完善省級(jí)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理的思考

張 璘，杜 浩，張艷艷，張 蕊

(江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，江蘇 南京 210036)

·監(jiān)管新論·

完善省級(jí)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理的思考

張 璘，杜 浩，張艷艷，張 蕊

(江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，江蘇 南京 210036)

概述全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系，分析江蘇省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀，存在污染管理制度不完善、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不足等問(wèn)題。建議建立、健全相關(guān)制度、體系和規(guī)范，包括加強(qiáng)污染場(chǎng)地管理，分類(lèi)制定土壤環(huán)境管理辦法，建立場(chǎng)地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理體系，深化土壤調(diào)查和修復(fù)，推進(jìn)土壤標(biāo)準(zhǔn)研究，創(chuàng)新土壤環(huán)境管理制度。

土壤;環(huán)境質(zhì)量;環(huán)境監(jiān)測(cè);監(jiān)督管理

加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)調(diào)查，加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督管理，完善土壤環(huán)境監(jiān)管制度是“十二五”土壤環(huán)保工作的重點(diǎn)任務(wù)。江蘇省人口密度高，GDP總量居全國(guó)第2，農(nóng)產(chǎn)品總量居全國(guó)第4，土壤環(huán)境承載壓力很大，迫切需要完善土壤環(huán)境監(jiān)管制度，加強(qiáng)土壤污染監(jiān)測(cè)，推進(jìn)土壤調(diào)查，加強(qiáng)土壤監(jiān)管能力建設(shè)。

1 全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系總體情況

1.1 土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管制度已成體系

表1概括了全國(guó)性土壤環(huán)境質(zhì)量管理政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查技術(shù)規(guī)范，其中《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過(guò)程中環(huán)境污染防治工作的通知》等政策規(guī)范了“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的管理制度，強(qiáng)調(diào)了污染者必須進(jìn)行場(chǎng)地污染評(píng)估;《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定各類(lèi)型土壤環(huán)境質(zhì)量的安全限值;《土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》規(guī)范了土壤監(jiān)測(cè)調(diào)查技術(shù)方法。

1.2 地方性土壤監(jiān)管制度逐步完善

北京、南京、沈陽(yáng)、重慶等地從污染場(chǎng)地管理、土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤質(zhì)量環(huán)評(píng)、污染場(chǎng)地修復(fù)與治理等方面制定了多項(xiàng)監(jiān)管制度，完善了地方性的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系，詳見(jiàn)表2。

2 江蘇省土壤質(zhì)量監(jiān)管體系的建設(shè)

2.1 土壤監(jiān)管體系建設(shè)的主要特點(diǎn)

2.1.1 土壤環(huán)境污染調(diào)查起步早

早在“七五”期間，江蘇省開(kāi)展了國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)課題《江蘇省土壤環(huán)境背景值調(diào)查》，在全省布設(shè)83個(gè)背景點(diǎn)，獲取了不同深度的典型剖面、主剖面土壤中的有機(jī)質(zhì)、顆粒組成、無(wú)機(jī)元素、六六六、DDT等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。周遷等人采用分層隨機(jī)抽樣法研究蘇州地區(qū)糧食受有機(jī)氯農(nóng)藥污染的狀況，趙其國(guó)等提出了提高土壤肥力、防治土壤退化、改良中低產(chǎn)田等加強(qiáng)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的建議，江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心組織開(kāi)展了重點(diǎn)地區(qū)有機(jī)氯農(nóng)藥監(jiān)測(cè)的質(zhì)量考核，提高了重點(diǎn)污染物監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理水平。

2.1.2 完成全國(guó)土壤污染調(diào)查7個(gè)專(zhuān)題

“十一五”全國(guó)土壤污染調(diào)查期間，江蘇省配套資金3 500萬(wàn)元，先后開(kāi)展了8×8 km2、重要區(qū)域4 ×4 km2以及部分重點(diǎn)污染場(chǎng)地的調(diào)查［1］，完成全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)、土壤環(huán)境背景值對(duì)比、重點(diǎn)地區(qū)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與安全性區(qū)劃、江蘇省不同等級(jí)土壤環(huán)境功能區(qū)劃與農(nóng)業(yè)安全利用土地規(guī)劃、典型土壤環(huán)境污染預(yù)警系統(tǒng)與應(yīng)急預(yù)案、城郊土壤中典型污染物的遷移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)地環(huán)境安全評(píng)估、土壤監(jiān)管體系建設(shè)研究等7個(gè)專(zhuān)題，為土壤環(huán)境管理提供了技術(shù)支撐。

表1 土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管政策、標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范

表2地方性土壤監(jiān)管制度與規(guī)范

2.2 土壤監(jiān)管體系建設(shè)的主要不足

2.2.1 場(chǎng)地污染管理制度有待完善

隨著全省城市化進(jìn)程深入，大量存在潛在污染風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)場(chǎng)地用途發(fā)生變化，場(chǎng)地被大批量轉(zhuǎn)為商業(yè)、住宅用地。省內(nèi)大部分地區(qū)仍按照《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見(jiàn)》進(jìn)行一般性的場(chǎng)地調(diào)查，建設(shè)用地土壤環(huán)境管理制度還不規(guī)范。近年頒布的農(nóng)藥和制藥項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則詳細(xì)規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目土壤本底調(diào)查的要求，但一般行業(yè)的環(huán)評(píng)工作中，土壤本底調(diào)查仍然較為主觀(guān)［2，3］。建廠(chǎng)時(shí)間較長(zhǎng)的鋼鐵廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)周邊土壤已被證實(shí)存在重金屬、有機(jī)污染物富集情況，還需要進(jìn)一步跟蹤監(jiān)測(cè)［4］。

2.2.2 土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力有待提高

2011年，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站初步制定了國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)框架，但全省省、市、縣三級(jí)土壤監(jiān)測(cè)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目仍有待確定。經(jīng)查中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)認(rèn)證CNAS網(wǎng)站，13個(gè)省轄市監(jiān)測(cè)中心站通過(guò)認(rèn)證的土壤監(jiān)測(cè)能力仍有待提高，詳見(jiàn)表3。土壤前處理裝置不足，風(fēng)干和碾磨土壤的設(shè)備自動(dòng)化程度不高，監(jiān)測(cè)新方法研究有待加強(qiáng)。

表3 江蘇省13個(gè)省轄市土壤監(jiān)測(cè)能力

3 加強(qiáng)省級(jí)土壤監(jiān)管體系的對(duì)策建議

省級(jí)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管工作應(yīng)突出重點(diǎn)，在有限的時(shí)間跨度內(nèi)確定重點(diǎn)監(jiān)管目標(biāo)。

3.1 完善土地環(huán)境管理辦法

基于不同土地使用功能和污染等級(jí)，建立相應(yīng)的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管方案。要從“功能”角度和“超標(biāo)”角度分別確定本地區(qū)污染因子和污染區(qū)域，因地制宜將地塊劃分為土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)、土壤環(huán)境治理修復(fù)區(qū)，制定相應(yīng)的土壤調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度;從重點(diǎn)地區(qū)入手，逐步完善土壤環(huán)境質(zhì)量的檔案庫(kù)，將土壤環(huán)境質(zhì)量作為土地基本屬性，以便掌握和長(zhǎng)期跟蹤土壤環(huán)境質(zhì)量變化。

3.2 配合國(guó)家制定土壤規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

省級(jí)環(huán)保主管部門(mén)應(yīng)充分研究國(guó)家正在編制的《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)規(guī)范》、《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》等技術(shù)規(guī)范，將其中的技術(shù)要點(diǎn)用于指導(dǎo)各市(縣)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管實(shí)踐。進(jìn)一步完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)充土壤環(huán)境有機(jī)污染物，研究建立重金屬有效態(tài)污染標(biāo)準(zhǔn)［5］;制定土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篩選標(biāo)準(zhǔn)，研究制定用于公園、居住、工業(yè)和商業(yè)等不同用地類(lèi)型下環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)污染物的安全標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 完善土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測(cè)能力

省級(jí)土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)要包括基本農(nóng)田、菜籃子種植基地、大中型企業(yè)周邊和廢棄地、重要飲用水源周邊區(qū)域、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)周邊區(qū)域以及污灌區(qū)等土壤類(lèi)型，調(diào)查監(jiān)測(cè)項(xiàng)目需要包括鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬指標(biāo)和有毒有害有機(jī)污染物。各市(縣)要積極規(guī)劃土壤監(jiān)測(cè)能力，爭(zhēng)取建設(shè)資金，以建設(shè)土壤環(huán)保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為導(dǎo)向，提高監(jiān)測(cè)能力和水平。

3.4 加強(qiáng)土壤監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理和質(zhì)量控制

對(duì)土壤監(jiān)測(cè)分析方法進(jìn)行全面整理，檢查現(xiàn)場(chǎng)采樣是否規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)是否在有效期，匯總各地經(jīng)過(guò)計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的土壤監(jiān)測(cè)方法，加強(qiáng)土壤樣品測(cè)試的空白值、相對(duì)偏差、相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)偏差、回收率(部分項(xiàng)目)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)分析、質(zhì)控圖等指標(biāo)的質(zhì)量控制，對(duì)土壤調(diào)查進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，確保土壤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量［6］。

3.5 將土壤環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)做好生態(tài)保護(hù)區(qū)和農(nóng)業(yè)集中區(qū)的有機(jī)氯農(nóng)藥達(dá)標(biāo)率、多環(huán)芳烴與重金屬的污染防治，積極配合國(guó)家重金屬污染防治規(guī)劃，完善區(qū)域性土壤重金屬污染控制制度，提升金屬加工、冶煉、鉛蓄電池、化學(xué)原料等重點(diǎn)行業(yè)的重金屬污染監(jiān)管水平，遏制重金屬污染物向土壤中的排放。積極探索將土壤質(zhì)量指標(biāo)體系納入生態(tài)文明指標(biāo)體系的辦法。

3.6 建立土壤環(huán)境質(zhì)量信息共享平臺(tái)

土壤環(huán)境質(zhì)量信息平臺(tái)建設(shè)需要按照信息保密制度要求，分為核心層、內(nèi)網(wǎng)層、外網(wǎng)層三級(jí)平臺(tái)，其中核心層與互聯(lián)網(wǎng)物理隔絕，主要保存土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)以及土地環(huán)境檔案，內(nèi)網(wǎng)層開(kāi)展土壤監(jiān)控管理工作，外網(wǎng)發(fā)布層用于管理土壤質(zhì)量動(dòng)態(tài)信息。

［1］ 蘇曉燕.無(wú)錫某地區(qū)土壤中有機(jī)氯農(nóng)藥污染狀況調(diào)查［J］.環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2009，1(1):47-50.

［2］ 環(huán)境保護(hù)部.HJ582—2010環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則農(nóng)藥建設(shè)項(xiàng)目［S］.北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2010.

［3］ 環(huán)境保護(hù)部.HJ611—2011環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則制藥建設(shè)項(xiàng)目［S］.北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2011.

［4］ 王文寶，王小春，滕穎，等.江蘇省不銹鋼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土壤重金屬污染評(píng)價(jià)與分析［J］.環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2010，2(5):40-43.

［5］ 陳素蘭，胡冠九.全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查樣品元素分析測(cè)試技術(shù)探討［J］.中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2007，23(5):6-9.

［6］ 李娟，章勇.超聲波萃取-氣相色譜/質(zhì)譜法測(cè)定土壤中15種Pops類(lèi)有機(jī)氯農(nóng)藥［J］.環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2010，2(6):11-14.

The Thinking of Consummate Provincial Soil Environment Supervision and Administration

ZHANG Lin，DU Hao，ZHANG Yan-yan，ZHANG Rui
(Jiangsu Provincial Environmental Monitoring Center，Nanjing，Jiangsu 210036，China)

The shortage of faultiness in the pollution management regulations and the lack of monitoring capacity for soil environment were addressed after summarizing the supervision system of national soil environment quality and analyzing the status of Jiangsu provincial soil monitoring and management.It was suggested for provincial environmental protection bureau that the related regulations，systems and norms should be established including strengthening the site pollution management，classifying soil environment management，building the file for the environment quality of site － specific soil，consummating administration of environmental monitoring system，deepening soil survey and remediation，promoting soil standard research and policy innovation in soil management.

soil;environmental quality;environmental monitoring;supervision and administration system

X32

C

1674-6732(2012)-03-0053-04

10.3969/j.issn.1674-6732.2012.03.013

2011-07-11;

2012-02-07

江蘇省土壤污染調(diào)查專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目。

張璘(1980—)男，工程師，碩士，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作。

(本欄目編輯 陸敏)