淺談農(nóng)村公路項(xiàng)目招投標(biāo)管理

韋道永

（南丹縣交通運(yùn)輸局，廣西 河池 547200）

農(nóng)村公路是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是我國公路網(wǎng)的重要組成部分，是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容之一，它對于改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。招投標(biāo)是農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的源頭工作，從源頭工作加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題是保障工程建設(shè)順利合格完成的關(guān)鍵。規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，是加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)督、確保工程質(zhì)量的客觀要求，也是確保我國農(nóng)村公路建設(shè)更快更好發(fā)展的制度性保證。下面簡要分析我國農(nóng)村公路招投標(biāo)活動中存在的一些問題，并提出加強(qiáng)招投標(biāo)管理的對策。

一、農(nóng)村公路的特點(diǎn)

1設(shè)計(jì)資料不規(guī)范，招投標(biāo)的基準(zhǔn)不穩(wěn)定。當(dāng)前我國農(nóng)村公路建設(shè)受資金和客觀條件的限制，大多數(shù)未經(jīng)具有正規(guī)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，通常只是由幾個(gè)相關(guān)的技術(shù)人員進(jìn)行簡單的測量和繪制簡單的圖紙，設(shè)計(jì)所考慮的因素不夠齊全，工程量不夠準(zhǔn)確，并且在施工過程中容易發(fā)生變更，給招投標(biāo)工作帶來了很大麻煩。

2規(guī)模小、投資少、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，投標(biāo)單位參差不齊。農(nóng)村公路通常里程短、路幅窄、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，其投資規(guī)模和施工利潤也較低，使得一些資質(zhì)高、信譽(yù)好、施工技術(shù)實(shí)力雄厚的施工單位不愿參與到農(nóng)村公路工程的投標(biāo)活動，嚴(yán)重制約了農(nóng)村公路建設(shè)的正常發(fā)展。

3招投標(biāo)過程簡單，過于形式化。通常農(nóng)村公路工程的招投標(biāo)沒有嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和范本要求的過程進(jìn)行，程序和文件資料上都不是很規(guī)范，有的僅僅是為應(yīng)付上級主管部門和審計(jì)部門檢查而搞一個(gè)形式而已，而主要是由領(lǐng)導(dǎo)來決定中標(biāo)單位。

二、農(nóng)村公路項(xiàng)目招投標(biāo)管理存在的問題

1法律制度尚不健全、建筑市場行為欠規(guī)范，行政干預(yù)大?！墩型稑?biāo)法》對招投標(biāo)的一些環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，尤其對資格預(yù)審和評標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過粗，標(biāo)底的地位和作用沒有明確，存在一些可以人為調(diào)控的因素，如利用資格預(yù)審排斥其他潛在投標(biāo)人入圍，利用評標(biāo)辦法中的人為因素操縱評標(biāo)結(jié)果或控制中標(biāo)單位。有的行政領(lǐng)導(dǎo)為突出政績和節(jié)約資金，直接干預(yù)招投標(biāo)活動，要求招標(biāo)活動在盡量短的時(shí)間內(nèi)完成，有的甚至要求施工隊(duì)伍先進(jìn)場施工后補(bǔ)招投標(biāo)手續(xù)?；虿糠诸I(lǐng)導(dǎo)與投標(biāo)人有著某種聯(lián)系，非法干預(yù)招投標(biāo)活動，利用職權(quán)之便使之中標(biāo)，從中謀取暴利的現(xiàn)象比比皆是。

2行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖現(xiàn)象嚴(yán)重。在我國許多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村公路工程招投標(biāo)活動中普遍存在行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖的現(xiàn)象，一些行政領(lǐng)導(dǎo)存在“肥水不流外人田”的思想，有的直接在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人的地域、行業(yè)，還有的暗地里阻止外地域的企業(yè)參與投標(biāo)或中標(biāo)，還有的要求投標(biāo)人中標(biāo)后必須采用某廠家的材料。這種行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖的現(xiàn)象，不僅會制約行業(yè)的健康發(fā)展，而且會影響農(nóng)村公路建設(shè)隊(duì)伍的選擇，從而影響農(nóng)村公路的順利建設(shè)。

3招投標(biāo)中“圍標(biāo)”與“陪標(biāo)”現(xiàn)象較嚴(yán)重。在一些農(nóng)村公路招投標(biāo)過程中，有部分資質(zhì)較低或無資質(zhì)的單位和個(gè)人為了中標(biāo)，投標(biāo)時(shí)掛靠在資質(zhì)較高的施工單位，借用別人的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，還有的施工單位選擇互相陪標(biāo)，以便獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，還有的施工隊(duì)伍肆意拿來多家企業(yè)證件進(jìn)行圍標(biāo)、買標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)村公路建設(shè)市場秩序，并且監(jiān)督機(jī)關(guān)難以監(jiān)控，容易給農(nóng)村公路的施工質(zhì)量留下隱患。

4資金籌措困難。農(nóng)村公路點(diǎn)多線長面廣，需要較大的資金投入，農(nóng)村公路交通建設(shè)是靠中央定量補(bǔ)助，其余的由地方政府及交通主管部門投入，目前多數(shù)農(nóng)村公路的修建資金是各地方政府自籌的，而很多地方的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在資金不足的問題，資金籌集難，資金到位能力相對較差，資金不能及時(shí)到位，有的要求施工單位進(jìn)行墊資，一些資質(zhì)和信譽(yù)較好的施工單位認(rèn)為無利可圖而不進(jìn)行投標(biāo)，一些信譽(yù)較差的施工隊(duì)伍乘虛而入，極大地影響了工程質(zhì)量。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公路項(xiàng)目招投標(biāo)管理的對策

1建立有效監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督招投標(biāo)全過程。需要有效的監(jiān)督機(jī)制，對農(nóng)村公路工程招投標(biāo)活動的全過程進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)加大督查力度，以解決農(nóng)村公路招投標(biāo)活動不規(guī)范、地方干預(yù)大等弊端。農(nóng)村公路管理部門或縣級交通工程質(zhì)量監(jiān)督部門須建立有效的監(jiān)督機(jī)制，完善管理機(jī)制，成立相關(guān)的監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對管轄范圍內(nèi)農(nóng)村公路招標(biāo)進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督和防范行賄受賄、地方保護(hù)和暗箱操作等不法行為，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，不得干預(yù)招標(biāo)人正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)工作，依法履行監(jiān)管職能，確保農(nóng)村公路招投標(biāo)活動公開、公正、公平的進(jìn)行。強(qiáng)化社會的監(jiān)督，要?jiǎng)訂T社會各界力量，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，要加大宣傳，讓農(nóng)民群眾明白他們是農(nóng)村公路建設(shè)的最大受益者，讓他們關(guān)心、關(guān)注、支持招投標(biāo)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)公路招投標(biāo)及建設(shè)中的違法違紀(jì)行為。

2建立農(nóng)村公路專家?guī)?，隨機(jī)抽取評標(biāo)專家。由于縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)缺乏公路建設(shè)相關(guān)的專家和技術(shù)人才，大多是由行政人員參與農(nóng)村公路工程的評標(biāo)，使得評標(biāo)過程和結(jié)果均缺乏合理性和公平性。因而交通主管部門應(yīng)以縣或較小市為單位，組織一批專業(yè)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、職業(yè)道德素質(zhì)高的公路工程方面的專業(yè)技術(shù)人員，成立市級或縣級農(nóng)村公路專家?guī)?，并要求農(nóng)村公路建設(shè)工程根據(jù)規(guī)模來從專家?guī)熘谐槿≡u標(biāo)人。為避免人為因素的干擾，可讓縣級專家?guī)烊藛T采取異地評標(biāo)的辦法，這樣能有效避免評標(biāo)過程中不法行為。

3強(qiáng)化交通管理部門的管理水平，各部門相互監(jiān)督，杜絕不法行為。交通管理部門應(yīng)建立激勵(lì)和約束機(jī)制，對施工從業(yè)單位應(yīng)定期進(jìn)行信譽(yù)評價(jià)，公布其資信履約情況，加大政策優(yōu)惠，吸引更多信譽(yù)好、技術(shù)質(zhì)量雄厚的公路施工隊(duì)伍參與到農(nóng)村公路的招投標(biāo)中，對那些工程施工質(zhì)量差、信譽(yù)低、借用他人資質(zhì)投標(biāo)的施工隊(duì)伍，應(yīng)禁止其參與到投標(biāo)當(dāng)中，以規(guī)范招投標(biāo)活動，促使農(nóng)村公路建設(shè)市場的規(guī)范發(fā)展。政府相關(guān)各部門共同參與農(nóng)村公路招投標(biāo)的監(jiān)督工作，充分發(fā)揮各部門的監(jiān)督職能，嚴(yán)禁擅自簡化程序和壓價(jià)招標(biāo)，做到招投標(biāo)活動透明化公開化，杜絕“圍標(biāo)”“陪標(biāo)”現(xiàn)象出現(xiàn)，并且對于出現(xiàn)的這類惡意破壞招投標(biāo)工作的行為，應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)禁止其參與到農(nóng)村公路的招投標(biāo)活動，保證招投標(biāo)活動正常有序的開展。

4多渠道落實(shí)資金，保證評標(biāo)質(zhì)量及工程的建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)村公路建設(shè)資金一般通過政府補(bǔ)助，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)以及村委自籌來進(jìn)行解決，為解決農(nóng)村公路建設(shè)資金不足的問題，應(yīng)盡可能的整合其他部門政策，拓寬建設(shè)資金來源渠道，如國土部門的土地整理項(xiàng)目、水利小流域整治項(xiàng)目、農(nóng)開辦的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、林業(yè)部門林道建設(shè)等，多渠道落實(shí)資金，積極籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金，加快工程建設(shè)資金到位率，以確保農(nóng)村公路工程資金充足，保障施工企業(yè)的生產(chǎn)效益，防止因出現(xiàn)墊資而使優(yōu)秀施工隊(duì)伍不愿投標(biāo)，信譽(yù)差、素質(zhì)差的施工隊(duì)伍惡意壓價(jià)搶標(biāo)，確保農(nóng)村公路工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。

結(jié)語

總之，上述農(nóng)村公路招投標(biāo)中所存在的問題嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)村公路建設(shè)市場，制約了農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，相關(guān)部門一定要不斷探索，大膽創(chuàng)新，尋求新的管理方法和模式，進(jìn)一步健全和完善監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村公路招投標(biāo)工作再跨新臺階。

[1]農(nóng)村公.路建設(shè)招投標(biāo)初探[J].西南公路，2006(4).

[2]朱立增.公路招投標(biāo)概論[M].南京：東南大學(xué)出版社.2006.

[3]何良香，江凱.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中存在問題及其對策[J].建設(shè)科技，2010，11(2).