設(shè)的探索
　　黨課培訓(xùn)的規(guī)范化探索。高校大學(xué)生入黨積極分子和黨員是黨校培訓(xùn)的主體對(duì)象，黨課是必修課，但是長期以來黨校培訓(xùn)沒有全國統(tǒng)一的教學(xué)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，缺乏課程化管理。隨著高校遞交入黨申請(qǐng)書的比例不斷增加，開設(shè)選修課的條件已經(jīng)具備。清華大學(xué)黨校從1994年率先對(duì)黨課課程化改革進(jìn)行了嘗試，如今“黨的知識(shí)概論課”已成為人數(shù)最多的人文社科類限選課，其中課外實(shí)踐環(huán)節(jié)占三分之一，由院系分黨校輔導(dǎo)員輔助完成，并借助網(wǎng)上課堂完成期中測(cè)試；2003年北京建工學(xué)院已將面向全校的“黨的基本知識(shí)”和面向入黨積極分子的高級(jí)黨課納入了選修課，受到了選課學(xué)生的普遍歡迎；2004年和2005年中央分別于出臺(tái)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》（16號(hào)文件）和《中組部、教育部黨組、團(tuán)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作和大學(xué)生黨支部建設(shè)的意見》（14號(hào)文件），號(hào)召“有條件的高校可開設(shè)黨課類選修課程，高校黨委負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要帶頭講授黨課”。2007年沈陽師范大學(xué)開設(shè)的黨課類通識(shí)選修課《中國共產(chǎn)黨的基礎(chǔ)知識(shí)》是報(bào)名最多的選修課。為加強(qiáng)黨課教學(xué)管理，揚(yáng)州大學(xué)還組建了黨課教研室。
　　從師資力量上看，校級(jí)黨課教學(xué)主要由校黨委領(lǐng)導(dǎo)和思想政治理論課教師承擔(dān)，納入選修課體系的條件是成熟的，課程化管理是未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。但大部分院系級(jí)分黨校將其初級(jí)黨課納入選修課難度較大。由于上級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督和培訓(xùn)的力度不夠，大部分師資的理論水平較低，使得內(nèi)容安排、教學(xué)方法手段以及教學(xué)文件的準(zhǔn)備往往處于混亂失控狀態(tài)，教學(xué)效果的評(píng)價(jià)和反饋更是空白。但院系領(lǐng)導(dǎo)和輔導(dǎo)員較了解學(xué)生實(shí)際，邀請(qǐng)優(yōu)秀黨員畢業(yè)生進(jìn)行典型示范式的培訓(xùn)，組織討論和校外紅色考察實(shí)踐活動(dòng)，可補(bǔ)充黨課培訓(xùn)的實(shí)踐環(huán)節(jié)。
　　黨課教材和輔導(dǎo)材料是教學(xué)的重要載體，目前能夠滿足需要、令人滿意的教材很少。成都理工大學(xué)的調(diào)查結(jié)果顯示，52.25%的受調(diào)查者認(rèn)為黨課教材“不貼近工作，實(shí)用性差”，42.6%的認(rèn)為“脫離實(shí)際，空洞說教”，81.8%認(rèn)為黨課教材應(yīng)針對(duì)“形勢(shì)與政策熱點(diǎn)與難點(diǎn)?！痹诒徽{(diào)查的142所高校中，34%的黨校使用了自編教材，其中北京27所高校中，采用自編教材授課的黨校不到四分之一。
　　黨校管理的規(guī)范化探索?！皹I(yè)余”是20世紀(jì)80年代高校黨校的存在方式，這已不能滿足新形勢(shì)對(duì)黨校正規(guī)化的需要，20世紀(jì)90年代高校黨校便開始向“掛靠”和“獨(dú)立建制”發(fā)展。按照組織系統(tǒng)化的要求，規(guī)范化的培訓(xùn)需要管理體制、機(jī)制、師資及物質(zhì)方面的保障，其中體制和運(yùn)行機(jī)制是規(guī)范化管理的核心內(nèi)容。狹義的體制僅指組織體制，是關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分和隸屬關(guān)系的設(shè)置。規(guī)范化的黨校應(yīng)具備相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)，包括常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專職的負(fù)責(zé)人員和辦公室。校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)培訓(xùn)任務(wù)的安排和校級(jí)黨課教師的選聘，黨校辦公室負(fù)責(zé)校級(jí)培訓(xùn)內(nèi)容的統(tǒng)籌安排和教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控，為院系級(jí)黨校提供指導(dǎo)、監(jiān)督和培訓(xùn)。在142所被調(diào)查的高校黨校中，61%的高校認(rèn)為制約黨校發(fā)展的最大因素是沒有專人負(fù)責(zé)或人員編制太少，或管理體制不健全。其中只有7%的高校黨校是獨(dú)立建制的，15%的高校掛靠某部門但相對(duì)獨(dú)立，合起來不到四分之一，75%的高校黨校與組織部、宣傳部合署辦公，19%的高校沒有設(shè)立院系級(jí)分黨校。69%的黨校至少有1間獨(dú)立的辦公室和1名專職工作人員，17%的高校黨校設(shè)置了專職副校長，11%的副校長是兼職的，但配備了專職的處級(jí)黨校辦主任。對(duì)27所北京高校進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)黨校辦公室與組織部合署辦公，設(shè)立校務(wù)委員會(huì)的接近一半，只有四分之一的高校配有專職負(fù)責(zé)人員。由此可見，各高校黨校的管理體制總體上不夠規(guī)范，參差不齊，有待健全。
　　廣義的體制還包括程序體制（解決問題的步驟）和管理體制（主要是激勵(lì)懲罰辦法）。將黨校的體制和運(yùn)行機(jī)制圖示化是業(yè)務(wù)流程化的要求，它有利于快速了解和開展實(shí)際工作，如北京建工學(xué)院制作的黨員發(fā)展流程圖使培訓(xùn)工作一目了然，不僅提高了工作效率，還確保了黨員發(fā)展質(zhì)量。在干部培訓(xùn)管理中，考核一直是薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持訓(xùn)用結(jié)合，與聘任掛鉤是非常有效的激勵(lì)約束機(jī)制，但能夠嚴(yán)格執(zhí)行的高校較少，在142所高校中只有47%的黨校能夠做到，中南大學(xué)實(shí)行學(xué)分制排名榜后，按時(shí)修滿40學(xué)分的人數(shù)比例由30%提高到70%。
　　師資隊(duì)伍建設(shè)是黨校運(yùn)行機(jī)制的人力保障。黨課教師的質(zhì)量直接關(guān)系到黨課的教學(xué)效果，很多高校充分利用離退休教師、兩課教師和校外專家等人才優(yōu)勢(shì)，建立了黨課師資庫。北方交通大學(xué)采取現(xiàn)場(chǎng)評(píng)委打分的形式選拔教師，確保了黨課教師的質(zhì)量。在被調(diào)查的142所高校中，有86%的黨校能夠定期或不定期地召開黨課教師備課會(huì)。中國政法大學(xué)組織的黨課師資培訓(xùn)促進(jìn)了黨課教師教學(xué)水平的提高。經(jīng)費(fèi)是黨校運(yùn)行機(jī)制的物質(zhì)保障，是使黨校培訓(xùn)工作難以開展的掣肘因素。在被調(diào)查的142所高校中，37%的黨校認(rèn)為制約黨校發(fā)展的最大因素是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，36%沒有獨(dú)立的辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算，21%沒有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算但可報(bào)批，42%的黨校至少有6萬元以上的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，50%的黨校經(jīng)費(fèi)可獨(dú)立使用，無需掛靠單位負(fù)責(zé)人審批。凡是黨校培訓(xùn)工作開展較好的高校，往往是校黨委在思想上高度重視，物質(zhì)上給予大力支持的單位。
　　黨校的制度化探索。在被調(diào)查的142所高校中，60%的黨校制定了比較齊全的管理制度，70%的黨校制定了分黨校制度，15%的黨校開創(chuàng)性地制定了干部培訓(xùn)學(xué)分制管理制度，中國人民大學(xué)制定了《入黨積極分子培訓(xùn)規(guī)程》、《學(xué)員手冊(cè)》、《保障細(xì)則》，以及中層干部輪訓(xùn)制度，支部書記、入黨積極分子、黨員的定期培訓(xùn)制度；揚(yáng)州大學(xué)制定了黨校培訓(xùn)需求和效果調(diào)研制度、黨課教研室活動(dòng)制度、黨課教師培訓(xùn)制度等。然而制度的撰寫只是必要的表面形式，很多制度是為應(yīng)付上級(jí)檢查而準(zhǔn)備的，實(shí)際工作中根本沒有實(shí)行過，最后成了一紙空文或者擺設(shè)，可見制度化并不等于規(guī)范化。
　　完善高校黨校規(guī)范化和制度化建設(shè)的對(duì)策
　　建立完善的黨校培訓(xùn)工作體系并使之圖示化是規(guī)范化、制度化建設(shè)的基本要求。這包括明確的目標(biāo)體系（包括總目標(biāo)和二級(jí)子目標(biāo)）、豐富完備的內(nèi)容體系（包括黨性教育、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)和綜合素質(zhì)培訓(xùn)）和現(xiàn)代多樣的方法手段體系（包括講授法、案例法、討論法、訪談式、體驗(yàn)式、實(shí)踐環(huán)節(jié)等）、質(zhì)量監(jiān)控體系（包括培訓(xùn)需求和效果調(diào)查、集體備課、聽課看課、教學(xué)評(píng)比等）、制度保障體系（包括體制設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制和制度文件）和人力（包括專職人員和師資隊(duì)伍）物力（包括辦公場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)）保障體系。
　　將校級(jí)黨課納入選修課體系，編寫滿足學(xué)員需求、體現(xiàn)高校特色的黨課教材是重點(diǎn)。將黨課納入選修課教學(xué)體系既符合中央的文件精神，也符合高校思想政治教育、發(fā)展黨員形勢(shì)的需要；既有利于建立質(zhì)量監(jiān)控體系，確保黨課的培訓(xùn)效果，又可以調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，入黨積極分子既可以修到學(xué)分，又可以獲得黨校頒發(fā)的結(jié)業(yè)證書，可謂一舉兩得。有條件的高校黨校可以通過問卷調(diào)查入黨學(xué)生思想中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，廣泛搜集材料，組織黨課教師共同編寫內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)、形式新穎的黨課培訓(xùn)教材，院系級(jí)黨?？煞謸?dān)校級(jí)黨課的實(shí)踐環(huán)節(jié)。
　　完善黨校辦公室的建制，強(qiáng)化其功能是關(guān)鍵。黨校辦公室應(yīng)發(fā)揮職能，指導(dǎo)教師編寫教案、制作課件，完善考試題庫，組織集體備課、觀摩學(xué)習(xí)、黨課評(píng)比等教學(xué)活動(dòng)，并協(xié)助教學(xué)開展黨課需求和效果調(diào)查等科研活動(dòng)和師資培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容除加強(qiáng)黨性修養(yǎng)外，還應(yīng)加強(qiáng)演講口才、教學(xué)方法、計(jì)算機(jī)教學(xué)軟件應(yīng)用等方面的培訓(xùn)。
　　（作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究