淺談工程質(zhì)量監(jiān)督全過程控制管理新模式

陳海彬

（大慶油田第七采油廠基建工程管理中心，黑龍江 大慶 163000）

1 目前的現(xiàn)狀

1.1 工程質(zhì)量監(jiān)督全過程控制的背景

根據(jù)《中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，工程質(zhì)量監(jiān)督部門對建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位行為質(zhì)量和實物質(zhì)量實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，它以獨立的事業(yè)法人資格行使政府職能。但是，大慶油田質(zhì)量監(jiān)督站與建設(shè)單位基建工程管理中心在一個單位，由一個部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在這種體制下，怎樣對建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位進行質(zhì)量行為監(jiān)督是目前各采油廠質(zhì)量監(jiān)督管理的難點，如若完全直接照搬《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》條款進行管理是不可行的。在這種特殊環(huán)境下，我們采用“監(jiān)督+考核”的管理模式：即對監(jiān)理單位和施工單位按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定行使部分政府職能，進行強制性監(jiān)督管理，而對建設(shè)單位和設(shè)計單位采用內(nèi)部考核的方式進行監(jiān)督管理，同樣能達到對設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位全方位、全過程質(zhì)量監(jiān)督的目的。

1.2 工程質(zhì)量監(jiān)督全過程控制的意義

通常人們的認(rèn)識是，質(zhì)量監(jiān)督站就是對現(xiàn)場的工程質(zhì)量進行檢查，工程出現(xiàn)質(zhì)量問題就是監(jiān)督站沒有管理到位。其實這是個認(rèn)識誤區(qū)，工程實體質(zhì)量的控制是由建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位對各環(huán)節(jié)檢查驗收來達到的。質(zhì)量監(jiān)督站的職能主要是監(jiān)督各主體單位是否按照規(guī)定的程序進行了檢查驗收，也就是對他們行為質(zhì)量的監(jiān)督。當(dāng)然，涉及到結(jié)構(gòu)安全和使用功能的關(guān)鍵部位，質(zhì)量監(jiān)督人員仍然要到現(xiàn)場進行檢查，也就是實物質(zhì)量監(jiān)督。但從某種意義上講，行為質(zhì)量監(jiān)督更重要。因為現(xiàn)場工程質(zhì)量檢查只是事后進行的具體實物檢查，而行為質(zhì)量檢查是對所有參建單位人員資質(zhì)情況、技術(shù)手段、檢測方法、檢測范圍、檢測結(jié)果進行的全面監(jiān)督，更能有效的保證工程最終的質(zhì)量。

2 解決的方法

2.1 對參建各方的區(qū)別監(jiān)督

我們認(rèn)為“監(jiān)督+考核”是適應(yīng)于采油廠工程建設(shè)現(xiàn)狀的一種新的管理模式，其核心的管理理念就是區(qū)別監(jiān)督。也就是按照監(jiān)督對象的不同，結(jié)合采油廠建設(shè)單位、質(zhì)量監(jiān)督單位和設(shè)計單位“三位一體”的現(xiàn)狀，采取不同的監(jiān)督方法，在堅持“法定監(jiān)督”的原則下，區(qū)別監(jiān)管。

2.1.1 建設(shè)單位的質(zhì)量監(jiān)督

我們主要采用內(nèi)部獎金考核的方式，在招投標(biāo)錄用施工隊伍的過程中，如果建設(shè)單位主管招投標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人出現(xiàn)違規(guī)行為，將對其進行獎金考核，規(guī)范了招投標(biāo)的規(guī)范運作。在具體工程施工管理中，如果甲方項目經(jīng)理不按規(guī)范要求，造成工程質(zhì)量事故，將對項目經(jīng)理進行獎金考核，增強了項目經(jīng)理的責(zé)任心。

2.1.2 設(shè)計單位的質(zhì)量監(jiān)督

我們借助廠“先進單位考核”的管理機制，如果出現(xiàn)設(shè)計人員不按國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，將對設(shè)計單位在每月的廠先進單位考核中扣分。我廠的先進單位考核，既要落實到被考核的單位，又要落實到被考核的個人，每個月的考核扣分與否及扣分多少，將影響設(shè)計單位的整體獎金和年底的先進單位評比，這對設(shè)計單位的領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)計人員都是一個有效的督促。

2.1.3 監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)督

我們嚴(yán)格按照國家《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》對監(jiān)理單位進行監(jiān)督，既對監(jiān)理單位的企業(yè)資質(zhì)、人員資質(zhì)、檢測設(shè)備、檢測標(biāo)準(zhǔn)配備情況進行嚴(yán)格的審核，又對現(xiàn)場是否按照國家監(jiān)理規(guī)范認(rèn)真負(fù)責(zé)的管理，是否對施工全過程的質(zhì)量進行有效的控制進行監(jiān)督。如果監(jiān)理單位出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的情況，造成質(zhì)量問題或者事故，將開除監(jiān)理工程師，并對監(jiān)理單位進行罰款處理。

2.1.4 施工單位的質(zhì)量監(jiān)督

我們同樣按照國家《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》進行監(jiān)督。首先對施工單位現(xiàn)場項目部的人員、現(xiàn)場的設(shè)備、檢測工具、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行審核，檢查施工單位是否按照投標(biāo)的承諾全部到位，如果沒到位除要求立即整改，同時進行罰款處理。其次是在施工中，檢查施工單位是否按照國家標(biāo)準(zhǔn)進行施工，如果沒按標(biāo)準(zhǔn)施工，出現(xiàn)質(zhì)量問題或者事故，同樣進行返工及罰款處理，有效的促進了施工單位質(zhì)量意識的提高。

2.2 對具體工程的全過程控制

2.2.1 設(shè)計交底

質(zhì)量監(jiān)督人員提前介入，參加建設(shè)單位項目經(jīng)理組織的設(shè)計交底會議，審查工程設(shè)計圖紙，監(jiān)督設(shè)計人員是否按照規(guī)范進行設(shè)計。

2.2.2 質(zhì)量交底

對建設(shè)單位項目經(jīng)理和施工及監(jiān)理單位相關(guān)人員進行質(zhì)量交底，劃分施工過程中的關(guān)鍵質(zhì)量控制點，規(guī)范施工資料的送審格式，明確各參建主體的質(zhì)量責(zé)任。

2.2.3 資質(zhì)審查

審查監(jiān)理單位和施工單位資質(zhì)是否與投標(biāo)書一致，有無轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包行為和其它不符合規(guī)定非法取得相應(yīng)資質(zhì)的行為。

2.2.4 實物檢查

采用停檢點、必檢點檢查和聯(lián)合檢查相結(jié)合的檢查方式。對施工過程中影響到結(jié)構(gòu)安全和使用功能的關(guān)鍵工序進行重點控制，對停檢點、必檢點必須在質(zhì)量監(jiān)督人員現(xiàn)場檢驗合格后，方可進入下一道工序的施工。

2.2.5 行為監(jiān)督

對監(jiān)理單位和施工單位是否進行了全方位質(zhì)量檢測的行為進行監(jiān)督，確保每個施工從業(yè)人員嚴(yán)格履行法律、法規(guī)賦予的責(zé)任和義務(wù),有效的提高他們的質(zhì)量意識。

2.2.6 形式檢查

嚴(yán)格檢查材料設(shè)備的化驗單及合格證，對進場的材料執(zhí)行嚴(yán)格的見證取樣送檢制度；對進場設(shè)備執(zhí)行嚴(yán)格的驗收制度。

2.3 推行全過程管理將質(zhì)量監(jiān)督前移

2.3.1 實物檢查前移

以往的做法是一道重要工序完工在施工單位和監(jiān)理單位檢查合格的情況下，通知質(zhì)量監(jiān)督人員進行驗收后方可進行下道工序施工，也就是停檢點和必檢點檢查，如果不合格將全部返工。我們現(xiàn)在的做法是在正常停檢點和必檢點檢查的基礎(chǔ)上將工作前移，即在重要工序剛開始施工，質(zhì)量監(jiān)督人員就介入檢查，如果有質(zhì)量問題可以立即整改，不至于大量返工。

2.3.2 材料檢查前移

以往的做法是材料設(shè)備等產(chǎn)品運到現(xiàn)場后進行檢查驗收，不合格才退回廠家，這種方法既耽誤工期，又增加運輸成本。現(xiàn)在我們將檢查驗收前移到產(chǎn)品出廠前，采取指派專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督師駐廠檢測的方法，監(jiān)督產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，檢測產(chǎn)品的原材料質(zhì)量，從而保證存在質(zhì)量問題的產(chǎn)品不會送往施工現(xiàn)場，這樣既保證了產(chǎn)品質(zhì)量，又避免了延誤工期。

2.3.3 成果檢查前移

以往的質(zhì)量監(jiān)督注重于工程結(jié)束后的成果檢查監(jiān)督，這種方法難以消除技術(shù)風(fēng)險，如果出現(xiàn)返工，必將延誤工期，造成巨大的經(jīng)濟損失?，F(xiàn)在我們將注重對施工成果的檢查前移到注重施工前質(zhì)量保證體系的建設(shè)，并將項目管理質(zhì)量控制的總要求與施工企業(yè)質(zhì)量管理體系結(jié)合，根據(jù)施工現(xiàn)場的實際，監(jiān)督施工項目經(jīng)理部制定出適應(yīng)于實際需要的施工質(zhì)量保證體系，從源頭上控制和規(guī)避技術(shù)風(fēng)險，保證施工成果質(zhì)量合格。

結(jié)語

通過全過程控制新管理模式的實行，變事后檢查為過程控制的全面轉(zhuǎn)變，使工程建設(shè)參建各方責(zé)任主體質(zhì)量意識逐漸增強，從業(yè)人員的行為質(zhì)量、關(guān)鍵工序的實物質(zhì)量和施工成果整體質(zhì)量都會有進一步提升，在控制和消除技術(shù)風(fēng)險方面，建立起有效的決策機制和強有力的管理措施，從而加快工程施工進度，提前完成基建產(chǎn)能任務(wù)，為原油產(chǎn)量的完成提供有力保障。

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