淺談煤田地質(zhì)行業(yè)的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策

勾玉琳

（云南省一四三煤田地質(zhì)勘探隊(duì)，云南 曲靖 655000）

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和新企、事業(yè)會(huì)計(jì)制度的頒布實(shí)施,地勘單位已面臨著全新的財(cái)務(wù)管理環(huán)境,這就要求財(cái)務(wù)人員樹(shù)立科學(xué)管理的理念,當(dāng)好家,理好財(cái),體現(xiàn)在今后的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐活動(dòng)中。

1 煤田地質(zhì)行業(yè)的財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1．1兩種制度并存導(dǎo)致賬表嚴(yán)重不符

1996年為了適應(yīng)地質(zhì)勘查業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展和地質(zhì)勘查單位逐步向企業(yè)化管理過(guò)渡的要求財(cái)政部根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定結(jié)合地質(zhì)勘查單位的特點(diǎn)制定了《地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)制度》?！兜刭|(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)制度》是地勘行業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法。出臺(tái)的目的是促進(jìn)地質(zhì)勘查單位改革、改組和改造?加快企業(yè)化步伐。依據(jù)的是《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。1996年財(cái)政部頒發(fā)的《地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度》屬于企業(yè)會(huì)計(jì)制度領(lǐng)域的一個(gè)范疇具有濃重的企業(yè)特色。但是地勘單位經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展其事業(yè)屬性日漸突出地勘單位會(huì)計(jì)人員平時(shí)按照企業(yè)類會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算年底編制事業(yè)類會(huì)計(jì)報(bào)表本身就是巨大矛盾。這是導(dǎo)致賬表嚴(yán)重不符的致命原因。

1．2財(cái)務(wù)人員受舊的財(cái)務(wù)體制的約束，缺乏科學(xué)的理念

地勘單位財(cái)務(wù)集中管理實(shí)質(zhì)為財(cái)務(wù)從分散、粗放型管理轉(zhuǎn)為規(guī)范、科學(xué)型管理。長(zhǎng)期以來(lái),地勘單位執(zhí)行《地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)制度》、《地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度》等行業(yè)制度,地勘單位財(cái)務(wù)人員受舊的財(cái)務(wù)體制的約束,在觀念上,缺乏科學(xué)管理的概念,注重?cái)?shù)據(jù)的絕對(duì)數(shù)指標(biāo),缺乏考慮投入因素,沒(méi)有考慮時(shí)間因素,沒(méi)有考慮風(fēng)險(xiǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和新企、事業(yè)會(huì)計(jì)制度的頒布實(shí)施，地勘單位已面臨著全新的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，這就要求財(cái)務(wù)人員樹(shù)立科學(xué)管理的理念，當(dāng)好家，理好財(cái)，體現(xiàn)在今后的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐活動(dòng)中。

按照現(xiàn)代企業(yè)制度管理的要求，確立并強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能，管理的視野覆蓋到哪里，財(cái)務(wù)的觸角就要延伸到哪里，發(fā)揮財(cái)務(wù)在企業(yè)管理中的作用，建立以獲取單位價(jià)值。

1．3部分業(yè)務(wù)無(wú)法處理

地勘單位事業(yè)賬冊(cè)部分還有部分業(yè)務(wù)賬務(wù)處理亟待解決。如：計(jì)提工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)和固定資產(chǎn)折舊等問(wèn)題。

目前地勘單位事業(yè)部分財(cái)政支出嚴(yán)格按照預(yù)算開(kāi)支?？顚Ｓ觅Y金不能混合、交叉使用。預(yù)算資金中沒(méi)有撥付工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)和固定資產(chǎn)折舊。但是《地勘單位會(huì)計(jì)制度》要求必須計(jì)提工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工福利費(fèi)固定資產(chǎn)折舊也必須按月計(jì)提。三者均形成費(fèi)用出現(xiàn)財(cái)政資金被擠占、挪用現(xiàn)象。計(jì)提的工會(huì)經(jīng)費(fèi)要上交工會(huì)組織但按照《地勘單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定計(jì)提的職工福利費(fèi)與當(dāng)年的使用數(shù)經(jīng)常不等。按照《地勘單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)時(shí)增加“固定資產(chǎn)”科目資金被使用但沒(méi)有形成費(fèi)用計(jì)提折舊時(shí)增加了當(dāng)期費(fèi)用但沒(méi)用占用資金這三者均導(dǎo)致賬、表嚴(yán)重不一致。

1．4地質(zhì)勘查費(fèi)用性質(zhì)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化

1996年財(cái)政部發(fā)布的《地勘單位會(huì)計(jì)制度》是為當(dāng)時(shí)的地勘單位企業(yè)化發(fā)展量體定做的很適合當(dāng)時(shí)的情況。當(dāng)時(shí)地勘經(jīng)費(fèi)很少離、退休人員經(jīng)費(fèi)和地勘項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都不能滿足需要更談不上在職人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)。會(huì)計(jì)核算相對(duì)簡(jiǎn)單資金撥入主要使用“地勘工作撥款-中央預(yù)算撥款”科目資金使用主要使用“地勘生產(chǎn)”和“其他經(jīng)費(fèi)支出”兩個(gè)科目就能滿足核算要求。屬地化管理以后地勘單位事業(yè)屬性更加濃厚隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展地勘費(fèi)撥款有較大幅度增長(zhǎng)撥款內(nèi)容發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化。地勘工作撥款除了有離、退休人員經(jīng)費(fèi)和地勘項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以外新增加了在職人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金等內(nèi)容。資金撥入時(shí)增加“地勘工作撥款-中央預(yù)算撥款”費(fèi)用發(fā)生以后現(xiàn)行的《地勘單位會(huì)計(jì)制度》中沒(méi)有合適的會(huì)計(jì)科目對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。在實(shí)際工作中《地勘單位會(huì)計(jì)制度》遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

2 煤田地質(zhì)勘查行業(yè)的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題對(duì)策研究

2．1進(jìn)一步健全行業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督制度

由于煤田地質(zhì)勘查行業(yè)工作環(huán)境的特殊性、現(xiàn)場(chǎng)管理的復(fù)雜性、作業(yè)地點(diǎn)的分散性，決定了煤礦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理存在諸多不同于其他行業(yè)的難點(diǎn)。必須建立一套企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，賦予會(huì)計(jì)人員實(shí)施經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程監(jiān)督的責(zé)任和權(quán)力，明確凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和企業(yè)規(guī)章制度的行為，財(cái)會(huì)人員有權(quán)拒絕執(zhí)行。要善于發(fā)揮會(huì)計(jì)人員財(cái)務(wù)信息量大且準(zhǔn)確的優(yōu)勢(shì)，參與擬定相關(guān)項(xiàng)目的方案，以保證決策的科學(xué)性。要逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展到哪里，財(cái)務(wù)管理的觸角就延伸到哪里。努力使財(cái)務(wù)管理變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督，變結(jié)果監(jiān)督為過(guò)程監(jiān)督，保證各項(xiàng)制度的有效落實(shí)，更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在煤炭企業(yè)管理中的重要作用。

2．2優(yōu)化資源配置，合理使用資金資源

優(yōu)化資源配置，管好用好資金資源是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的前提條件，在一定范圍內(nèi)可以說(shuō)資源制約著企業(yè)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)的財(cái)務(wù)部門(mén)必須根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求和企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)合理優(yōu)化配置企業(yè)有限的資源，管好、用好資金。目前，部分煤田企業(yè)的內(nèi)部管理松懈，內(nèi)部控制弱化，企業(yè)的資源配制不合理。

2．3加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

首先，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員對(duì)相關(guān)工商財(cái)務(wù)稅務(wù)政策及法規(guī)的掌握，保證所提供的會(huì)計(jì)信息合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)和完整，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)隊(duì)伍專業(yè)化、學(xué)習(xí)化、年輕化。其次，要培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)做到敬業(yè)愛(ài)崗、依法辦事、客觀公正、保守秘密。第三，完善考核與激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)有效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)財(cái)會(huì)人員的創(chuàng)新能力。

2．4實(shí)行財(cái)務(wù)人員委派制度

地勘院對(duì)工商注冊(cè)公司、野外項(xiàng)目部實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派，由于委派會(huì)計(jì)人員是代表院財(cái)務(wù)科，負(fù)有監(jiān)督公司的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和會(huì)計(jì)行為的職責(zé)，又相對(duì)獨(dú)立于下屬公司，這樣就能使會(huì)計(jì)人員在賦予的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，在支持下屬公司自主管理、依法理財(cái)?shù)那疤嵯?，更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。同時(shí)，地勘院財(cái)務(wù)科對(duì)其派出的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期輪換，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員相互學(xué)習(xí)，提升會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2．5加強(qiáng)財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作管理，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)

內(nèi)部審計(jì)是地勘單位實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督、事后控制的重要手段。建立以檢查為主的監(jiān)督防線，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)“糾錯(cuò)防弊”的作用。地勘勘查管理單位每年不定期組織會(huì)計(jì)人員交叉檢查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)梳理出的情況，進(jìn)行專題整改，以保證全院經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)持續(xù)、健康地發(fā)展。搞好財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作是發(fā)揮財(cái)務(wù)管理作用的保證。

近年來(lái)，部分煤田企業(yè)財(cái)會(huì)信息失真，財(cái)務(wù)管理的職能不能充分發(fā)揮。加強(qiáng)財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作，首先要求企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)，堅(jiān)持原則，廉潔奉公，在企業(yè)內(nèi)部建立一整套財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的程序。其次是健全會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。培養(yǎng)財(cái)會(huì)人員愛(ài)崗敬業(yè)、敢于管理的精神，并注重財(cái)會(huì)人員知識(shí)的更新。

3 結(jié)論

煤田地質(zhì)勘查單位企業(yè)管理層要明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，確立財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的中心地位。建立健全一套既有約束力，又能增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力的財(cái)務(wù)管理體系，充分利用好財(cái)務(wù)預(yù)算、成本控制、財(cái)務(wù)監(jiān)督三重管理手段，努力推進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)工作由核算服務(wù)型向主動(dòng)管理型轉(zhuǎn)變，使之成為管理者的參謀和助手。

[1]方曉奕.加強(qiáng)煤炭地質(zhì)行業(yè)財(cái)務(wù)管理的思考[J].財(cái)政監(jiān)督，2006，(22).

[2]中華人民共和國(guó)財(cái)政部《地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)制度》1996.

[3]卜文周對(duì)地勘單位會(huì)計(jì)制度兩難選擇的思考[J].華北地質(zhì)經(jīng)濟(jì)管理2008(3).