淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理與核算問題

邵淑娥

（大連金州新區(qū)機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費核算中心，遼寧 大連 116600）

1 概述

2005年底，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模還是6萬億，而到了2011年整整翻了一番，達到12萬億。隨著財政部門對行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況掌握程度的提高，對其收入管理也將更規(guī)范，納入預(yù)算管理，將遏制行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)取得的收益發(fā)放福利等擾亂收入分配秩序的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)通過出售、出租、出借等活動產(chǎn)生了大量的收益，而這部分收益多年來被各單位自收自支，并未列入預(yù)算。在基層縣市行政事業(yè)部門，坐收坐支現(xiàn)象也非常普遍。

固定資產(chǎn)核算工作是行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的一項重要基礎(chǔ)工作，對加強財政資金監(jiān)管、實現(xiàn)財政資金規(guī)范管理、提高財政資金使用效率、促進廉政建設(shè)具有重要意義。單位固定資產(chǎn)的管理，應(yīng)納入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的管理軌道，從而避免重復(fù)建設(shè)，提高資產(chǎn)的使用效益，保證國有資產(chǎn)的安全。

2 固定資產(chǎn)管理核算的問題

2.1 資產(chǎn)管理登記不完善，權(quán)責不清

在資產(chǎn)管理工作中，做好資產(chǎn)登記是一項很重要的工作。這項工作的意義在于通過詳細記錄資產(chǎn)的庫存數(shù)量和調(diào)撥往來的信息，一方面為領(lǐng)導(dǎo)掌握資產(chǎn)庫存情況和添置新資產(chǎn)做參考；另一方面通過有效登記確保固定資產(chǎn)不流失起到很大的作用。過去，有許多資產(chǎn)，大家對其只留有模糊的“印象”，但卻不知其從何而來，又從何而去，對公有財產(chǎn)漠不關(guān)心。管理不善，責任不清的問題十分突出，經(jīng)常出現(xiàn)無人看管，無人負責，重復(fù)購買的現(xiàn)象，造成資產(chǎn)的浪費和流失，為了改變資產(chǎn)管理混亂無序的局面，提高資產(chǎn)的有效利用率，確保資產(chǎn)不流失，建立了資產(chǎn)登記管理制度，并明確由專人兼管資產(chǎn)登記管理工作。

2.2 管理核算制度不規(guī)范

資產(chǎn)登記管理工作是很繁瑣的，這項工作面對的是種類數(shù)量多、年久陳舊老化的國有資產(chǎn)，小則幾百元，大則十幾萬元，要把龐大的資產(chǎn)有序地重新登記起來，并非一件容易的事。但是為了把資產(chǎn)登記管理工作搞好，首先設(shè)計了一個資產(chǎn)統(tǒng)計表格，格式內(nèi)容包括：資產(chǎn)名稱、品牌、型號、產(chǎn)地、購價、金額、購置日期等。發(fā)給各處室，然后根據(jù)所填數(shù)據(jù)，再到各處室實地清點，錯報更正，漏報補上。通過上下核對，確保了統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確。同時，要把資產(chǎn)管理責任落實到各處室責任人，把各處室、資產(chǎn)統(tǒng)計表每年裝訂成冊，并附上資產(chǎn)統(tǒng)計說明，只有這樣才能使資產(chǎn)登記管理工作規(guī)范化，制度化。

2.3 資產(chǎn)信息登記不完善

要準確無誤地掌握各種資產(chǎn)的數(shù)量、好壞程度、使用時間長短，都能通過資產(chǎn)統(tǒng)計表反映出來。如：資產(chǎn)名稱、品牌、型號、產(chǎn)地、購價、購置日期等，并按處室、或個人分別設(shè)戶，然后由個人簽名，以示管理責任人。對應(yīng)報廢的資產(chǎn)要及時寫好報廢清單上報，新購置的資產(chǎn)要及時進行登記，資產(chǎn)購進的報銷發(fā)票由資產(chǎn)管理員登記后才能報銷。由于每年都有新增的資產(chǎn)和報廢的資產(chǎn)，因此，每年年底需到各處室進行清點核對，再從新更換一次資產(chǎn)登記統(tǒng)計表。這樣既保證了資產(chǎn)登記準確無誤，又能使本單位的資產(chǎn)管理工作有了一個比較規(guī)范、有序的管理制度，對國有資產(chǎn)起到了監(jiān)督作用。

3 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理核算的相應(yīng)措施

事業(yè)單位固定資產(chǎn)登記管理工作是一項繁瑣且長期需要堅持的工作，提要切實高了職工對國有資產(chǎn)管理的責任心，也明顯提高了大家對國有資產(chǎn)的愛護意識。給領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門提供了準確、真實、完整、可靠的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)資料?？傊晟瀑Y產(chǎn)管理規(guī)章，為部門預(yù)算管理提供制度保障。鞏固資產(chǎn)清查成果，為部門預(yù)算編審提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。抓好單位財務(wù)管理，是做好部門預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作。必須加強對單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作。做好對單位財務(wù)人員的培訓(xùn)工作，把財務(wù)核算與資產(chǎn)管理有機結(jié)合起來，提高業(yè)務(wù)水平。通過加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范單位資產(chǎn)管理，完善購置、使用、處置程序，為資產(chǎn)預(yù)算管理相結(jié)合奠定基礎(chǔ)。今后還需要進一步完善資產(chǎn)管理規(guī)章制度，使資產(chǎn)登記管理工作更加規(guī)范化。

3.1 嚴把購置審批關(guān)，優(yōu)化資產(chǎn)配置。

對固定資產(chǎn)購置實行申報審批制度，單位新增固定資產(chǎn)，必須嚴格按政府采購法和相關(guān)規(guī)定程序辦理。加強固定資產(chǎn)配置管理，有效控制管理成本。該區(qū)規(guī)定，區(qū)直各單位固定資產(chǎn)配置應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要，從實際需要出發(fā)，遵循合理、節(jié)約、有效的原則，按照規(guī)定進行配置。對經(jīng)批準配置資產(chǎn)須納入政府采購，并在購入7日內(nèi)完成固定資產(chǎn)臺帳建立和入帳工作。由單位配置歸個人工作使用的固定資產(chǎn)，使用者離、退休或調(diào)離單位時，應(yīng)交回單位按規(guī)定處理。

3.2 健全資產(chǎn)核算制度，確保資產(chǎn)賬實相符

對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理嚴格按照資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合原則，在進行固定資產(chǎn)賬務(wù)核算的同時，登記固定資產(chǎn)卡片和實物臺賬。對賬實不符的，及時查明原因并經(jīng)審批后進行賬務(wù)調(diào)整。范固定資產(chǎn)清查管理，健全資產(chǎn)核算制度。該區(qū)要求區(qū)直各單位在每年末對本單位使用的固定資產(chǎn)進行清查盤點，發(fā)生盤盈、盤虧的，及時查明原因，調(diào)整本單位的固定資產(chǎn)卡片臺帳和管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保賬實、賬賬相符；確定具體人員承擔固定資產(chǎn)的管理工作，要求管理人員相對穩(wěn)定，工作調(diào)動時辦清交接手續(xù)。

3.3 嚴把資產(chǎn)處置關(guān)，完善資產(chǎn)收入管理。

對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置嚴格按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法實行嚴格的報批制度。單位處置固定資產(chǎn)，不論處置資產(chǎn)的種類、價值和處置方式如何，都必須向財政部門申報，并提交相關(guān)資料，經(jīng)實地調(diào)查核實下達批復(fù)后，方可按規(guī)定程序進行處置。加強固定資產(chǎn)配置管理，有效控制管理成本。各單位固定資產(chǎn)配置應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要，從實際需要出發(fā)，遵循合理、節(jié)約、有效的原則，按照規(guī)定進行配置。單位配置歸個人工作使用的固定資產(chǎn)，使用者離、退休或調(diào)離單位時，應(yīng)交回單位按規(guī)定處理。

強化固定資產(chǎn)收入管理，有效規(guī)范收入分配。對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)收入包括固定資產(chǎn)處置的變價收入、報廢報損殘值收入、利用固定有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔保以及利用固定資產(chǎn)從事其它形式的經(jīng)營活動所取得的收入，嚴格按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

3.4 嚴把監(jiān)督檢查關(guān)，明確資產(chǎn)管理責任。

嚴格固定資產(chǎn)處置管理，有效防止資產(chǎn)流失。對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類固定資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢核銷等，按照“先報批后處置”的程序嚴格履行審批手續(xù)。對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實行定期檢查制度，同時充分發(fā)揮系統(tǒng)平臺的作用，對單位資產(chǎn)實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。

目前財政部門要求各部門在前一年度做好新增固定資產(chǎn)、設(shè)備的預(yù)算，資產(chǎn)處置和出租出借都需得到財政部門審核和備案。審計署則建議組建行政事業(yè)資產(chǎn)收益征管辦公室，明確資產(chǎn)收益征管辦公室職能。

行政單位經(jīng)營性資產(chǎn)整合運作改革實行“三個不變”的原則，即：維持原單位既得利益不變；維持原單位管理體制不變；職工工資、福利維持原單位待遇不變。加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理為抓手，按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理與實物管理相結(jié)合的原則，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、分類管理、資源共享、配置科學(xué)、處置規(guī)范、收益統(tǒng)籌、監(jiān)管有力”的固定資產(chǎn)管理新機制，提高財政性資金的使用效率和固定資產(chǎn)管理水平。

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