試論基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對策

莊丕明

（黑龍江省雞西市公安消防支隊，黑龍江 雞西 158100）

前言

于2009午5月1日起施行的《中華人民共和國消防法》將消防監(jiān)督工作單獨設(shè)立一章，明確提出了公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查，作為履行這職能的基層公安消防部門，面臨著新的考驗與挑戰(zhàn)。本人就當前消防監(jiān)督執(zhí)法中一些共性問題及解決措施談此粗淺的看法，與同仁共勉。

1 基層消防監(jiān)督工作中存在的問題

1.1 基層消防監(jiān)督隊伍人少質(zhì)弱，執(zhí)法難度較大。一是消防監(jiān)督機構(gòu)人員少，不能滿足基層監(jiān)督需要。某市總面積22,531多平方公里，下轄雞冠區(qū)，城子河區(qū)，恒山區(qū)，滴道區(qū)，梨樹區(qū)，麻山區(qū)，雞東縣等六區(qū)一縣，代管密山市和虎林市兩個縣級市，總?cè)丝?20萬，市區(qū)六區(qū)人口116萬，而目前全市僅有專職消防監(jiān)督員70名，大部分大隊僅有4名消防監(jiān)督員，遠遠不能滿足全市的監(jiān)督執(zhí)法的需求。二是消防監(jiān)督員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，部分監(jiān)督員法律意識淡薄。近年來，由于市場經(jīng)濟環(huán)境的負面影響和社會上消極因素的沖擊，加上監(jiān)督員個人素質(zhì)不高，自我約束力不強，監(jiān)督管理體制不健等因素全導致部分監(jiān)督員存在特權(quán)思想，工作態(tài)度冷、硬、橫、推，工作方法簡單粗暴。三是消防監(jiān)督執(zhí)法人員不穩(wěn)定，流動性大，導致消防監(jiān)督業(yè)務(wù)受到較大影響，大部分消防執(zhí)法人員往往在積累了一定的工作經(jīng)驗，業(yè)務(wù)略有精通，情況略有熟知之際，就被更換調(diào)整，使消防監(jiān)督工作長期徘徊在一個較低層面。

1.2 消防安全責任制度不落實，消防設(shè)施維護保養(yǎng)不到位?；鶎雍艽笠徊糠謫挝粵]有按照公安部61號令《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，逐級確定消防安全責任人、消防安全管理人，消防安全管理職責不明確，內(nèi)部消防安全管理工作不落實，消防安全管理制度未建立健全。一些地方政府和部門領(lǐng)導沒有將抓消防安全與抓發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合起來，認為抓消防安全就會影響經(jīng)濟發(fā)展，以犧牲消防安全來抓發(fā)展，部分單位和業(yè)主不注重消防投入，消防設(shè)施達不到標準。有的單位企業(yè)，驗收時消防設(shè)施能正夠常使用，但由于平時疏于維護保養(yǎng)，導致消防設(shè)施不能正常使用或者癱瘓。

1.3 政府消防主體意識不強，阻礙消防監(jiān)管。隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，高層建筑、易燃易爆行業(yè)的發(fā)展、高新技術(shù)經(jīng)濟區(qū)、居民居住小區(qū)等城市建設(shè)的步伐加快，在這些新建項目中，消防安全工作缺乏同步規(guī)劃、同步建設(shè)，給消防監(jiān)督工作增加了難度。加上一些地方政府著重強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展而忽視消防安全，有的工程是設(shè)計圖紙還沒設(shè)計好就憑一張基礎(chǔ)圖紙施工，有的工程不經(jīng)消防部門防火設(shè)計審核，甚至工程竣工后不經(jīng)消防部門驗收，就擅自開業(yè)和試營業(yè)，使新建工程留下許多隱患。

1.4 消防監(jiān)督工作點多面廣。消防部隊法律賦予的權(quán)力大，呈點多面廣，高度分散的特點。從監(jiān)督層次方面講，從五星級大酒店到“六小”場所，從地域廣度方面講，上至城市人口密集區(qū)下到農(nóng)村都需要消防部門進行審核驗收、監(jiān)督檢查。此外，消防部門還要負責火災調(diào)查，進行方方面面的學習、檢查、達標考核，讓消防監(jiān)督人員疲于應(yīng)付。

2 解決消防監(jiān)督實際問題的對策與建議

如何應(yīng)對當前基層消防監(jiān)督工作所面臨的難點和問題，是當前各級公安消防監(jiān)督部門急待解決的重要課題。

2.1 充實監(jiān)督警力，切實提高基層消防監(jiān)督人員的素質(zhì)。一是要把思想政治教育建設(shè)擺在部隊和教育的首位，狠抓消防監(jiān)督員的思想道德修養(yǎng)。消防監(jiān)督機關(guān)應(yīng)本著從嚴治警的原則，注重消防監(jiān)督員的思想改造和道德修養(yǎng)，做到條規(guī)清楚，依法辦事，嚴于律己。二是強化執(zhí)法者的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓練。要通過定期來提高執(zhí)法者的業(yè)務(wù)素質(zhì)，系統(tǒng)學習消防法律、法規(guī)和相關(guān)知識，達到全面掌握、融會貫通的水準，然后通過考試考核，取得執(zhí)法資格后，方能從事執(zhí)法行政工作。三是強化執(zhí)法權(quán)威。消防執(zhí)法人員在確保廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的同時，應(yīng)做到恪盡職守，敢抓敢管，該整改的要堅決整改，該處罰的要堅決處罰，直至追究行政和法律責任，以維護法律的嚴肅性和權(quán)威性。

2.2 充分依托政府，使政府加大對消防工作的領(lǐng)導和支持。隨著改革開放的不斷深入，消防部門要積極向當?shù)攸h委、政府請示匯報，爭取黨委、政府的重視和支持，把消防部門的工作意見轉(zhuǎn)化為政府的決策。一是由政府牽頭聯(lián)合消防安全委員會成員單位開展火災隱患專項治理工作，做到部門聯(lián)動，形成合力，自查、復查、督查，步步為營，穩(wěn)打穩(wěn)扎。二是政府要牽頭，層層落實責任，推動消防安全責任制的落實。特別是在整治一些重大火險隱患時，更要政府大力支持消防部門，克服社會面上種種阻力，由政府掛牌督辦。三是要向政府勤請示、多匯報當前火災形勢，要求當?shù)卣粩嗉哟笙蕾Y金的投入，按國家標準，搞好城市公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)，提高城市整體抗御火災的能力。

2.3 充分發(fā)揮消防安全委員會成員單位的聯(lián)動作用。進一步完善依靠政府推動社會、相關(guān)部門積極參與的消防工作機制，使政府對消防工作的領(lǐng)導法制化、規(guī)范化。由政府牽頭，每年組織消防聯(lián)席會議成員單位召開兩次聯(lián)席會議，對如何加強火災隱患整改、消防宣傳、社區(qū)消防和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)、聯(lián)合執(zhí)法等問題進行探討，建立消防部門與政府、有關(guān)部門之間的組織協(xié)調(diào)和研究工作制度。

2.4 強化社會消防宣傳教育培訓工作，大力提高全民消防安全素質(zhì)。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、雜志等媒體的作用，通過舉辦消防常識培訓班、運動會、知識競賽等形式，廣泛宣傳消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定。利用火災案例、結(jié)合實際進行宣傳，根據(jù)季節(jié)、地區(qū)、行業(yè)的特點，適時與有關(guān)部門聯(lián)合開展消防安全專項治理活動，認真貫徹“誰主管，誰負責”的工作原則，提高部門企業(yè)單位負責人的責任意識，使之真正做到“在其位，謀其政，任其職，盡其責”，使之將消防安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動有機地結(jié)合起來，提高人們的安全意識和自覺做好防范工作的自覺性。

2.5 轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提升服務(wù)質(zhì)量。一是加強窗口建設(shè)。因地制宜制定公開辦事制度，對外辦公承諾制度，強化全心全意為人民服務(wù)的意識。二是加強面對面的服務(wù)、溝通。各級公安消防部門要牢固樹立嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)相統(tǒng)一的正確思想，既要全面履行公安消防部門的法定職責，又要強化服務(wù)意識，帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，滿腔熱情地幫助和指導單位、居民群眾做好消防安全工作。三是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所設(shè)立消防警務(wù)室，配合公安消防隊伍工作，推進消防社會化進程。

2.6 積極探索消防監(jiān)督專業(yè)化、有償化的新路子。建立一套科學的監(jiān)督仲裁機制、社會保障機制等，改變消防監(jiān)督員包辦代替、政企不分的工作方法。消防監(jiān)督工作具有廣泛性、多樣性、專業(yè)性和技術(shù)性很強的特點，要人力發(fā)展和充分發(fā)揮各類代理和服務(wù)性質(zhì)的中介組織作用，發(fā)展與消防監(jiān)督工作有關(guān)的中介組織，由他們來承擔部分消防安全咨詢、科技指導等有償服務(wù)項目。

總之，認真理解和努力踐行“嚴格執(zhí)法”和“執(zhí)法為民”，通過不懈的努力，消防部門的執(zhí)法水平必將得到質(zhì)的飛躍，消防服務(wù)水平必將上個新臺階，為全面建設(shè)和諧社會，創(chuàng)造一個良好的消防安全環(huán)境。

[1]雞西市政府門戶網(wǎng)站http://www.jixi.gov.cn/2010/index.html

[2]《中華人民共和國消防法》，2009午5月1日起施行.

[3]《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，2001年11月14日.中華人民共和國公安部令第61號發(fā)布，2002年5月1日起施行.