淺談膠州市李哥莊鎮(zhèn)構(gòu)建“116”農(nóng)村火災(zāi)防控體系設(shè)想

孫運(yùn)良

（膠州市公安消防大隊(duì)，山東 青島 266300）

農(nóng)村消防工作關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，深入細(xì)致地做好農(nóng)村消防工作，是農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。以膠州市李哥莊鎮(zhèn)農(nóng)村消防工作為例，近年來，相關(guān)部門雖然積極采取措施加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作，取得了一定成效，但農(nóng)村消防工作形勢仍然十分嚴(yán)峻，在某些村莊消防工作仍是一片空白。長期以來，農(nóng)村消防工作受居住面廣、農(nóng)民文化水平低及民族習(xí)俗等諸多方面的影響，火災(zāi)起數(shù)和火災(zāi)損失居高不下。為有效改善農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)局面，不斷提高農(nóng)村消防工作水平，現(xiàn)針對(duì)膠州市李哥莊鎮(zhèn)當(dāng)前農(nóng)村消防安全形勢，提出構(gòu)建“116”農(nóng)村火災(zāi)防控體系，進(jìn)一步防治農(nóng)村火災(zāi)的對(duì)策和建議。

李哥莊鎮(zhèn)位于膠州市東部，距膠州市區(qū)20余公里，轄區(qū)面積75平方公里，人口6.8萬人，共轄43個(gè)村（居委會(huì)），是全國百強(qiáng)鎮(zhèn)、出口創(chuàng)匯十強(qiáng)鎮(zhèn)、全國創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)、全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)共有外資企業(yè)120家，內(nèi)資和民營企業(yè)320家，個(gè)體工商戶516家，民營經(jīng)濟(jì)繁榮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)獨(dú)特，加工制造業(yè)發(fā)達(dá)，形成了以世界500強(qiáng)拉法基為龍頭的建材業(yè)，以大洋集團(tuán)為龍頭的食品加工業(yè)，以大昌制帽為龍頭的制帽業(yè)，以龍豐集團(tuán)為龍頭的發(fā)制品制造業(yè)，以聯(lián)誼公司為龍頭的木制品制造業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)GDP25億元。近年來，隨著李哥莊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尤其是第二、第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的建設(shè)迅速發(fā)展，非傳統(tǒng)消防安全問題和火災(zāi)因素大量增加，消防安全工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度。

1 李哥莊鎮(zhèn)農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村火險(xiǎn)隱患十分嚴(yán)重。(1)建筑布局不合理，建筑耐火等級(jí)低。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、歷史原因和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建筑風(fēng)俗等方面因素，鎮(zhèn)內(nèi)建筑大多為磚木、土木結(jié)構(gòu)，而且聯(lián)片建造，沒有留出防火間距，沒有設(shè)置防火墻。(2)農(nóng)村的生活習(xí)俗形成消防安全隱患。大多數(shù)農(nóng)村在房內(nèi)用柴草、秸桿生火做飯、取暖，在房屋附近焚燒垃圾等，這些人為活動(dòng)有可能引發(fā)火災(zāi)事故。而在村中胡亂堆放柴草，則進(jìn)一步加大了火災(zāi)荷載、占用了防火間距。(3)電器火災(zāi)呈上升趨勢。農(nóng)村的電線很多由于敷設(shè)年代久遠(yuǎn)，電線已陳舊老化，加之有老鼠等動(dòng)物啃咬，絕緣破損嚴(yán)重；農(nóng)民安全用電常識(shí)的缺乏，電線亂拉亂接、接頭松動(dòng)等現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)村生活水平的提高，用電設(shè)備增多，造成電線過負(fù)荷現(xiàn)象嚴(yán)重；受經(jīng)濟(jì)條件的限制和貪圖便宜心里的影響，致使不合格的電器設(shè)備大量使用，這些都是造成電氣火災(zāi)的重要原因。(4)消防設(shè)施嚴(yán)重缺乏，自防自救能力差。農(nóng)村地域廣，分布散，道路崎嶇，交通不便；通訊設(shè)施差，信息不暢通；滅火設(shè)施奇缺，不少農(nóng)村還缺水嚴(yán)重，自救能力差。一旦發(fā)生火災(zāi)，由于報(bào)警不及時(shí)、初期火災(zāi)處理不力而錯(cuò)失滅火良機(jī)，致使小火釀成大災(zāi)。

1.2 農(nóng)村火災(zāi)形勢十分嚴(yán)峻。近幾年，農(nóng)村火災(zāi)四項(xiàng)指標(biāo)呈上升趨勢。李哥莊鎮(zhèn)近兩年發(fā)生火災(zāi)80余起，占全市火災(zāi)的20%，損失占30%。由于農(nóng)民物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，通常是一場小火就會(huì)使一個(gè)家庭致貧或返貧，給社會(huì)穩(wěn)定帶來了隱患。

1.3 消防安全意識(shí)和法制觀念十分淡薄。由于農(nóng)村消防宣傳教育工作不到位和農(nóng)民文化水平相對(duì)較低，致使農(nóng)民缺乏防火、滅火和消防法律知識(shí)。在農(nóng)村，小孩疏于教育與管理，玩火致災(zāi)事故遠(yuǎn)多于城市；無視法紀(jì)，因泄私憤，報(bào)復(fù)放火事件也多于城市；有法不依，有章不循，防火制度不健全、不落實(shí)的現(xiàn)象比較普遍。

1.4 農(nóng)村消防安全管理近乎空白 。由于城市消防管理工作任務(wù)繁重，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)警力有限，多年來，消防管理的重心一直落在城市。加之農(nóng)村地域廣、交通不便、組織分散，致使農(nóng)村消防工作成為消防管理的空白點(diǎn)和盲區(qū)。農(nóng)村基層干部大多未經(jīng)消防培訓(xùn)，消防知識(shí)相對(duì)貧乏，消防管理水平落后。平時(shí)也無暇顧及消防安全工作，農(nóng)村消防組織建設(shè)、消防制度不健全，消防管理工作幾乎處于空白狀態(tài)。

1.5 農(nóng)村火災(zāi)撲救“遠(yuǎn)水不解近渴”。公安消防隊(duì)伍駐扎在城區(qū)，接警出動(dòng)撲救農(nóng)村火災(zāi)的感覺就是“鞭長莫及”，消防車通常要在路上行駛30分鐘才能到場，到場時(shí)已貽誤最佳滅火戰(zhàn)機(jī)。加上農(nóng)村水源匱乏等原因，常常形成“小火釀成大災(zāi)，大火一燒而光”的局面，有時(shí)還引起一些不明真實(shí)情況的群眾不滿，影響警民矛盾。

綜上所述說明，李哥莊鎮(zhèn)消防工作薄弱的關(guān)鍵是政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任發(fā)揮不夠；監(jiān)管部門責(zé)、權(quán)、利不清，積極性不強(qiáng)，工作深入不夠；組織體系建設(shè)不健全，管理脫節(jié)；宣傳教育不到位，消防意識(shí)沒提高。如何貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)，盡快將農(nóng)村消防工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)體系，已是迫在眉睫的任務(wù)。而當(dāng)務(wù)之急是首先控制農(nóng)村火災(zāi)四項(xiàng)指標(biāo)上升勢頭，確保農(nóng)村不發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故，這是創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的根本保證。

2 構(gòu)建“116”農(nóng)村火災(zāi)防控體系設(shè)想

李哥莊鎮(zhèn)政府不等不靠，決心從難點(diǎn)入手，醞釀建設(shè)農(nóng)村火災(zāi)防控新體系。按照黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)齊抓共管、責(zé)任明確、標(biāo)準(zhǔn)符合實(shí)際、體系保障有力、效果顯著長久的構(gòu)建原則，組織專門班子，立足突破瓶頸，吃透法規(guī)政策，對(duì)全鎮(zhèn)消防工作深入調(diào)查研究，廣泛聽取村民意見，在研究標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)的同時(shí)選擇經(jīng)濟(jì)條件較好的李哥莊鎮(zhèn)河榮一村進(jìn)行工作試點(diǎn)。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)論證標(biāo)準(zhǔn)，初步總結(jié)出了符合當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村消防工作要求，貼近李哥莊鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的消防工作新機(jī)制，為提升李哥莊鎮(zhèn)創(chuàng)建“平安農(nóng)村”進(jìn)行了有效嘗試，提出了構(gòu)建“116”農(nóng)村火災(zāi)防控體系。

2.1 “一級(jí)一責(zé)，履行六項(xiàng)職能”。市、鎮(zhèn)、村三級(jí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村火災(zāi)防控體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)建立健全消防組織，制定工作措施，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體管理、各村立足自救、村民積極參與”的“116”農(nóng)村火災(zāi)防控體系。

膠州市：落實(shí)本級(jí)消防安全責(zé)任目標(biāo)。履行好在農(nóng)村火災(zāi)防控體系中的六項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)管理職能：（1）履行建立消防安全管理組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)職能。（2）履行指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制消防規(guī)劃、制定農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)計(jì)劃和農(nóng)村多種形式消防隊(duì)伍的發(fā)展目標(biāo)并確保貫徹落實(shí)的職能。（3）履行政府及其所屬部門在農(nóng)村消防工作中的責(zé)任，把農(nóng)村消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)治安綜合治理的范疇進(jìn)行同步研究的職能。（4）履行組織領(lǐng)導(dǎo)建立農(nóng)村火災(zāi)防控體系經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保體系建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使農(nóng)村消防工作適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的職能。（5）履行組織部署，指導(dǎo)解決村鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全重大問題，整改火災(zāi)隱患，督促檢查消防工作意見、措施落實(shí)情況的職能。（6）履行領(lǐng)導(dǎo)消防知識(shí)教育宣傳計(jì)劃的制定和實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村火災(zāi)防控體系內(nèi)部培訓(xùn)教育工作的職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)：落實(shí)本級(jí)消防安全責(zé)任目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村火災(zāi)防控體系中的六項(xiàng)管理和建設(shè)職能：（1）建立農(nóng)村消防安全管理組織，履行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村火災(zāi)防控體系的組織領(lǐng)導(dǎo)職能。督促、指導(dǎo)村級(jí)火災(zāi)防控體系的建立和完善。（2）履行組織、協(xié)調(diào)處置重大消防安全問題、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)方面整改消防隱患，確保公共消防安全。（3）履行組織領(lǐng)導(dǎo)制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃并組織實(shí)施，制定建設(shè)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃并組織實(shí)施的職能。（4）履行組織構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村火災(zāi)防控體系經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的職能。（5）履行制定消防宣傳計(jì)劃，組織開展消防宣傳教育，努力提高群眾消防意識(shí)的職能。（6）履行建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)政府專職消防隊(duì)的職能。落實(shí)有人、有車、有營房、有戰(zhàn)斗力、有經(jīng)費(fèi)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

村一級(jí)：落實(shí)本村的消防安全責(zé)任目標(biāo)。村委會(huì)在農(nóng)村火災(zāi)防控體系中的六項(xiàng)管理和建設(shè)職能：（1）組建義務(wù)消防隊(duì)，進(jìn)行消防培訓(xùn)，建立值班巡察制度。（2）配備一套滅火設(shè)備器材。（3）建設(shè)一處消防水源。（4）建設(shè)一塊消防知識(shí)宣傳陣地。（5）制定《村民防火公約》，組織每戶簽訂公約并落實(shí)到位。（6）配備專（兼）職消防協(xié)管員，根據(jù)實(shí)際保障職務(wù)津貼。

2.2 “一鎮(zhèn)一站，執(zhí)行六項(xiàng)任務(wù)”。建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專（兼）職等多種形式的消防隊(duì)伍，也是有效撲救初起火災(zāi)、保護(hù)農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立以“政府專職、政府專兼職及政府與企業(yè)聯(lián)辦”為主的多種形式消防隊(duì)，配備必要的滅火器材，以適應(yīng)撲救農(nóng)村火災(zāi)的需要。建立鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)和“365”消防工作室，全方位開展消防工作，撲救鄉(xiāng)村火災(zāi)，保衛(wèi)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)要按照有人（隊(duì)長由公安消防大隊(duì)排出，合同制消防員10人）、有消防車一部、有車庫、有營房（200至300平方米）、有戰(zhàn)斗力（經(jīng)過職業(yè)鑒定）、有保障經(jīng)費(fèi)（政府財(cái)政列支）。政府專職隊(duì)建設(shè)外觀標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，一并建設(shè)“365”消防工作室，派出所分管消防的副所長或消防民警擔(dān)任指導(dǎo)員并在“365”警務(wù)室辦公。

鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)是農(nóng)村火災(zāi)防控體系中的中堅(jiān)力量，按照“一隊(duì)多能”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，明確職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)完成六項(xiàng)任務(wù)：（1）鎮(zhèn)轄區(qū)滅火搶險(xiǎn)救援任務(wù)，做到能處置一般火災(zāi)事故，大火場發(fā)揮堵截蔓延的作用。（2）依托“365”消防工作室受理消防業(yè)務(wù)，按照大隊(duì)規(guī)定的時(shí)限及時(shí)向建審組轉(zhuǎn)報(bào)。（3）消防知識(shí)的宣傳任務(wù)，隊(duì)內(nèi)設(shè)立消防宣傳室，定期宣傳消防知識(shí)，室外設(shè)宣傳欄，定期張貼消防宣傳材料。（4）完成對(duì)村級(jí)義務(wù)消防隊(duì)員的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)任務(wù)。（5）配合消防民警對(duì)“九小場所”消防安全工作進(jìn)行管理，落實(shí)“兩個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（6）建立各村消防協(xié)管員聯(lián)系機(jī)制，代表公安消防大隊(duì)管理各村消防協(xié)管員，完成傳達(dá)上級(jí)指示、布置任務(wù)、接受信息，組織培訓(xùn)，檢查工作等管理任務(wù)。

2.3 “一村一員，發(fā)揮六個(gè)作用”。李哥莊鎮(zhèn)共43個(gè)村莊，每個(gè)村莊配備一名專（兼）職消防協(xié)管員，由村治保主任或民兵連長擔(dān)任，上崗前集中培訓(xùn)消防專業(yè)知識(shí)，業(yè)務(wù)受消防大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，平時(shí)受鎮(zhèn)消防隊(duì)和村委領(lǐng)導(dǎo)，每人每年給予一定的補(bǔ)助津貼（每人每月確保30元的職務(wù)津貼，由鎮(zhèn)政府撥款20元、村委補(bǔ)貼10元的保障機(jī)制落實(shí)），建立考核檢查制度，對(duì)不履行職責(zé)的及時(shí)撤換。

農(nóng)村消防協(xié)管員發(fā)揮六個(gè)作用：（1）領(lǐng)導(dǎo)本村義務(wù)消防隊(duì)的工作，組織好日常的管理和訓(xùn)練。組織開展本村火災(zāi)防控體系建設(shè)，發(fā)揮消防工作責(zé)任人的作用。（2）制定落實(shí)消防安全巡查制度，深入村民家庭進(jìn)行防火檢查制度化，監(jiān)督《村民防火公約》的落實(shí)情況，會(huì)排查、整改火災(zāi)隱患的作用，發(fā)揮消防監(jiān)督員的作用。（3）組織開展消防知識(shí)宣傳，組織村民開展防火、滅火常識(shí)學(xué)習(xí)，發(fā)揮消防宣傳員的作用。（4）定期組織村民開展自防自救的演練，一旦發(fā)生火災(zāi)能及時(shí)報(bào)警，并在消防隊(duì)到場之前，組織村義務(wù)消防員處置初期火災(zāi)，組織人員和物資疏散，發(fā)揮滅火指揮員的作用。（5）與消防部門時(shí)刻保持聯(lián)絡(luò)渠道暢通，在本村發(fā)生火災(zāi)的第一時(shí)間要向消防部門通報(bào)現(xiàn)場真實(shí)情況，提供消防隊(duì)半途返回或繼續(xù)趕赴火場的依據(jù)。發(fā)揮消防聯(lián)絡(luò)員的作用。（6）負(fù)責(zé)本村消防器材裝備的保養(yǎng)、維護(hù)和更換，保證處于好用狀態(tài)。不斷完善本村消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)揮落實(shí)農(nóng)村消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)帶頭人的作用。

2.4 “一戶一約，掌握六個(gè)方法”。每村要制定《村民防火公約》?！豆s》由村民委員會(huì)組織群眾醞釀、討論，并在村民會(huì)議上通過形成，每戶必須與村民委員會(huì)簽訂《村民防火公約》，承諾遵守《公約》內(nèi)容，履行規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。村民委員會(huì)委托村消防協(xié)管員對(duì)村民履行《公約》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。村民違反《公約》內(nèi)容，村消防協(xié)管員有權(quán)代表村委提出批評(píng)并責(zé)令其改正。村委有權(quán)根據(jù)《公約》規(guī)定對(duì)違約村民進(jìn)行處理。

村民在日常生活中通過消防協(xié)管員學(xué)習(xí)和訓(xùn)練一些消防專業(yè)知識(shí)與技能，掌握以下六個(gè)方面的基本常識(shí)和技能：（1）掌握家庭常見火災(zāi)隱患的排查和整改方法。（2）掌握發(fā)生火災(zāi)報(bào)警的方法和步驟。（3）掌握發(fā)生火災(zāi)后疏散逃生的方法和技巧。（4）掌握家庭常見初期火災(zāi)的處置方法。（5）掌握火災(zāi)撲救過程中的安全常識(shí)。（6）掌握心肺復(fù)蘇等幾種緊急救護(hù)的方法。

結(jié)語

加強(qiáng)農(nóng)村消防工作作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，應(yīng)認(rèn)真分析農(nóng)村火災(zāi)形勢、規(guī)律以及發(fā)生火災(zāi)的原因，查找農(nóng)村消防工作滯后的癥結(jié)，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村的消防規(guī)劃、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村消防組織和消防法規(guī)制度，廣泛開展消防宣傳教育，提高農(nóng)民的消防安全意識(shí)和消防安全素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力。構(gòu)建“116”農(nóng)村火災(zāi)防控體系的設(shè)想，為保衛(wèi)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大膽的嘗試。

[1]山東省加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作指導(dǎo)意見，省綜治辦、公安廳、建設(shè)廳等七部門，2009.