網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對機(jī)制構(gòu)建

　　【摘要】隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，由網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的群體性事件呈現(xiàn)快速增長的勢頭，嚴(yán)重影響了和諧社會的構(gòu)建。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的主體具有虛擬性和多元化等特征，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生具有虛擬與現(xiàn)實(shí)交織、社會影響力越來越大等規(guī)律，需要從建立政務(wù)公開機(jī)制，保障網(wǎng)民依法行使監(jiān)督權(quán)等措施入手，構(gòu)建全方位的網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對機(jī)制。
　　【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)群體性事件 發(fā)生規(guī)律 應(yīng)對機(jī)制
　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)為載體的群體性事件不斷出現(xiàn)，如“李剛門”事件、河北館陶29歲縣長事件等，這些頻頻發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)群體性事件給構(gòu)建和諧社會帶來了挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件預(yù)防與化解機(jī)制的研究，是政府提高社會管理能力，樹立良好形象，從而實(shí)現(xiàn)國家長治久安的迫切要求。
　　網(wǎng)絡(luò)群體性事件的特征
　　網(wǎng)絡(luò)群體性事件屬于群體性事件范疇，除了具有現(xiàn)實(shí)群體性事件的組織性、沖突性、破壞性等特征外，它還呈現(xiàn)出一些不同于現(xiàn)實(shí)群體性事件的新特征。
　　第一，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的主體具有虛擬性和多元化特征。在網(wǎng)絡(luò)空間中，網(wǎng)絡(luò)行為主體可以把真實(shí)的身份隱匿起來，以一種完全不同的虛擬形象在網(wǎng)上活動(dòng)，對于他們的國籍、姓名、性別、年齡等信息，人們都無法辨別真?zhèn)巍Ｋ援?dāng)網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生后，人們很難在現(xiàn)實(shí)社會中辨識網(wǎng)絡(luò)群體性事件主體的廬山真面目。
　　互聯(lián)網(wǎng)具有平等性、開放性等特征，不同階層的網(wǎng)民在這一空間中享受到前所未有的自由，因此他們更加樂意通過這一渠道去表達(dá)自己的利益訴求和政治主張，這也決定了網(wǎng)絡(luò)群體性事件的主體呈現(xiàn)出多元化趨勢。無論地位尊卑、財(cái)富多寡、學(xué)歷高低，人們都能自由地加入到網(wǎng)絡(luò)信息的交流和互動(dòng)中，對關(guān)心的問題提出質(zhì)疑、發(fā)表評論，進(jìn)而成為群體性事件的發(fā)起者或參與者。
　　第二，網(wǎng)絡(luò)群體性事件主體的群體極化傾向明顯。在網(wǎng)絡(luò)空間中，有著相同價(jià)值取向和興趣愛好的網(wǎng)民的密切交往，很容易導(dǎo)致群體極化傾向。這是因?yàn)槿藗儗Ａ康木W(wǎng)絡(luò)信息的選擇會有一定的偏好，具有相同偏好的網(wǎng)民由于彼此具有很強(qiáng)的認(rèn)同感而結(jié)成相對穩(wěn)定的群體。在群體活動(dòng)中群體成員很容易被群內(nèi)營造的氛圍所左右，他們往往會感情用事，非理性的服從群體中的輿論領(lǐng)袖而走向極端，從而導(dǎo)致不理智行為的發(fā)生，引發(fā)群體性事件，對公共秩序造成不良影響。
　　第三，網(wǎng)絡(luò)信息的傳播范圍空前擴(kuò)大，增大了網(wǎng)絡(luò)群體性事件的控制難度。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息的傳播突破了時(shí)空的樊籬，在更廣的范圍中快速傳播。網(wǎng)民針對社會熱點(diǎn)問題，只要在有互聯(lián)網(wǎng)終端的地方都可以隨時(shí)發(fā)表評論或提出疑問，與世界各地的網(wǎng)民進(jìn)行實(shí)時(shí)交流和互動(dòng)。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上傳播的信息具有自由性和無序性，這在一定程度上削弱了權(quán)威機(jī)構(gòu)或組織的嚴(yán)格審查。所以網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生后，任何團(tuán)體、政黨或國家對它的監(jiān)管和治理都顯得乏力，同時(shí)，一些負(fù)面信息的傳播也使得政府的權(quán)威大打折扣，這更是加大了網(wǎng)絡(luò)群體性事件的治理難度。
　　網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生規(guī)律
　　縱觀近些年不斷涌現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，可以發(fā)現(xiàn)其發(fā)生的一些規(guī)律，主要表現(xiàn)為：
　　第一，政府官員、權(quán)力部門等逐漸成為網(wǎng)絡(luò)群體性事件指向的重點(diǎn)。隨著改革開放向更深層次推進(jìn)，社會體制內(nèi)隱藏的深層次矛盾不斷顯現(xiàn)出來，如貪污腐敗、徇私枉法、職權(quán)濫用等社會問題，往往成為引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的導(dǎo)火索。這些社會問題讓部分民眾產(chǎn)生了嚴(yán)重的心理失衡，人們對這些問題深惡痛絕，但在現(xiàn)實(shí)中又缺乏一定的利益訴求渠道，而網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)恰恰給人們提供了一個(gè)自由發(fā)表意見的舞臺。因此，當(dāng)遭遇不公正現(xiàn)象時(shí)，人們開始借助網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的利益訴求，對各種不公正的現(xiàn)象進(jìn)行評議和譴責(zé)。
　　第二，虛擬與現(xiàn)實(shí)交織，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的社會影響力越來越大。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生往往源于網(wǎng)民對現(xiàn)實(shí)中某個(gè)問題的關(guān)注，當(dāng)這一問題在網(wǎng)上被公開后，有相同態(tài)度和觀點(diǎn)的網(wǎng)民結(jié)成群體對這個(gè)話題展開熱烈討論，當(dāng)參與的網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模后，輿論領(lǐng)袖就會逐漸形成，他們的積極活動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)空間中形成強(qiáng)大的輿論影響力。為了實(shí)現(xiàn)群體利益和目標(biāo)，狂熱的網(wǎng)民不再滿足于網(wǎng)上的論戰(zhàn)，開始從網(wǎng)上走到網(wǎng)下，引發(fā)現(xiàn)實(shí)社會的群體性事件，從而形成虛擬和現(xiàn)實(shí)互相交織的局面。
　　第三，網(wǎng)絡(luò)群體性事件數(shù)量不斷攀升，組織化程度越來越高。長期以來，弱勢群體在我國社會生活中缺乏有效的利益表達(dá)渠道，網(wǎng)絡(luò)的興起為這部分人提供了一個(gè)更為廣闊的平臺。他們利用網(wǎng)絡(luò)可以自由地表達(dá)利益訴求，甚至肆意宣泄自己對某種社會現(xiàn)象的不滿，以喚起政府對弱勢群體的關(guān)注，由此導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生數(shù)量不斷攀升。同時(shí)，隨著微博、社交網(wǎng)站、社區(qū)論壇等網(wǎng)絡(luò)言論載體的不斷發(fā)展，網(wǎng)民表達(dá)利益訴求有了更多虛擬社群的支持，組織化程度越來越高，社會影響也越來越大。
　　第四，網(wǎng)絡(luò)群體性事件所關(guān)注的議題開始由城市轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村。隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村地區(qū)的社會問題也逐漸凸顯出來，如城鄉(xiāng)結(jié)合部的征地補(bǔ)償、失地農(nóng)民的安置等問題。如果處理不當(dāng)，就會引起干群沖突和矛盾。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在解決這類問題時(shí)，處理方式比較簡單粗暴，很多情況下農(nóng)民的合法權(quán)益不能得到有效保障。于是，一些利益遭到非法侵害的農(nóng)民開始在網(wǎng)絡(luò)空間中尋求社會力量的聲援和幫助以維護(hù)自己的權(quán)益。
　　構(gòu)建全方位的網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對機(jī)制
　　面對頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，各級政府需要主動(dòng)出擊，積極應(yīng)對，進(jìn)行有效疏導(dǎo)，逐步構(gòu)建全方位的網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對機(jī)制，避免社會矛盾和沖突對和諧社會秩序的破壞。
　　第一，建立政務(wù)公開機(jī)制，保障網(wǎng)民依法行使監(jiān)督權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，各級政府應(yīng)積極建立政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵(lì)網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)開展輿論監(jiān)督，對政府各項(xiàng)工作的開展進(jìn)行自由評議，從而提高行政工作的效率和質(zhì)量。當(dāng)社會熱點(diǎn)問題發(fā)生時(shí)，各級政府應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)民意的反饋，積極與關(guān)注這些事件的網(wǎng)民溝通，保障網(wǎng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過良性互動(dòng)來消除隔閡，獲取網(wǎng)民的理解與支持，推動(dòng)工作的開展。
　　第二，健全利益協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和引導(dǎo)機(jī)制，有效化解矛盾和沖突。正確處理各種利益關(guān)系，維護(hù)人民的合法權(quán)益，是有效化解矛盾和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)群體性事件的重要前提。這就要求各級黨委政府堅(jiān)持以人為本，處理好不同階層和群體之間的利益關(guān)系，處理好群眾的當(dāng)前利益和地區(qū)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。積極引導(dǎo)和規(guī)范不同社會群體的逐利行為，幫助他們樹立正確的利益觀，在保障自身合法權(quán)益的同時(shí)避免侵害他人利益。相關(guān)部門需要充分利用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段平衡各利益群體的關(guān)系，維護(hù)社會公平正義，從根源上避免因利益結(jié)構(gòu)失衡而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件。
　　與此同時(shí)，各級政府要加大對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控和引導(dǎo)。通過對網(wǎng)絡(luò)信息的篩選、歸納和整合，形成對網(wǎng)絡(luò)輿情的深刻把握。對情況屬實(shí)的網(wǎng)絡(luò)輿情，要主動(dòng)給予回應(yīng)，避免矛盾激化；對反映情況失實(shí)的，要及時(shí)說明真相、公開辟謠；對媒體關(guān)注、網(wǎng)上熱炒的敏感性事件，要通過政府權(quán)威機(jī)構(gòu)給予正面回應(yīng)。對可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情信息根據(jù)危急程度劃分為不同等級，分別制定比較詳盡的網(wǎng)絡(luò)危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，一旦危機(jī)出現(xiàn)政府就能快速、有效地采取措施予以應(yīng)對，從而樹立政府的權(quán)威，增強(qiáng)群眾的信心，避免群體性事件的進(jìn)一步惡化給社會發(fā)展造成更大的破壞。
　　第三，完善民意表達(dá)機(jī)制，保證利益表達(dá)渠道的有序暢通。現(xiàn)代社會，在社會生活中自由地發(fā)表意見和建議是每一個(gè)社會成員的基本權(quán)利。保障人民群眾對社會發(fā)展充分發(fā)表意見和建議也是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。這就需要建立和完善民意表達(dá)機(jī)制，保證人民群眾利益的表達(dá)渠道有序暢通，使黨和國家的決策能夠反映民生、順應(yīng)民意，借以贏得群眾的理解和支持。為此，一方面需要完善人大政協(xié)制度，鼓勵(lì)人大代表、政協(xié)委員深入基層，了解民情，切實(shí)承擔(dān)起如實(shí)傳達(dá)民意的職責(zé)，從制度上保證民意表達(dá)的通暢；另一方面需要完善信訪制度，督促各級政府協(xié)調(diào)好各職能部門的關(guān)系，避免“踢皮球”現(xiàn)象的發(fā)生，通力合作、密切配合，依法高效地解決群眾反映的實(shí)際問題，努力把問題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
　　第四，構(gòu)建高效的信息溝通機(jī)制，避免不良信息對網(wǎng)民的誤導(dǎo)。在網(wǎng)絡(luò)信息傳播的過程中，存在先入為主的傾向，當(dāng)某一熱點(diǎn)事件發(fā)生后，網(wǎng)民就會在網(wǎng)絡(luò)空間中關(guān)注和熱議。如果政府的權(quán)威信息不能及時(shí)發(fā)布，小道消息、謠言等就會在網(wǎng)絡(luò)上盛傳，這些信息就會左右網(wǎng)民對事件真相的判斷，進(jìn)而誘發(fā)群體性事件。所以各級政府需要積極構(gòu)建多方位的對話平臺，當(dāng)熱點(diǎn)事件發(fā)生后，在第一時(shí)間通過網(wǎng)絡(luò)平臺與網(wǎng)民進(jìn)行溝通，贏得話語權(quán)，從而有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。同時(shí)，通過報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體將事件的真相及時(shí)公布于眾，減少負(fù)面信息和輿論的影響，從而有效消除誤會和隔閡，及時(shí)化解矛盾和沖突，避免網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生。
　　（作者單位均為：河北工程大學(xué)；本文系2012年度河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“和諧河北視閾下網(wǎng)絡(luò)群體性事件的預(yù)防與化解機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：HB12SH03