淺談公路工程安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理

余林

（中國水電建設(shè)集團(tuán)路橋工程有限公司四川分公司，四川 成都 610000）

公路工程施工由于其具有生產(chǎn)流動(dòng)性、施工多樣性、綜合協(xié)調(diào)性和勞動(dòng)密集性、受自然條件和環(huán)境影響等特征，所以一直是風(fēng)險(xiǎn)、威脅和危險(xiǎn)很大的行業(yè)。近年來，公路工程建設(shè)中重大、特大惡性事故頻發(fā)，產(chǎn)生了比較惡劣的影響和嚴(yán)重的后果。安全生產(chǎn)是工程實(shí)施過程中永恒不變的主題。通常說來，企業(yè)或項(xiàng)目是以成本核算為中心，但質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面是保障，嚴(yán)格地說，安全是第一位的，無安全事故就是效益。我認(rèn)為要做好安全管理工作必須要從重視人的生命、認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性、清晰安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系、正確看待和科學(xué)管理安全投入、做好應(yīng)急管理。

一、把重視人的生命視作安全管理的第一需要

不論是企業(yè)還是項(xiàng)目的安全管理理念都應(yīng)將人的生命安全放在第一位，當(dāng)人身安全與工程進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)利益等發(fā)生沖突時(shí)要無條件地服從人的生命，勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件的改善，職業(yè)疾病的防治，生產(chǎn)環(huán)境的優(yōu)化，生產(chǎn)工具設(shè)備的技術(shù)進(jìn)步，確保人員安全的各項(xiàng)制度、措施的落實(shí)都應(yīng)當(dāng)是安全管理的首要任務(wù)。在實(shí)際的施工過程中有許多違規(guī)操作（比如在人工挖孔樁施工過程中隨意改變護(hù)壁厚度、強(qiáng)度等）我們的管理人員和施工人員都知道其具有一定的危險(xiǎn)性但是由于覺得事故發(fā)生的幾率很小、按照正規(guī)操作需要花費(fèi)較長的時(shí)間和增加一定的投入就對(duì)其違規(guī)行為不加以糾正甚至視而不見最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)提倡以人為本，保障人的生命和財(cái)產(chǎn)安全是最終目的。然而，以人為本的另一個(gè)體現(xiàn)也在于，安全生產(chǎn)的管理主體也是以人為主?？v觀安全事故，不外乎三個(gè)重要原因：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素。其中所占比例最重的就是人的不安全行為，所以抓好安全要以人為本顯得尤為重要。這就要求我們管理者在安全管理中把如何抓好人的行為列為重中之重。

二、從思想上認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性

要做好安全生產(chǎn)工作，首先應(yīng)當(dāng)在思想認(rèn)識(shí)上有足夠的提高，應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)刻刻把它和我們的生命、企業(yè)的效益和社會(huì)的責(zé)任聯(lián)系在一起。安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的前提條件。安全是不能用經(jīng)濟(jì)效益彌補(bǔ)的，它是我們對(duì)自己、對(duì)他人的責(zé)任，在施工過程中，它占據(jù)著十分重要的保障地位。只有大家都充分意識(shí)到安全生產(chǎn)對(duì)人、對(duì)項(xiàng)目、對(duì)企業(yè)甚至對(duì)社會(huì)的極端重要性，才能通過全員的主動(dòng)、積極參與減少事故的發(fā)生，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，減少生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的負(fù)經(jīng)濟(jì)效益。在實(shí)際安全工作中，由于我們的大多數(shù)施工單位并不組織相應(yīng)的勞務(wù)施工隊(duì)伍，一旦中標(biāo)，就會(huì)把作業(yè)工作分包給相關(guān)的專業(yè)隊(duì)伍，以包代管，對(duì)工程安全問題的日常防范性管理缺乏有效的監(jiān)督這種現(xiàn)象應(yīng)該引起我們的重視。

三、正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。

安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。二者既相互矛盾，又辯證統(tǒng)一，解決這對(duì)矛盾的關(guān)鍵是如何找出兩者之間的平衡點(diǎn)。我們不能忽視安全，這是任何一個(gè)企業(yè)的責(zé)任；我們也不能不要效益，這是企業(yè)的使命。沒有安全，企業(yè)很難維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但是，世界上沒有一個(gè)企業(yè)會(huì)不為提高經(jīng)濟(jì)效益而努力。實(shí)踐中，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾始終存在。合理的安全生產(chǎn)投入，能減少和防止事故的發(fā)生，能保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行，從而也提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。所以，安全管理與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的理想狀態(tài)是“雙贏”，即隨著安全管理水平的提高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)隨之增長。因此，如何在保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上最大程度地爭取到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，保證企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，便是企業(yè)面臨的一個(gè)相當(dāng)重要的問題。

四、正確看待和科學(xué)管理安全投入

安全投入不應(yīng)該是負(fù)擔(dān)，它所產(chǎn)生的也絕不是一種負(fù)效益。我們都知道安全投入的最直接表現(xiàn)就是成本的增加，但是，究其本質(zhì)，安全投入應(yīng)算是一種特殊的投資。對(duì)安全的投入所產(chǎn)生的效益并不像普通的投資那樣直接反映在產(chǎn)品數(shù)量的增加和質(zhì)量的改進(jìn)上，而是體現(xiàn)在生產(chǎn)的全過程中，保證生產(chǎn)的正常和連續(xù)地進(jìn)行。這種投入的直接結(jié)果是，企業(yè)不發(fā)生或減少發(fā)生事故，而這個(gè)結(jié)果是企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)、保證正常效益取得的必要條件。安全與效益之間是一種相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)的角度看，如果安全生產(chǎn)工作做好了，我們的企業(yè)效益就有保證，人們的生活和生產(chǎn)秩序也才有保障，從而就可以發(fā)揮極大的社會(huì)效益。如果安全生產(chǎn)工作做不好，它不但會(huì)危及個(gè)人的生命安全，而且會(huì)給企業(yè)造成很大的經(jīng)濟(jì)損失和浪費(fèi)，并危及企業(yè)的正常生產(chǎn)，給人們生活造成諸多的不便。因此，安全投入并不是純粹的支出，只是它的產(chǎn)出總是間接地反映出來。安全投入也不是越多越好。合理的安全投入，可以與經(jīng)濟(jì)效益成正比例增長。但是，一旦超過某一限度，就變成了無謂的浪費(fèi)，甚至可能降低效益。正常的安全投入都應(yīng)該在安全失穩(wěn)點(diǎn)與安全保障點(diǎn)之間，超過安全保障點(diǎn)的安全投入可能就是盲目的投入，得到的效果必然會(huì)適得其反，不但會(huì)增加安全管理難度，還可能降低經(jīng)濟(jì)效益。因此，在安全投入上，必須加大管理力度通過審計(jì)、監(jiān)督監(jiān)察等手段，對(duì)安全經(jīng)費(fèi)的投入和使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。制定切實(shí)可行的管理制度，并加大科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和培訓(xùn)力度，以努力提高自身的安全生產(chǎn)能力和管理水平。力爭把有限的人力物力做最合理的投入，最大限度地發(fā)揮安全投入的作用，減少事故經(jīng)濟(jì)損失，以最少的資金投入取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，這就是安全工作所追求的最佳狀態(tài)。

五、做好安全應(yīng)急管理工作。安全應(yīng)急管理是指針對(duì)安全突發(fā)事件而進(jìn)行的應(yīng)急管理。防患于未然是安全生產(chǎn)的治本之策和永恒的主題。盡管亡羊補(bǔ)牢很重要，但我們不提倡亡羊補(bǔ)牢的安全管理。咱可以回憶一下，在不發(fā)生事故時(shí)，很難查出不安全因素，出了事故后，處處都是不安全隱患；沒發(fā)生事故時(shí)，就是指出存在的問題，也不一定能接受，出了事故后，似乎到處都是隱患。因此必須樹立科學(xué)的安全理念及安全管理方式的創(chuàng)新。預(yù)防和消除危機(jī)源。危機(jī)源是指有可能導(dǎo)致突發(fā)事件最終出現(xiàn)的事件。它有可能是人為的，也有可能不是人為的。比如隧道施工中瓦斯、坍塌、涌水，施工用電、腳手架存在質(zhì)量問題或搭設(shè)不符合要求，突然性自然災(zāi)害等都可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，從而都屬于危險(xiǎn)源。應(yīng)急預(yù)防必須從這一階段就開始，加強(qiáng)對(duì)人為危險(xiǎn)源的防止、發(fā)現(xiàn)和處理，加強(qiáng)對(duì)各種非人為危險(xiǎn)源(自然災(zāi)害)的預(yù)測。針對(duì)固定的危險(xiǎn)源和始終存在的安全隱患編制合理的安全應(yīng)急預(yù)案并演練。通過演練培訓(xùn)員工面對(duì)突發(fā)事件控制能力和處理能力。如發(fā)生爆炸等事故后人員如何撤離，發(fā)生觸電事故后如何救護(hù)等等。加強(qiáng)施工危險(xiǎn)點(diǎn)分析，開展危險(xiǎn)源調(diào)查，制定危險(xiǎn)點(diǎn)清單。在此基礎(chǔ)上制訂危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控措施，通過消除、隔離、疏導(dǎo)等方法控制危險(xiǎn)源，防止事故發(fā)生。加大重大危險(xiǎn)整改消除力度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，做到隱患不消除、問題不解決決不放過。

安全生產(chǎn)是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到安全管理的重要性，積極探索安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，努力提高應(yīng)急管理水平，確保安全生產(chǎn)！

[1] 劉志英，對(duì)公路施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，山西交通科技，2006.