城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的幾個關鍵環(huán)節(jié)

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要內容。地處蘇北的連云港，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎條件比較差，農村集體經濟薄弱，農村發(fā)展相對滯后，農民收入水平較低。在這種條件下推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須緊緊抓住建設、改革和調整三個關鍵環(huán)節(jié)，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。
　　
　　加大基本建設力度，提升農村發(fā)展條件
　　
　　基礎設施落后是制約農村發(fā)展的瓶頸，必須提高新農村基本建設投入力度，加快農村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展，不斷促進城鄉(xiāng)基礎設施有效對接和社會事業(yè)均衡發(fā)展。一是大力推進基礎設施建設，切實加強農村公路和橋梁建設，進一步改善村莊內部交通及出行條件；加大教育經費的保障力度，繼續(xù)推進農村學?；A設施和基礎能力建設；完善農村基本醫(yī)療衛(wèi)生體系的建設，確保每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有公辦二級醫(yī)院，每個行政村都有達標衛(wèi)生室。二是大力推進重點中心鎮(zhèn)建設，積極適應農村人口適度向鎮(zhèn)級集中，科學確定城鎮(zhèn)性質和發(fā)展方向；注重挖掘城鎮(zhèn)的歷史、文化、自然環(huán)境的特色，打造一批充滿魅力的中心鎮(zhèn)；加大工業(yè)區(qū)建設力度，扶持主導優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展第三產業(yè)，培育提升特色農業(yè)，為中心鎮(zhèn)的發(fā)展提供產業(yè)支撐。三是大力推進新型農村社區(qū)建設，采取多種集中居住區(qū)建設模式，成片實施土地整治和開發(fā)；按照統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或統(tǒng)規(guī)自建等方式有序推進，嚴禁規(guī)劃外建房；尊重農民意愿，推行多層、聯(lián)排或院落式建筑；積極采取市場化運作模式組織新型農村社區(qū)的建設和管理。
　　
　　加強改革創(chuàng)新力度，提升農村發(fā)展動力
　　
　　推進農村改革，創(chuàng)新體制機制，是做好農村工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力源泉和基本保證。一是創(chuàng)新農業(yè)經營機制，健全土地承包經營權流轉制度，不斷完善流轉價格與農產品價格掛鉤的增長機制；穩(wěn)妥推進“村改居”農村集體資產股份制改革，建立農民持股的農村社區(qū)股份合作社；鼓勵支持農民在自愿基礎上入股發(fā)展農村集體股份合作經濟組織，逐步實現農村資源的資產化、資本化和股份化。二是創(chuàng)新土地使用管理制度，積極探索集體土地征收制度改革，大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例；穩(wěn)妥開展農戶宅基地流轉試點，探索農村宅基地有償退出和跨村組置換機制；加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地綜合整治。三是創(chuàng)新農村金融制度，加強財政對農業(yè)融資擔保和貸款風險擔保的補償，鼓勵為農服務金融機構涉農貸款增速高于全部貸款平均增速；繼續(xù)發(fā)展農戶小額信貸業(yè)務，建立健全農業(yè)擔保和再擔保體系，總結完善農村土地承包經營權、農民住房“一權一房”抵（質）押貸款試點經驗，有序擴大試點范圍。
　　
　　加大調整結構力度，提升農村經濟效益
　　
　　農業(yè)產業(yè)結構不合理、品種單一、產銷不對路，農產品的質量不高、競爭能力不強，是當前城鄉(xiāng)居民收人差距的根本原因。所以，當前必須調整農村產業(yè)發(fā)展結構。一是科學制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有序引導農村產業(yè)集聚發(fā)展，推進基本農田規(guī)?；洜I、機械化生產；大力發(fā)展特色高效產業(yè)，2015年前每個縣培育一個產值過50億元的產業(yè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建成一個市級農業(yè)特色產業(yè)園區(qū)；推進生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設，實行規(guī)模定點、集中圈養(yǎng)；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)整合，新建工業(yè)項目全部進入縣區(qū)工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)；大力發(fā)展商貿流通、休閑觀光等農村二、三產業(yè)。二是大力發(fā)展特色農業(yè)，大力推進以基地為重點、以標準化為主線的新型農業(yè)生產模式，盡快形成“一鎮(zhèn)一品”產業(yè)格局；全面優(yōu)化農、林、養(yǎng)等產品，培育綠色安全的品牌農產品和加工產品；堅持公司+基地+農戶的發(fā)展模式，培大做強龍頭企業(yè)，提升農業(yè)發(fā)展水平和農民收入水平。三是提高農產品流通水平，推行“生產基地—配送中心—連鎖超市（店）”流通模式，加快形成鮮活農產品連鎖配送物流中心；充分發(fā)揮供銷社、合作社和行業(yè)協(xié)會在農產品流通中的作用，組織農民和生產經營戶積極開辟農產品市場；大力推進“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”，促進產銷銜接。
　　(作者為連云港市委書記、市人大常委會主任)
　　責編/艾蕓 美編/石玉