芻議政府對金融保險市場失靈的介入

　　【摘要】金融保險市場失靈是市場機制不可回避的缺陷，其主要表現(xiàn)在市場壟斷、非對稱信息及公共品供給過少等方面。這些缺陷的存在容易造成無效經(jīng)濟，導(dǎo)致社會凈福利的損失。為此，需要由政府建立償付能力監(jiān)管體系和適度的市場準入制度，完善保險法律監(jiān)管手段和市場退出機制，以保障保險市場健康有序發(fā)展。
　　【關(guān)鍵詞】政府介入 金融保險 市場失靈
　　保險行業(yè)對社會的穩(wěn)定具有非同尋常的影響，被視為“社會穩(wěn)定器”?！袄茁值堋钡归]時美國政府沒有出手挽救，而AIG瀕臨破產(chǎn)之時，美國政府用納稅人的錢對其給予了補救接管，這充分反映了保險行業(yè)對社會、國家的穩(wěn)定具有不可估量的作用。尤其是保險業(yè)快速發(fā)展的今天，購買保險產(chǎn)品的人群越來越廣泛，涉及千家萬戶、各行各業(yè)，倘若保險機構(gòu)一旦倒閉或破產(chǎn)，這毫無質(zhì)疑將會導(dǎo)致被保險人的利益受到極大影響并給保險人帶來巨大的打擊。因此，金融保險市場失靈時，政府必須對其重視并適當(dāng)介入，為保險市場的維穩(wěn)提供更好的制度保障。
　　市場失靈的內(nèi)涵
　　市場失靈（market defect）主要是指價格機制在資源配置方面不能達到人們所愿。也即價格的形成既不等于邊際社會成本，也不等于其商品的邊際社會效益，儼然與市場價格的形成規(guī)律相違背。在市場競爭處于正常狀態(tài)時，且交易雙方信息對稱、力量同等的情況下，價格均衡和資源最優(yōu)配置可以利用供求關(guān)系來獲得。不過在通常情況下，交易雙方力量并非同等，并且信息也存在不對稱，均衡因此也難以達到，從而市場機制的弊端、缺陷無疑會顯露不斷。一旦這一價格機制失去效能，市場機制會由此導(dǎo)致在某些領(lǐng)域中的作用趨于癱瘓，表現(xiàn)出無能可為。如在金融保險市場，倘若某一家保險企業(yè)或者銀行破產(chǎn)，將致使民眾的信心受到嚴重打擊，而這種打擊則遠遠超過一家商業(yè)企業(yè)的破產(chǎn)，甚至?xí)沟迷搰慕?jīng)濟長期低迷蕭條；或者因該國的金融保險體系缺乏對儲戶資信調(diào)查iYVLq5bngOfYF6GJUI74cw==并建檔，有可能導(dǎo)致無法追回借款而造成銀行的呆、壞賬，從而增加其自身的風(fēng)險；或者因利益的驅(qū)使，不規(guī)范競爭將出現(xiàn)，凡此種種，深刻反映并說明市場機制盡管是一種比較理想的經(jīng)濟體制，能夠促進市場的有序競爭，但是在實踐中也不可避免地會出現(xiàn)失靈情形。
　　我國金融保險市場失靈的表現(xiàn)
　　市場壟斷。在市場均衡情況下，完全競爭市場是不會存在市場壟斷的。對于保險市場，只要政府對市場準入條件進行嚴格限制，或者一些大企業(yè)一旦在經(jīng)濟規(guī)模比較巨大或在價格上有絕對優(yōu)勢時，就會對競爭對手構(gòu)成約束限制，打破市場競爭所形成的價格均衡，導(dǎo)致金融服務(wù)效率大大降低以及金融資源配置的不合理。目前，就是因我國金融保險市場對外資的準入進行了較為嚴格的限制，從而使得我國金融保險品種較為落后，而且也缺乏科學(xué)的保險營銷手段。雖然這一制度從本質(zhì)上來講是我國政府為了發(fā)展金融保險市場所做出的舉措，但也由此使得金融保險市場出現(xiàn)壟斷。在這種壟斷情況下，發(fā)生的大量貸款一般很少會通過成本—效益—風(fēng)險的分析，呆、壞賬的發(fā)生機率由此有所提高；同時，由于個人信用制度在保險市場體系中的缺乏，非法黑市借貸現(xiàn)象普遍存在，而真正需要借貸的個人往往又無法獲得。同時，因我國保險品種相對較少，保險從實質(zhì)上來說應(yīng)更多是對意外傷害的保險，但實際上體現(xiàn)出的這方面的保障很是不足，不僅保額低、費率高，而且營銷手段不靈活。盡管部分外資保險公司在進駐我國保險市場后，營銷理念得到了全新的變革，但同發(fā)達國家保險市場相比，在提供給消費者的服務(wù)方面還相差甚遠。
　　非對稱信息。在保險市場上，主要存在著兩方面的信息難題現(xiàn)象：一是信息不對稱，二是不存在的信息。在保險交易中，存在著代理人、投保人、保險公司相互間的關(guān)系，代理人和公司之間的關(guān)系，以及代理人和投保人、公司和投保人之間的關(guān)系都充分表現(xiàn)了在信息上的不對稱。在金融保險合同中，關(guān)于非對稱信息問題，其主要表現(xiàn)在保險合同的附和性，保險合同文字的專業(yè)性，一般大眾不易弄懂。同時對保險方而言，如果投保人沒有秉承誠信原則，隱藏了與危險相關(guān)的重要事實，這對保險方的承保決策會產(chǎn)生嚴重影響，除此之外，道德風(fēng)險以及逆向選擇的存在也給保險方帶來極大不利。因此為了使金融保險能夠?qū)崿F(xiàn)公平合理交易，政府有必要介入。
　　公共品、有益品供給過少。在金融保險行業(yè)，大多數(shù)商品屬于公共品范疇，競爭性和排他性欠缺，正因如此，“免費搭車”問題時有發(fā)生，最終使得公共品在供給上有所減少。凡是到銀行存款的人都清楚，存取款都需要填寫單子，銀行也會為大家提供免費的填單筆，但是存取款人并非都對此愛惜，部分人往往會將存取款單用來擦手、擦桌面，導(dǎo)致浪費，而且銀行提供的填單筆往往也會被人順手牽羊，最終銀行的供給有所減少，消費者則感到極為不便。所謂的有益品，主要是指對消費者不利于自身利益的行為給予糾正而推出的有償品，它可以在信息缺乏的情況下，能盡可能地使誤導(dǎo)信息減少或保證信息的公開，但它的提供需借助相關(guān)規(guī)定才能實行。
　　政府在金融保險市場失靈中的介入
　　由于保險市場存在上述潛在失靈，容易造成無效經(jīng)濟，導(dǎo)致社會凈福利的損失，而自由競爭市場又無法自動實現(xiàn)出清，所以需要政府提供保險市場監(jiān)管，促使保險市場健康有序發(fā)展。
　　積極建立償付能力監(jiān)管體系。所謂償付能力就是保險企業(yè)的清償能力。確保保險企業(yè)具備償付能力，是《保險法》對有關(guān)保險方的最基本要求，是政府對保險企業(yè)進行監(jiān)管的最根本目的。為了能夠確保險企業(yè)具備清償能力，政府應(yīng)著力完善相關(guān)的清償能力監(jiān)管手段。從當(dāng)前情況來看，當(dāng)務(wù)之急是制定最低資本充足率制度，現(xiàn)行的保險企業(yè)靜態(tài)監(jiān)管逐步向動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變；同時對有關(guān)風(fēng)險資本監(jiān)管制度予以完善，在監(jiān)管模式上以風(fēng)險性監(jiān)管模式為主，并同合規(guī)性監(jiān)管模式有機結(jié)合；在清償能力監(jiān)測指標體系的構(gòu)建上，有必要把年終監(jiān)管由一年一次向以信息制度為基礎(chǔ)的常規(guī)性監(jiān)管轉(zhuǎn)變；在保險保障基金有關(guān)制度的建立方面，應(yīng)將對單一保險企業(yè)的監(jiān)管向保險行業(yè)整體監(jiān)管轉(zhuǎn)變?？傊e極建立償付能力監(jiān)管體系，應(yīng)采取多樣化、科學(xué)的手段對保險企業(yè)進行周密分析，以便更好地防范金融保險的風(fēng)險。
　　完善保險法律監(jiān)管手段。市場經(jīng)濟從本質(zhì)上來說是法制經(jīng)濟。金融保險業(yè)作為市場經(jīng)濟的一個重要組成部分，要想健康發(fā)展，必須遵循相關(guān)法律。盡管我國目前已頒布了《保險法》，但隨著金融保險的快速發(fā)展，現(xiàn)有的保險法規(guī)體系已不足以為其支撐，尤其是操作性較強的《保險法實施細則》缺乏。同時，在現(xiàn)有保險法律法規(guī)中，有些過于原則的條款在實際工作中也無法適用?？傊诮鹑诒ｋU行業(yè)中無法可依的現(xiàn)象較為普遍。為此，應(yīng)花大力氣建章立制，完善法規(guī)體系。一方面，針對目前法規(guī)體系的不健全，需制定國際性的并專門針對外資金融保險機構(gòu)的有關(guān)法律規(guī)章。另一方面，針對目前保險法規(guī)的不足，需制定操作性強的《保險法實施細則》以及保險法的相關(guān)配套法規(guī)。同時對保險監(jiān)管法律法規(guī)進行完善時，要對同WTO基本原則以及對外承諾不符合的有關(guān)法律規(guī)章予以清理，修改補充現(xiàn)有保險法律條款。
　　建立適度的市場準入制度。保險市場準入主要分為保險機構(gòu)準入和保險業(yè)務(wù)準入。所謂機構(gòu)準入主要是針對新保險機構(gòu)的建立，一是對外資保險企業(yè)的準入；二是對中資法人機構(gòu)的準入；三是對中資分支機構(gòu)的準入。上述三類機構(gòu)，在準入條件方面，應(yīng)有所區(qū)別。通常情況下，外資保險企業(yè)相比中資法人機構(gòu)的準入會更為嚴格，而中資法人機構(gòu)又要比中資分支機構(gòu)嚴格。但從現(xiàn)實狀況來看，我國在對外資保險企業(yè)的準入方面一直沒有成型的制度，隨機性很強。對于中資法人機構(gòu)的準入，雖有規(guī)定，但實際上仍然是由領(lǐng)導(dǎo)人隨機而定?；谏鲜龇治?，對于機構(gòu)的準入，必須按照分層市場主體進行適度培育；在業(yè)務(wù)準入方面，須把業(yè)務(wù)按不同類型加以分類，依據(jù)保險企業(yè)的機構(gòu)、人員、技術(shù)等情況，遵循先易后難原則對保險企業(yè)業(yè)務(wù)范圍進行批準。
　　完善市場退出機制。所謂市場退出就是指清除保險市場中的那些在經(jīng)營條件方面尚不達標的金融保險機構(gòu)，通常情況下，主要以破產(chǎn)、解散、停業(yè)等幾種形式進行退出。由于我國早期實行的是計劃經(jīng)濟，金融保險市場上基本只有中國人民保險公司一家，而且承擔(dān)保險公司的最后賠償責(zé)任，因而不存在市場退出情況。但是我國如今已經(jīng)處于市場經(jīng)濟時代，只要有市場就一定存在市場退出，金融保險市場作為經(jīng)濟市場的一部分，也存在一樣的情形，政府不能對此做過多的包辦。因此，要使得金融保險市場能夠在當(dāng)今社會獲得健康順利發(fā)展，就必須建立適當(dāng)?shù)氖袌鐾顺鰴C制，只有通過機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰并讓金融保險市場的主體得到優(yōu)化。在建立完善保險市場退出機制時，對于那些正處于困境的保險公司應(yīng)注意管理方法、方式，盡量貫徹“治病救人”原則，通過對其接管和整頓的方式，讓有困難的保險公司得到挽救。
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