公路工程施工合同管理存在的問題及對(duì)策

王洪彪

（山西路橋第一工程有限責(zé)任公司，山西 太原 030001）

公路工程項(xiàng)目與其他工程項(xiàng)目有所不同，具有工期長(zhǎng)、規(guī)模大、投資多、技術(shù)含量高、管理難度大等特點(diǎn)。其中，合同管理工作在工程項(xiàng)目中所起到的重要作用無可取代，同時(shí)，綜合其多方面的影響條件，合同管理也是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，但愈是繁瑣愈是要努力將它做好，要妥善、合理的解決公路工程施工中合同管理所遇到的問題，并采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，使公路企業(yè)的合同管理規(guī)范化、法制化的進(jìn)行。

1 公路工程施工合同管理的意義

從實(shí)際意義上說，工程施工管理的過程就是項(xiàng)目履行合同的過程。一項(xiàng)公路工程施工項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中需要簽署許多合同，其中包括施工承包合同、勞務(wù)承包合同、物資采購合同、租賃合同、運(yùn)輸合同、加工合同、保險(xiǎn)合同等等，只有簽訂這些建筑合同，確定工期、質(zhì)量、效益等目標(biāo)，明確合同雙方一些特殊要求、特殊情況的約定，一系列的施工生產(chǎn)活動(dòng)才能夠法律化、規(guī)范化的實(shí)施。因此，公路工程施工合同管理在建筑施工企業(yè)的工程項(xiàng)目管理中的地位堅(jiān)不可摧。

從具體意義上說，合同管理的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，其條款多、內(nèi)容雜，從招標(biāo)投標(biāo)、合同談判到保修期階段，合同的管理要在長(zhǎng)達(dá)幾年的時(shí)間內(nèi)連續(xù)的、不間斷的進(jìn)行，直到合同完成并且失效為止。在公路施工過程中，由于期間突發(fā)事件、干擾事件很多，隨之合同的變更也會(huì)很頻繁，合同必須按照變化了的實(shí)際情況不斷進(jìn)行調(diào)整，所以就更要加強(qiáng)對(duì)合同變更的管理，做好記錄，妥善保管項(xiàng)目管理的依據(jù)。

合同管理是一切進(jìn)行項(xiàng)目管理的重頭，管理人員一定要將其注重度提高上去，巧妙、合理的將合同與工程實(shí)際相結(jié)合，使工程的利益與合同的約束相持平，讓規(guī)范與效益兩手抓。

2 公路工程施工合同管理中所存在的問題

2.1 簽訂合同的內(nèi)容存在的問題

簽訂公路合同的過程就是咬文嚼字的過程，但合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)、合同條款不全面等問題卻時(shí)有發(fā)生。在簽訂公路施工合同的時(shí)候，發(fā)包方與承包方所體現(xiàn)的真實(shí)意思只有靠準(zhǔn)確的文字來進(jìn)行傳達(dá)，若合同文字表述不清，就會(huì)容易發(fā)生誤解與歧義，導(dǎo)致雙方會(huì)發(fā)生爭(zhēng)議。合同條款也要全面地、完整地一一列清，講好的一面，也要把突發(fā)情況不好的一面提前說明，有缺陷、有漏洞的往往是違約責(zé)任，一旦有違約的事件發(fā)生，在合同中有可能找不到如何處理類似事情的條款。

2.2 履行合同過程中存在的問題

2.21 在公路施工過程中，可能會(huì)出現(xiàn)一方或雙方不遵守合同約定、不按合同辦事的行為，以自方利益為目的，隨意提高公路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)或調(diào)整合同單價(jià)。

2.2.2 合同變更不及時(shí)。公路工程的合同變更是很頻繁、很正常的事。通過對(duì)原始合同的更改，使其在質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、效益上更好的去實(shí)現(xiàn)一定的目的，這也是更好的維護(hù)各方的合法權(quán)益。但如果在變更的時(shí)候不能及時(shí)進(jìn)行合同變更，結(jié)果可能會(huì)產(chǎn)生不可想象的損失。

2.2.3 沒有及時(shí)下發(fā)有關(guān)公路工程承包方與發(fā)包方的工程洽商、書面協(xié)議等，各種合同文件是建筑企業(yè)維護(hù)自方利益的一種手段，但也不是什么書面資料都具有法律效力的，復(fù)印件，不是原件的、沒有蓋章或沒有簽名的、超過期限的等等，在法律面前都不能算是書面證據(jù)，所以，以上所說要引起重視。

2.2.4 合同管理程序不清晰、不明確，手續(xù)步驟能省則省，且施工合同中的大多數(shù)條款都是發(fā)包方制定的，對(duì)施工單位約束條款較多，對(duì)建設(shè)單位違約、索賠、處罰等約定不具體，對(duì)業(yè)主的制約條款較少。

2.3 合同管理人員存在的問題

公路工程中的合同管理人員缺乏專業(yè)性與技術(shù)性，大多數(shù)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，合同管理這一項(xiàng)都沒有單獨(dú)設(shè)立一部門，可見其重視度還沒有完全提高上去，導(dǎo)致正規(guī)的管理制度、具體的操作流程不能全面實(shí)行。合同管理的工作人員還缺少進(jìn)修與培訓(xùn)課程，與外界的知識(shí)、觀念更新不同步，合同管理人員在素質(zhì)上的偏低，在一定程度上降低了施工企業(yè)的合同管理水平。

3 加強(qiáng)公路工程施工合同管理的對(duì)策

針對(duì)上述公路工程施工合同管理中存在的問題提出一些相應(yīng)對(duì)策。

3.1 簽訂公路工程合同過程中的管理

公路工程施工合同內(nèi)容一定要包括工程概況、開工、竣工日期、工程造價(jià)、工程款支付、質(zhì)保期、稅收條款、安全條款、違約責(zé)任等，要做到準(zhǔn)確、細(xì)致、面面俱到。在建設(shè)單位、施工單位雙方閱讀合同文本時(shí)，要仔細(xì)琢磨、認(rèn)真研究合同中所列出的各種條款，結(jié)合實(shí)際情況和項(xiàng)目特點(diǎn)，全面的列舉出施工過程中可能出現(xiàn)的問題，并事先提出解決方案。合同內(nèi)容中的用詞也一定要準(zhǔn)確，每一條款所涉及的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利都要寫明白、寫清楚，要嚴(yán)密地、謹(jǐn)慎地進(jìn)行閱讀，切記不要因?yàn)闀r(shí)間不足、準(zhǔn)備匆忙而落些合同條款或留下漏洞，若有這種事情發(fā)生，會(huì)使一方或雙方的合法權(quán)益蒙受不公平的損失。

3.2 履行公路工程合同過程中的管理

3.2.1 公路工程合同一旦簽訂后，合同雙方就會(huì)在經(jīng)濟(jì)、法律、責(zé)任、利益上建立了一定的關(guān)系，那么，雙方就要嚴(yán)格依照合同辦事，嚴(yán)格遵守合同約定的日期、價(jià)格、數(shù)量等條款，堅(jiān)決履行，不得違反。

3.2.2 加強(qiáng)對(duì)公路工程施工合同的監(jiān)督與管理，認(rèn)真做好工程變更、工程簽證、補(bǔ)充合同、協(xié)議等的整理與保存工作，對(duì)施工合同資料要定期進(jìn)行分類、整理、編號(hào)、裝訂，要切實(shí)保證合同資料齊全，涉及工期、金額的簽證要記錄清楚，避免和減少雙方因?yàn)楦鞣N原因引起的糾紛，確保公路工程和諧與順利。

3.2.3 要積極主動(dòng)的建立并且健全公路建設(shè)企業(yè)的合同管理體系，明確施工合同有關(guān)各方的責(zé)任和義務(wù)，雙方應(yīng)按照合同要求中的規(guī)定，履行各方的權(quán)利，實(shí)施各方應(yīng)盡的職責(zé)，嚴(yán)格制定管理目標(biāo)，明確責(zé)任、任務(wù)，使公路工程施工合同管理程序化，規(guī)范化的進(jìn)行。

3.2.4 創(chuàng)造清新、良好的合同管理的法制環(huán)境，甲乙雙方簽訂合同之際，就是法律保障生效之時(shí)，公路市場(chǎng)的健康、正常發(fā)展，是離不開法律機(jī)制的有效后盾的，在法制經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的沖刷下，雙方都持有法律的盾牌，依法辦事，這樣才能更好的加強(qiáng)施工合同管理。

3.3 提高公路工程合同管理人員素質(zhì)

若想提高公路工程的合同管理水平，就要從根本抓起——管理人員。擁有德才兼?zhèn)?、?jīng)驗(yàn)豐富的合同管理隊(duì)伍，才能夠?yàn)楣方ㄔO(shè)企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目管理服務(wù)。加強(qiáng)合同管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)，定期組織專業(yè)培訓(xùn)課程，或選送人員到有關(guān)院校進(jìn)行深造，將最新、最有效的合同管理理念與技術(shù)傳送到工作人員的思想中去，強(qiáng)化工作人員的內(nèi)部管理，建立一系列有關(guān)分配制度、崗位職責(zé)、考核辦法等的規(guī)章制度，讓合同管理人員清楚、明白自己所肩負(fù)的責(zé)任，杜絕隨意、散漫的行為，提高公路工程合同管理人員素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)公路建設(shè)施工中合同管理的重要性。

結(jié)束語

隨著我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)暴越刮越迅猛，施工企業(yè)的壓力越來越大，優(yōu)勝劣汰，若想在建筑平臺(tái)上站穩(wěn)腳跟，擁有一席之地，做好項(xiàng)目管理工作是關(guān)鍵，而合同管理是工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容，所以，加強(qiáng)合同管理，解決管理中存在的問題，并進(jìn)行改進(jìn)措施，這將對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、效益起到事半功倍的效果。

[1] 李健.論公路工程施工合同管理[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009-12-15.

[2] 吳淵；黃方勤.如何加強(qiáng)公路工程施工合同管理[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬刊)，2009-05-25.