社會(huì)“結(jié)構(gòu)箱”中的縣域矛盾治理

　　“結(jié)構(gòu)箱”的形成表明特定地域空間中社會(huì)生態(tài)環(huán)境的惡化到了非常嚴(yán)重的地步，這些地方社會(huì)管理已經(jīng)空洞化，基層政府已經(jīng)喪失了社會(huì)治理的合法性基礎(chǔ)?！敖Y(jié)構(gòu)箱”中潛伏著的大量社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突，為社會(huì)性突發(fā)事件的大規(guī)模爆發(fā)埋下了隱患。
　　縣域?qū)用娴纳鐣?huì)管理是我國(guó)整體社會(huì)管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。這并不是因?yàn)榭h干部水平低，而是與縣域社會(huì)矛盾的復(fù)雜性，解決問(wèn)題資源的有限性，以及群眾的法制觀念薄弱有密切關(guān)系?？h域是我國(guó)社會(huì)管理結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中的一個(gè)最基本的單位，可以說(shuō)是政府管理大廈中的基石。與中央政府相比，除了國(guó)家層面的軍事、外交職能外，其他的職能幾乎都有。與鄉(xiāng)級(jí)政府相比，縣政更是一個(gè)微觀的社會(huì)系統(tǒng)，縣域?qū)用娴拿苠e(cuò)綜復(fù)雜，既有全國(guó)性的普遍的社會(huì)矛盾，又有地域性的、特殊的、具體的社會(huì)矛盾?？h級(jí)層面的管理者面對(duì)的是實(shí)實(shí)在在的矛盾，他們無(wú)法空談理論原則，要在實(shí)踐層面解決具體問(wèn)題，而諸多制度性的矛盾、政策性的矛盾，縣域?qū)用娴墓芾碚呤菬o(wú)法解決的。
　　引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索通常都觸動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)最敏感的、最深層的社會(huì)矛盾與社會(huì)問(wèn)題，是個(gè)體不滿與社會(huì)不滿的連接點(diǎn)、吻合點(diǎn)?？h級(jí)政府要多考慮哪些是最不穩(wěn)定的因素，彌補(bǔ)社會(huì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)。
　　縣域易形成社會(huì)矛盾“結(jié)構(gòu)箱”
　　社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，社會(huì)中最突出的矛盾，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是失地、失業(yè)，在社會(huì)領(lǐng)域是貧富兩極分化，在政治領(lǐng)域是腐敗。這些是當(dāng)前社會(huì)普遍存在的重大矛盾源。但這些矛盾源并不必然會(huì)激化進(jìn)而誘發(fā)重大的群體性事件。社會(huì)矛盾激化的地方往往具有地域封閉性及社會(huì)生態(tài)小環(huán)境的內(nèi)部張力聚升等特征。單光鼐認(rèn)為“暴力形式的事件多發(fā)生在中西部偏遠(yuǎn)的小縣城，如漢源、大竹、甕安等，或者小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，像湖南永州的珠山鎮(zhèn)，云南孟連的勐馬鎮(zhèn)。這樣的區(qū)域分布態(tài)勢(shì)，也就提醒我們應(yīng)該從暴力事件發(fā)生的區(qū)域，以及暴力事件行動(dòng)者的身份去尋找事件內(nèi)在的邏輯關(guān)系及動(dòng)員機(jī)制。”近年來(lái)，縣域群體性事件的升溫正印證了這一特點(diǎn)。
　　在一個(gè)較小的地域環(huán)境中，如縣域，公權(quán)力的行使與群眾的直接利益密切相關(guān)，群眾與政府的關(guān)系較近，對(duì)政府的關(guān)注度也相對(duì)較高，感受到的官民矛盾也更為強(qiáng)烈。由于社會(huì)建設(shè)滯后，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)條件惡化、社會(huì)矛盾沖突的張力不斷增強(qiáng)，老百姓深受社會(huì)矛盾困擾，無(wú)法逃脫這種社會(huì)結(jié)構(gòu)性壓力，仿佛就生活在一個(gè)充滿矛盾壓力的無(wú)形的社會(huì)“結(jié)構(gòu)箱”中。他們的相對(duì)剝奪感、挫折感、不公平感會(huì)變成對(duì)當(dāng)?shù)毓芾碚叩膹?qiáng)烈不滿甚至怨恨情緒。而這種情緒又無(wú)處發(fā)泄。這就相當(dāng)于在一個(gè)“箱子”中，一方面怨氣不斷產(chǎn)生，另一方面怨氣又無(wú)法排解，在箱子容量固定的情況下，“箱子”中的壓力越來(lái)越大，當(dāng)這種不斷郁積的怨氣形成的壓力最終超過(guò)了箱子的承載能力，一旦有了導(dǎo)火索，那么不可避免的后果就是集體怨氣的集中爆發(fā)。“結(jié)構(gòu)箱”是各種矛盾發(fā)生的社會(huì)生態(tài)環(huán)境，其中不僅僅存在著普遍的社會(huì)性問(wèn)題，同時(shí)，還具有一些特殊性的、地域性的問(wèn)題。
　　社會(huì)“結(jié)構(gòu)箱”形成中的共性因素
　　形成“結(jié)構(gòu)箱”的經(jīng)濟(jì)條件：連續(xù)的侵民、傷民事件。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府本應(yīng)以保護(hù)群眾利益、維護(hù)社會(huì)公正為職責(zé)，但是在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，地方政府的立場(chǎng)往往會(huì)產(chǎn)生偏差，不僅有基層政府對(duì)群眾利益受損十分冷漠的情況存在，甚至還會(huì)發(fā)生權(quán)力與資本相結(jié)合、政府與民爭(zhēng)利的情況。以甕安事件為例，2007年，甕安以煤、磷、鉬礦開(kāi)采及加工為主的工業(yè)企業(yè)稅收占到了全縣財(cái)政收入的70%。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)增加了地方GDP和財(cái)政稅收，但開(kāi)礦導(dǎo)致的生態(tài)破壞和環(huán)境污染則給當(dāng)?shù)貛?lái)了巨大的災(zāi)難。政府在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中站在礦老板一方，為采礦企業(yè)發(fā)展提供各種條件，而對(duì)礦區(qū)群眾的要求卻一拖再拖：土地被征用后，農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題、搬遷問(wèn)題、飲水問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題等一直久拖未決。甕安礦區(qū)政府、企業(yè)、農(nóng)民之間的矛盾愈演愈烈，最終群眾與政府走到了對(duì)立面上。一些基層政府背離自己的職能，導(dǎo)致官民關(guān)系、干群關(guān)系緊張，為誘發(fā)群體性事件埋下了深層的矛盾根源。而在縣域環(huán)境中，這類群眾利益受損的事件全城皆知，容易喚起利益受損者群體及其他群眾的同情，產(chǎn)生與既得利益群體的集體性對(duì)立。
　　形成“結(jié)構(gòu)箱”的社會(huì)條件：混亂的社會(huì)治安。良好的社會(huì)治安是居民安居樂(lè)業(yè)最基本的需要與條件，也是政府最基本的職能。但某些地區(qū)政府部門連最基本的安全保障都做不到?！熬艘患?，治安混亂”是石首群眾對(duì)當(dāng)?shù)刂伟驳囊恢略u(píng)價(jià)。石首群眾幾乎都可以感受到，當(dāng)?shù)刭€場(chǎng)多、街頭扒手多、盜劫案件多、沒(méi)破的命案多、交通罰款和違規(guī)收費(fèi)的多。警察利用其手中的執(zhí)法權(quán)，介入到百姓的日常經(jīng)濟(jì)生活中，為自己謀取私利，與此同時(shí)公共治安則越來(lái)越亂。麻將館成為當(dāng)?shù)鼐臁皠?chuàng)收”的一個(gè)渠道，默認(rèn)的規(guī)矩是，每張麻將桌每個(gè)月要向警察上繳500元，否則無(wú)法開(kāi)業(yè)。還有一些警察對(duì)群眾的態(tài)度相當(dāng)霸道專橫，人民群眾對(duì)此深惡痛絕。在警方已經(jīng)失去了人民信任的背景下，石首警方處理案件時(shí)的任何判斷結(jié)論都得不到群眾的認(rèn)同。甕安縣也是如此，基層公安機(jī)關(guān)的不作為已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厝罕姷墓沧R(shí)。與石首相比，甕安黑幫組織更加泛濫。黑幫為患的背后，是政府不作為，公安不得力。據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从常霸诋Y安，黑幫勢(shì)力強(qiáng)大，在5分鐘內(nèi)可以召集幾百人，公安機(jī)關(guān)處理不下來(lái)的事，他們幾分鐘就可以‘?dāng)[平’。黑社會(huì)勢(shì)力向?qū)W校的侵蝕，也給當(dāng)?shù)厍嗌倌晟踔敛糠謱W(xué)生造成了惡劣的影響。很多學(xué)生迫于無(wú)奈，加入黑社會(huì)來(lái)尋找安全感。”治安秩序無(wú)法保證，社會(huì)各個(gè)階層成員的反映就會(huì)特別強(qiáng)烈，并自然地將其歸因?yàn)橹伟矙C(jī)構(gòu)、政府的工作不力與無(wú)能。基層公安和群眾之間的心理裂縫才是影響社會(huì)穩(wěn)定的真正危險(xiǎn)。
　　形成“結(jié)構(gòu)箱”的政治條件：堵塞的民意表達(dá)渠道。社會(huì)矛盾不可避免，如果能夠得到有效疏導(dǎo)，并不總會(huì)爆發(fā)。但在某些縣域，當(dāng)?shù)卣谔幚砣罕娕c當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、當(dāng)?shù)卣年P(guān)系中，不是從群眾利益出發(fā)，給群眾合理的利益表達(dá)和訴求渠道，而是要么不管不問(wèn)，要么用強(qiáng)制性的方式壓制。例如，甕安縣田壩村組要求解決開(kāi)礦挖斷水源后的飲水和灌溉問(wèn)題、失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題及整治礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。這些要求長(zhǎng)期沒(méi)有得到回應(yīng)，縣政府突然通知村民們派代表去解決問(wèn)題，但代表一去就被公安機(jī)關(guān)抓了，之后趕去討要說(shuō)法的村民代表，有的被公安人員打傷，有的當(dāng)場(chǎng)被抓住并被關(guān)押。政府這種用專制方法懲罰村民代表的行為，等于堵塞了干群之間相互溝通的渠道，也失去了化解干群矛盾的機(jī)會(huì)，最終失去了民心。據(jù)媒體報(bào)道，“現(xiàn)在一些地方，干群關(guān)系緊張，群眾反映強(qiáng)烈的一些問(wèn)題，主要的是少數(shù)干部作風(fēng)不好造成的。一些地方的民風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，也與當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)和干部的作風(fēng)有著直接關(guān)系。據(jù)省信訪局分析，在去年500多批次赴省集體上訪中，因干部作風(fēng)問(wèn)題引發(fā)的近200批，占到了總量的近40%。集中表現(xiàn)為：制定政策沒(méi)有充分考慮群眾意愿，漠視群眾利益；辦事不公開(kāi)、處事不公正，甚至以權(quán)謀私；對(duì)群眾反映的問(wèn)題，思想上不重視，工作上不盡心。”群眾在制度渠道下無(wú)法找到協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制，不滿與怨氣得不到疏導(dǎo)，只能夠以極端方式發(fā)泄。
　　在社會(huì)“結(jié)構(gòu)箱”中縣域社會(huì)矛盾的燃點(diǎn)低
　　社會(huì)轉(zhuǎn)型大環(huán)境積壓的社會(huì)問(wèn)題在特定的地域更為嚴(yán)重的事實(shí)，應(yīng)引起關(guān)注。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，普遍存在著利益失衡問(wèn)題，而在小的地域范圍內(nèi)，這種利益失衡表現(xiàn)得更為突出，引起的地域性社會(huì)問(wèn)題更加嚴(yán)重，更易為當(dāng)?shù)氐娜罕娝兄Ｔ谳^為閉塞的“結(jié)構(gòu)箱”中，群眾的不滿、怨氣并非都是非理性的，開(kāi)始他們對(duì)事件的評(píng)論、態(tài)度也是理性的表達(dá)，只是當(dāng)他們感到諸多不公平事件在不斷地累加，但卻沒(méi)有制度化的處理渠道，且看不到希望的時(shí)候，理性的認(rèn)知才會(huì)轉(zhuǎn)化為非理性的憤怒情緒，轉(zhuǎn)化成一種社會(huì)的群體性負(fù)面心理，我們稱作社會(huì)的結(jié)構(gòu)性怨恨，表現(xiàn)為普遍的仇腐、仇富、仇警、恨不公的社會(huì)心態(tài)。導(dǎo)火索事件一旦產(chǎn)生，群眾自然地會(huì)將事件歸因?yàn)椤敖Y(jié)構(gòu)箱”中存在的各種社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)事件歸因處理不公與“結(jié)構(gòu)箱”中的社會(huì)問(wèn)題自然地聯(lián)系在一起時(shí)，普遍蔓延的不滿情緒一下子找到了聚焦點(diǎn)，在“結(jié)構(gòu)箱”中產(chǎn)生“同頻共振”。也就是說(shuō)在宏觀社會(huì)大背景和微觀的導(dǎo)火索事件之間，中觀層面的地方環(huán)境起到了連接和強(qiáng)化的作用，產(chǎn)生了特殊的社會(huì)結(jié)構(gòu)性壓力，成為整個(gè)社會(huì)管理結(jié)構(gòu)中的薄弱地帶。
　　“結(jié)構(gòu)箱”的形成表明特定地域空間中社會(huì)生態(tài)環(huán)境的惡化到了非常嚴(yán)重的地步，這些地方社會(huì)管理已經(jīng)空洞化，基層政府已經(jīng)喪失了社會(huì)治理的合法性基礎(chǔ)。“結(jié)構(gòu)箱”中潛伏著大量的社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突，是社會(huì)性突發(fā)事件大規(guī)模爆發(fā)的隱患。在“結(jié)構(gòu)箱”中，同質(zhì)性的利益受損群體可能成為集體行動(dòng)的主體。“結(jié)構(gòu)箱”中的要素越復(fù)雜，社會(huì)成員心理不滿意的爆發(fā)點(diǎn)的位置越低，即社會(huì)燃點(diǎn)越低。由于其解決問(wèn)題的資源缺、機(jī)會(huì)少、能力弱，越是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位弱勢(shì)的群體遇到社會(huì)矛盾時(shí)，越是傾向于采用集體行為的方法來(lái)解決問(wèn)題與發(fā)泄不滿。引發(fā)群體性突發(fā)事件的導(dǎo)火索是偶然的，但是群體性事件發(fā)生的社會(huì)條件是必然的。
　　解決縣域社會(huì)矛盾的基本思路
　　源頭減壓是指從產(chǎn)生社會(huì)矛盾的根本原因上著手，減少與化解社會(huì)矛盾激化的矛盾源。當(dāng)前矛盾源減壓主要是：一是利益矛盾源減壓。利益矛盾源減壓是指消除引起利益沖突的因素，這是治理經(jīng)濟(jì)型群體性事件的根本。在社會(huì)利益格局的激蕩變化中，維權(quán)成為利益受損群體面臨的共同問(wèn)題。因此，給利益受損群體以利益補(bǔ)償，消除他們抗議行動(dòng)的動(dòng)力，是一種治本的措施。二是政府決策減壓。決策減壓是指政府要減少因錯(cuò)誤決策而引發(fā)的矛盾。有不少矛盾源來(lái)自地方政府決策的隨意性：即決策時(shí)沒(méi)有考慮到自己的承受力，出臺(tái)關(guān)系重大的民生項(xiàng)目時(shí)決策不科學(xué)、態(tài)度不慎重。不少經(jīng)濟(jì)型群體性事件，都是因?yàn)檎畬?duì)涉及廣大群眾切身利益的重大決策、重大項(xiàng)目和重大改革考慮不周或者估計(jì)不足而引發(fā)的。三是利益補(bǔ)償減壓。要花人力物力對(duì)利益受損群體補(bǔ)償，對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的利益受損群體，在政府財(cái)政中要有預(yù)算，作為化解該社會(huì)矛盾的專項(xiàng)基金。
　　“結(jié)構(gòu)箱”的減壓，即瓦解形成“結(jié)構(gòu)箱”的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，清除治安型群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的社會(huì)土壤。這樣，即使產(chǎn)生了引發(fā)治安型群體性突發(fā)事件的導(dǎo)火索，由于沒(méi)有支持的社會(huì)條件與群眾基礎(chǔ)，也無(wú)法形成治安型群體性突發(fā)事件。當(dāng)前引發(fā)治安型群體性突發(fā)事件的導(dǎo)火索主要有：外來(lái)人口與當(dāng)?shù)毓芾碚咭鸬臎_突1546b2758d0fa3a27072eaafc1d18692；意外事件引發(fā)的沖突事件；交通事故引發(fā)的沖突；治安事件引發(fā)的聚眾鬧事；市容管理引發(fā)的沖突；群體械斗事件引起的沖突；群眾與警察矛盾引起的沖突等。
　　治安型群體性突發(fā)事件爆發(fā)的根本原因在于扭曲的社會(huì)結(jié)構(gòu)中存在的社會(huì)結(jié)構(gòu)性怨恨被點(diǎn)燃。要化解治安型群體性突發(fā)事件首先要化解社會(huì)結(jié)構(gòu)性怨恨，而要化解社會(huì)結(jié)構(gòu)性怨恨則需要消除社會(huì)的結(jié)構(gòu)性弊病。“結(jié)構(gòu)箱”減壓能夠達(dá)到化解特定地域中群眾的社會(huì)不滿心態(tài)，消解引發(fā)騷亂的群眾基礎(chǔ)與社會(huì)的心理氛圍的目的。
　　解構(gòu)“結(jié)構(gòu)箱”的幾個(gè)建議
　　第一，政治減壓—治理腐敗。政治減壓是指政府通過(guò)及時(shí)治理腐敗，減少當(dāng)?shù)厣鐣?huì)中群眾的結(jié)構(gòu)性怨恨與憤怒。在治安型的突發(fā)事件中，常常會(huì)出現(xiàn)政府、治安部門管理失靈的情況，這源自于平時(shí)政府、治安部門權(quán)威的喪失，而權(quán)威的喪失來(lái)自于人心的背離。腐敗并不是社會(huì)性突發(fā)事件的直接原因，官員腐敗是顛覆社會(huì)公正價(jià)值理念的最致命的因素，會(huì)進(jìn)一步激化全社會(huì)的憤怒。及時(shí)地清理腐敗能夠消減社會(huì)的結(jié)構(gòu)性怨恨與憤怒，增加地方黨政管理者執(zhí)政的被認(rèn)同感與合法性。
　　第二，經(jīng)濟(jì)減壓—杜絕傷民擾民。經(jīng)濟(jì)減壓是指政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中通過(guò)減少或杜絕傷民、擾民事件，盡量減少利益受損的人數(shù)，從而減少來(lái)自利益受損群眾的抗議活動(dòng)。在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，要減少或者杜絕政績(jī)工程、面子工程，更要防止權(quán)力與資本的結(jié)盟及利益輸送，盡量少侵犯、不侵犯老百姓的利益。如在征地、拆遷中維護(hù)老百姓的利益；在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、企業(yè)引進(jìn)中注意資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)；在企業(yè)改制、產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，也維護(hù)老百姓的利益。減少了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的傷民擾民現(xiàn)象，就削減了利益受損群體，減少了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾源，群眾在經(jīng)濟(jì)上就沒(méi)有搞集體行動(dòng)的理由與動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)減壓是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，它會(huì)使一大批社會(huì)底層群體的生存得到保障，消解其對(duì)社會(huì)的不滿心態(tài)與反抗行為。
　　第三，治安減壓—保障人身安全。治安減壓是指政府通過(guò)建立良好的社會(huì)治安環(huán)境，減少社會(huì)成員的心理不安全感。當(dāng)社會(huì)治安環(huán)境惡化的時(shí)候，不僅是底層社會(huì)的群眾感到不安全，中產(chǎn)階層、富裕階層也會(huì)感到不安全，因而在這一點(diǎn)上整個(gè)社會(huì)容易形成共識(shí)，進(jìn)而對(duì)公安部門與政府失望，導(dǎo)致群眾對(duì)政府在心理上不認(rèn)同、在行為上不合作。保障社會(huì)安全，克服公共治安混亂，是減少治安型群體性突發(fā)事件的一個(gè)環(huán)境保障與心理保障，它可以減弱社會(huì)中的仇警心態(tài)。
　　第四，社會(huì)減壓—減少貧富兩極分化。社會(huì)減壓是指政府、媒體通過(guò)社會(huì)政策與輿論宣傳，保障與提高貧困人員的經(jīng)濟(jì)地位與社會(huì)地位，抑制不正當(dāng)致富、批評(píng)炫富行為，平衡各階層的社會(huì)心態(tài)。使底層社會(huì)成員能夠保有改變身份的希望，為他們創(chuàng)造改變身份的機(jī)會(huì)，特別是要讓他們的下一代能夠獲得完全的義務(wù)教育，使他們中的相當(dāng)部分人有能夠享受高等教育的機(jī)會(huì)。媒體對(duì)炫富行為要批評(píng)鞭撻，緩解民眾的不滿與憤怒。
　　社會(huì)建設(shè)以和諧為目標(biāo)，通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放前期產(chǎn)生的利益糾紛、利益矛盾進(jìn)行疏導(dǎo)與化解，群體之間利益摩擦的誘發(fā)因素也減少、緩解了。通過(guò)社會(huì)建設(shè)，民生的基本問(wèn)題解決了，重大的社會(huì)問(wèn)題就減輕了，社會(huì)的結(jié)構(gòu)性怨恨就會(huì)淡化、消解，社會(huì)心態(tài)就會(huì)向理性、健康、積極的方向發(fā)展，導(dǎo)火索事件就失去引發(fā)群體性事件的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，社會(huì)建設(shè)是長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)工作，是化解矛盾源的有效路徑。
　?。ㄗ髡邽槟暇┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)