關(guān)于灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)的思考

邵勇

(哈爾濱市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司,黑龍江 哈爾濱 150076)

1 灌區(qū)改造的必要性

1.1 灌區(qū)所面臨的問題

我國(guó)各灌區(qū)由于管理機(jī)制相對(duì)落后，灌區(qū)的效益得不到有效的體現(xiàn)，原來的灌區(qū)運(yùn)行機(jī)制已無法適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，再加之灌區(qū)的水利設(shè)施老化，年久失修，沒有先進(jìn)的配套技術(shù)，再加之灌溉的利用率低，導(dǎo)致水資源的大量浪費(fèi)，同時(shí)也沒有一個(gè)合理的水費(fèi)制度來與灌區(qū)的運(yùn)行相適應(yīng)，所以現(xiàn)在的灌區(qū)現(xiàn)狀讓人擔(dān)憂。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（1）我國(guó)的大部分灌區(qū)都興建于七十年代，當(dāng)時(shí)受設(shè)計(jì)水平的影響，大部分灌區(qū)都無法達(dá)到相關(guān)的管理，當(dāng)時(shí)由于受技術(shù)水平等限制，工程質(zhì)量更是無法達(dá)到設(shè)計(jì)所需要的要求，而且部分機(jī)電設(shè)備由于長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)行，又沒有進(jìn)行及時(shí)的維護(hù)，帶病運(yùn)行的情況嚴(yán)重，且原有的老設(shè)備也無法滿足現(xiàn)有灌區(qū)的發(fā)展，所以這些老設(shè)備極需更新改造。

（2）落后的工程管理體制使得現(xiàn)狀的灌區(qū)工程雪上加霜。

由于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，全國(guó)上下開始大力的搞建設(shè)，國(guó)家的建設(shè)資金也能及時(shí)的到位，但建設(shè)完成后投入使用后的工程卻沒有有效的管理維護(hù)措施，資金更是無處落實(shí)，所以逐年下來就形成了一種大的隱患，導(dǎo)致只建不修，維修資金更是只靠國(guó)家撥付，灌區(qū)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛缺少必要的收入，沒有資金的投入，維修和維護(hù)工作很難開展起來，使灌區(qū)的設(shè)備老化加劇。同時(shí)我國(guó)的大部分灌區(qū)都位于偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，生活環(huán)境和條件都較艱苦，所以很難吸引高素質(zhì)的管理人才來對(duì)灌區(qū)實(shí)行有效的管理，導(dǎo)致灌區(qū)管理人員素質(zhì)過低，管理工作混亂。

1.2 灌區(qū)發(fā)展的新挑戰(zhàn)

（1）全世界水資源都處于短缺的情況，我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，人均水資源的占有量更是極度的短缺，同時(shí)由于水資源的分布不均，我國(guó)部分地區(qū)連正常的飲用水都很困難。由于人們長(zhǎng)期以來對(duì)環(huán)境的破壞，打破了原有的生態(tài)平衡狀態(tài)，農(nóng)業(yè)的季節(jié)性和區(qū)域性干旱缺水將日益嚴(yán)重，已相繼出現(xiàn)河流干涸、黃河斷流等情況，同時(shí)我國(guó)農(nóng)田灌溉用水卻因技術(shù)及管理等諸多方面的問題存著嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)情況。

（2）隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了有效的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)導(dǎo)致城市人口的增加，同時(shí)用水量也逐年遞增，同時(shí)水資源又是不可再生資源，所以在大部分城市存在著各行業(yè)爭(zhēng)水的現(xiàn)象，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)用水的擠占現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

（3）經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)了人們生活水平的提高，但灌區(qū)主要以糧食為主要收入的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)情況卻沒有較明顯的改善，所以城鄉(xiāng)收入差距在增大，所以給社會(huì)帶來了不穩(wěn)定的因素。

（4）隨著我國(guó)加入世界關(guān)貿(mào)組織進(jìn)程的推進(jìn)，開放中國(guó)的糧食市場(chǎng)勢(shì)在必行，這對(duì)目前我國(guó)糧食實(shí)行保護(hù)價(jià)格來說是一個(gè)巨大的沖擊。國(guó)家明補(bǔ)已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，為不降低農(nóng)民的實(shí)際收入，加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度，降低農(nóng)業(yè)成本以參于國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，將是一項(xiàng)重要的舉措。

（5）隨著我國(guó)西部大開發(fā)的實(shí)行，灌溉又成為西部大開發(fā)急需解決的重要問題，我國(guó)西部是水資源嚴(yán)重缺乏的區(qū)域，同時(shí)自然環(huán)境又十分脆弱，十年九旱。所以更加重了水資源的短缺現(xiàn)狀，所以西部大開發(fā)，應(yīng)首先解決水利灌溉的問題，這樣才能有效的提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，增加農(nóng)民的收入，從而促進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.當(dāng)前灌區(qū)節(jié)水改造的主要措施

灌區(qū)節(jié)水改造措施較多，目前采用的措施主要有水利工程技術(shù)措施，農(nóng)藝措施和管理措施。各灌區(qū)應(yīng)根據(jù)其自身的特點(diǎn)，在有所側(cè)重的同時(shí)，加強(qiáng)采用綜合措施，使其通過最少的投資，得到最佳的經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果。

2.1 工程措施

目前，由于工程存在老化失修不配套問題，許多灌區(qū)輸水渠道滲漏相當(dāng)嚴(yán)重，加之建筑物配套不完善，田間灌水技術(shù)落后，全國(guó)灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)僅0.4左右，如對(duì)各灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造續(xù)建配套，使灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.5，在充分考慮到水資源轉(zhuǎn)化等因素的前提下，灌區(qū)節(jié)約的水量將達(dá)到200-300億立方米。

水利工程技術(shù)措施主要包括對(duì)各級(jí)渠道進(jìn)行防滲襯砌，完善各級(jí)渠系及配套建筑物。平整土地，規(guī)范田間溝畦規(guī)格，采用先進(jìn)的灌水技術(shù)和先進(jìn)的節(jié)水措施，逐步推廣如噴灌、微灌、管灌等高效節(jié)水技術(shù)。缺水地區(qū)實(shí)行窯灌、膜上灌，推廣擴(kuò)大雨水集蓄利用技術(shù)和控制灌溉技術(shù)。旱作實(shí)行非充分灌溉等形式，水稻宜根據(jù)各灌區(qū)自身的特點(diǎn)推廣，薄、淺、濕、灑等先進(jìn)灌水方式。

2.2 農(nóng)藝措施

通過政府和市場(chǎng)宏觀調(diào)空手段，逐步調(diào)整傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大高效優(yōu)質(zhì)節(jié)水作物種植比例，選用抗旱優(yōu)質(zhì)品種，合理改土施肥，改進(jìn)機(jī)作制度，不斷完善秸稈還田、地膜覆蓋等保墑措施，科學(xué)灌水，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3 管理措施

積極開展節(jié)水高產(chǎn)灌溉制度的研究，進(jìn)行灌溉需水測(cè)報(bào)及預(yù)報(bào)，對(duì)缺水地區(qū)采用非充分灌溉，推行科學(xué)計(jì)劃用水制度，提高水分生產(chǎn)率，實(shí)行地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度，通過現(xiàn)代化的管理手段，使有限的水資源發(fā)揮更大效益。

另外，應(yīng)不斷完善水費(fèi)制度，使過去按畝計(jì)收水費(fèi)的灌區(qū)逐步過度到按方計(jì)費(fèi)。對(duì)水費(fèi)較低的灌區(qū)，應(yīng)逐步提高水價(jià)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿增強(qiáng)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，使灌區(qū)逐步達(dá)到良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

2.4 由于我國(guó)目前各灌區(qū)以地面灌溉為主，地面灌溉面積占總灌溉面積的97%，并且地面灌溉技術(shù)要求低、耗能少、投資省、農(nóng)民易掌握，符合國(guó)情、農(nóng)情和民情。因此，灌區(qū)改造應(yīng)根據(jù)新的水土資源平衡成果，在進(jìn)一步確定現(xiàn)有灌區(qū)規(guī)模的基礎(chǔ)上，以地面灌溉為主，針對(duì)現(xiàn)有地面灌溉工程存在的主要問題進(jìn)行維修改造配套，充分應(yīng)用新技術(shù)、新材料對(duì)渠道進(jìn)行防滲和渠系配套，提高渠系水的有效利用系數(shù)。同時(shí)，加強(qiáng)田間工程配套，采取防滲和管道輸水，平整土地，規(guī)范田間溝畦規(guī)格，提高地面灌溉技術(shù)水平，從而提高田間水的有效利用系數(shù)。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水的重點(diǎn)，在有自然條件和經(jīng)濟(jì)條件許可的地區(qū)適當(dāng)發(fā)展噴灌、微灌。

結(jié)語

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的比重。灌區(qū)是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，擔(dān)負(fù)著城市和農(nóng)業(yè)灌溉供水的重任，作好灌區(qū)節(jié)水改造是落實(shí)中央關(guān)于"把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓"的具體體現(xiàn)，是落實(shí)"西部大開發(fā)"戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。

[1]王懷國(guó).位山灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)綜述,2011-05-25.

[2]許軍.大型灌區(qū)節(jié)水改造綜合效益評(píng)價(jià)研究,2011-10-01.