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    服刑人員脫逃事件對我國監(jiān)獄危機管理的啟示

    2012-12-29 00:00:00何葵
    人民論壇 2012年29期


      【摘要】近年來,我國監(jiān)獄服刑人員脫逃事件頻發(fā)引起了社會公眾的恐慌,凸顯了監(jiān)獄在突發(fā)事件危機管理中的處置不力,嚴(yán)重影響了我國監(jiān)獄的聲譽和警察隊伍形象。因此必須從建立危機管理體系入手,強化危機意識,建立常設(shè)的專業(yè)危機管理機構(gòu),以提高監(jiān)獄危機管理能力,實現(xiàn)危機管理水平的飛躍。
      【關(guān)鍵詞】服刑人員脫逃 監(jiān)獄突發(fā)事件 危機管理
      監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān),其首要任務(wù)是維護監(jiān)管安全。近年來,隨著我國進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的變革期,我國監(jiān)獄安全管理也出現(xiàn)了一些新情況、新問題,監(jiān)獄突發(fā)事件頻發(fā)。如何在此后的危機管理中建立和完善危機管理體系,包括加強危機意識,建立常設(shè)的專業(yè)危機管理機構(gòu),建立完善、科學(xué)的危機管理機制等,成為我國監(jiān)獄管理工作面臨的重大任務(wù)。
      服刑人員脫逃危機發(fā)生的原因
      監(jiān)獄部分領(lǐng)導(dǎo)和民警缺乏危機意識。一是危機管理中存在僥幸、麻痹思想。監(jiān)獄的相對封閉性、監(jiān)區(qū)的相對獨立性、工作內(nèi)容的重復(fù)性,使我們的民警產(chǎn)生了心理疲勞,有的人養(yǎng)成了慣性思維模式,安于現(xiàn)狀,產(chǎn)生了僥幸心理。對于服刑人員的活動缺乏防范意識,不能居安思危。二是危機管理中存在依賴思想。過分依賴現(xiàn)代化的物防、技防手段,弱化了人防制度。部分監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)和民警認(rèn)為監(jiān)控可以隨時掌握服刑人員的一舉一動,制度可有可無,刷卡門、紅外線裝置可以在最后一道防線防止危機發(fā)生,于是產(chǎn)生了依賴思想。三是危機管理中存在應(yīng)付思想。一些場所的個別領(lǐng)導(dǎo)沒有把場所安全放到工作的首位,對場所安全只是“講在嘴上、寫在紙上、貼在墻上”,做表面文章,以至于隱患漏洞發(fā)現(xiàn)后長期得不到解決。危機應(yīng)急預(yù)案和演練是順利處理危機的有效保障,然而在繁重的生產(chǎn)壓力、管教任務(wù)下,這些往往只被停留在紙面上,是擺擺樣子、應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)、通過檢查的形式。
      我國監(jiān)獄普遍缺少危機管理的常設(shè)專門機構(gòu)和專業(yè)人員。目前,我國監(jiān)獄普遍缺乏常設(shè)的專門危機管理機構(gòu),對危機管理的整個過程缺少統(tǒng)一的專業(yè)管理。監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中建立的突發(fā)事件應(yīng)急處置機構(gòu),只是針對突發(fā)事件的發(fā)生,為了應(yīng)急處置而建立的臨時性組織,由監(jiān)獄系統(tǒng)、駐監(jiān)各部門管理者組成,各相關(guān)部門往往各自為政,缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào),組織成員也是由各部門的官員組成,缺少專業(yè)人員,決策水平、處置能力也受到影響。突發(fā)事件處理完畢后,臨時機構(gòu)和人員就隨之解散。
      我國監(jiān)獄的危機預(yù)防機制不完善。與發(fā)達(dá)國家監(jiān)獄危機管理普遍重視危機前的預(yù)防不同,我國監(jiān)獄危機管理往往 “重中間、輕兩頭”,工作的重點仍局限于事后的處理,而在事前防范、事中管理等方面力度不夠。由于沒有常設(shè)機構(gòu)指揮協(xié)調(diào)各部門的預(yù)警工作,加之在實踐中許多行之有效的人防制度被棄用或形式化,缺少真實、全面的預(yù)警信息,缺少科學(xué)的、有針對性的、可操作性強的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,一旦危機發(fā)生,只能被動應(yīng)對。
      監(jiān)獄危機管理的資源保障不足。首先是警力資源不足。警力資源數(shù)量匱乏在我國監(jiān)獄是普遍現(xiàn)象,許多監(jiān)獄遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到司法部關(guān)于人民警察隊伍建設(shè)計劃綱要中的標(biāo)準(zhǔn)。從警力資源質(zhì)量上看,我國監(jiān)獄民警少有刑偵專業(yè)背景和危機管理知識,對突發(fā)事件發(fā)生前的“蛛絲馬跡”缺乏應(yīng)有的敏感嗅覺和研判能力,突發(fā)事件發(fā)生時不知所措。加之工作時間長、精神壓力大,缺乏進修的機會,知識結(jié)構(gòu)得不到完善和更新,在實際工作中適應(yīng)不了新形勢下監(jiān)獄危機管理的要求。
      其次是物防技術(shù)有待改進。我國監(jiān)獄普遍裝有技防設(shè)施,如視頻監(jiān)控設(shè)施。視頻監(jiān)控通過攝像頭監(jiān)看、服務(wù)器對監(jiān)視的畫面進行錄像,并對視頻進行采集與處理。它可以對監(jiān)控現(xiàn)場進行不間斷實時監(jiān)視,通過存儲媒體將監(jiān)視內(nèi)容記錄下來以備隨時查證,但監(jiān)控功能單一,屬于一種被動的事后監(jiān)控,監(jiān)管監(jiān)控作用有限。監(jiān)控、監(jiān)管的任務(wù)主要還是要依靠民警的眼睛完成,即便發(fā)生突發(fā)事件,也不易被察覺。
      監(jiān)獄信息發(fā)布機制落后。我國至今還沒有制訂危機信息公開的法律,因此在監(jiān)獄信息的公開內(nèi)容、公開程度、公開時間等方面還存在著很大的隨意性,程序也不規(guī)范。加之缺少與媒體的良性溝通,造成了社會上的傳言不斷,監(jiān)獄在突發(fā)事件發(fā)生后被推到風(fēng)口浪尖,加劇了社會的恐慌。
      危機管理績效考核機制不健全。盡管監(jiān)獄通過有效的日常管理,可以降低緊急事件的概率和可能性,但是,監(jiān)獄中發(fā)生緊急事件或情況的可能性無法徹底消除。我國監(jiān)獄危機考核的“零脫逃”標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性,考核內(nèi)容只注重結(jié)果,而不考核過程,這有時甚至?xí)刮C管理偏離正確的方向,傷害民警的工作熱情和感情。
      服刑人員脫逃危機對我國監(jiān)獄危機管理的啟示
      加強監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)和民警的危機意識。要想對突發(fā)事件進行科學(xué)的管理,進而構(gòu)建一個完整的突發(fā)事件管理體系,就必須首先樹立起居安思危的危機意識。培養(yǎng)危機意識是所有突發(fā)事件管理得以有效實施的根本前提,監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)要從構(gòu)建和諧社會的高度來認(rèn)識危機管理,及時調(diào)整和更新自己的觀念、思路和應(yīng)對危機的策略。監(jiān)獄應(yīng)通過開展各種活動,使全體民警認(rèn)清當(dāng)前犯情的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和監(jiān)管改造與反改造斗爭的長期性、殘酷性,尋蹤而動,排除隱患,避免危機發(fā)生。
      建立監(jiān)獄危機管理的常設(shè)專業(yè)機構(gòu)和人員隊伍。我國監(jiān)獄可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,如美國監(jiān)獄中往往建立專門的騷亂控制小組或應(yīng)急反應(yīng)小組,以便應(yīng)付可能發(fā)生的違紀(jì)情況。我國監(jiān)獄系統(tǒng)可以建立從司法部監(jiān)獄局到監(jiān)獄的縱向二級危機管理機構(gòu),根據(jù)突發(fā)事件的級別統(tǒng)一進行危機管理。司法部危機管理機構(gòu)應(yīng)聘請相關(guān)危機管理的專家和監(jiān)獄管理專家參與危機管理,使專家在危機決策中發(fā)揮專業(yè)作用,成為危機決策的智囊和核心。提高我國監(jiān)獄危機管理的決策水平。監(jiān)獄建立常設(shè)的危機管理機構(gòu),進行危機預(yù)警、危機處置、危機評估等工作,調(diào)配具有一定專業(yè)知識和危機管理能力的民警參與危機管理機構(gòu)的日常工作,提高監(jiān)獄對危機的預(yù)防、控制和善后能力。還可根據(jù)危機的不同類型建立危機小組。
      完善監(jiān)獄危機管理的預(yù)警機制。一要落實各項安全管理制度,獲取信息,及時研判,適時預(yù)警。安全檢查制度、人防制度等是我國監(jiān)獄總結(jié)了多年的經(jīng)驗建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上,傳承下來的行之有效的危機管理制度。在日常管理中,民警通過落實管理制度,獲取真實有效的信息,在監(jiān)獄危機管理機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,分析研判,適時預(yù)警。二要完善應(yīng)急預(yù)案,做實應(yīng)急演練。監(jiān)獄的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,必須從實戰(zhàn)出發(fā),充分考慮突發(fā)事件的突發(fā)性、不可預(yù)知性、危害性等,要具有可操作性。由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)化為主動防御。
      完善我國監(jiān)獄危機管理的保障機制。首先是加強警力資源保障。警力資源具有量的規(guī)定性和質(zhì)的規(guī)定性,它是由警力資源數(shù)量和警力資源質(zhì)量兩個方面內(nèi)容構(gòu)成的。一方面監(jiān)獄要不斷增加民警的數(shù)量,滿足日常管理的需要,另一方面通過招聘、培訓(xùn)、實訓(xùn)等形式不斷提高民警危機管理的能力。同時在物質(zhì)報酬、學(xué)習(xí)進修、升職晉級等方面向一線民警傾斜。調(diào)動他們的積極性,提高工作效率。其次是加強技防技術(shù)保障。在國際國內(nèi)新形勢下,社會對監(jiān)獄安全和提高罪犯改造質(zhì)量的要求越來越高,監(jiān)獄監(jiān)管和改造工作面臨著新挑戰(zhàn)。
      建立健全監(jiān)獄信息發(fā)布機制。一是建立新聞發(fā)言人制度。建立新聞發(fā)言人制度,適時向媒體和公眾通報監(jiān)獄的舉措,可以積極引導(dǎo)社會輿論,取得廣大群眾的理解和支持,提升監(jiān)獄發(fā)言的主動地位。二是遵循危機公關(guān)的原則。第一時間原則:突發(fā)事件發(fā)生后監(jiān)獄一定要在第一時間由新聞發(fā)言人發(fā)布信息。坦誠原則:監(jiān)獄對待危機的態(tài)度要誠懇,要勇于承擔(dān)責(zé)任。情感原則:突發(fā)事件發(fā)生后,監(jiān)獄要對民警進行安慰、鼓勵,對有發(fā)生人員傷亡的突發(fā)事件,新聞發(fā)言人首先應(yīng)表現(xiàn)出對民警及社會公眾生命財產(chǎn)安全的關(guān)注、關(guān)心,在民警和社會公眾心目中建立起一種親和形象??趶揭恢略瓌t:突發(fā)事件發(fā)生后,監(jiān)獄應(yīng)由指定的新聞發(fā)言人統(tǒng)一對外表態(tài),做到“用一個聲音說話”,確保形成有效的對外溝通渠道。三是拓寬新聞信息發(fā)布渠道。危機發(fā)生后,除了采取主動召開新聞信息發(fā)布會和利用傳統(tǒng)媒體發(fā)布信息這兩個主要渠道外,還要充分利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息?;蛘呓iT的微博,主動、及時與公眾溝通。對負(fù)面言論,不是不予理睬,而是要有理有據(jù)予以反駁,使公眾認(rèn)清事實,這樣才能化解危機。四是不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)。要對危機信息的發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布程序等進行詳盡的規(guī)范,為監(jiān)獄危機信息發(fā)布提供法律保障。
      建立科學(xué)的考核獎懲機制,加強過程管理。當(dāng)前,我國在監(jiān)獄危機管理過程中采用的是目標(biāo)管理,考核獎懲是和危機發(fā)生與否相掛鉤的。但是客觀規(guī)律決定了危機爆發(fā)的可能性和必然性,因此,一方面要在危機管理中加強過程管理。要加強管理過程設(shè)計的科學(xué)性和有效性,規(guī)范崗位職責(zé),建立日常管理工作的階段性目標(biāo)。另一方面要建立科學(xué)、完善的考核體系。要把是否履行崗位職責(zé)、是否按照規(guī)定流程辦事、完成階段性目標(biāo)作為獎懲的標(biāo)準(zhǔn)。讓責(zé)任緊跟崗位、利益緊跟行為,行為與目標(biāo)結(jié)合,充分發(fā)揮獎懲機制的引導(dǎo)和鼓舞作用。
     ?。ㄗ髡邽橹醒胨痉ň賹W(xué)院勞教管理系副教

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